錢兆剛(萬華化學(xué)集團(tuán)股份有限公司264006)

一、前言

HSE是Health、Safety和Environment的簡寫，意指健康、安全、環(huán)境，HSE管理體系就是基于這三種意義之上，逐漸發(fā)展起來的管理方法。它的應(yīng)用范圍比較廣泛，適用于政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和學(xué)校等各類組織。從其發(fā)展過程來看，HSE管理體系的發(fā)展與完善總是伴隨著重大事故的發(fā)生，其發(fā)展過程經(jīng)歷了技術(shù)因素—人為失誤—管理和文化—組織因素。一些專家和學(xué)者把HSE管理體系分為三個年齡，即危害控制技術(shù)體系、人為失誤、組織因素。從其發(fā)展趨勢來看，從20世紀(jì)60年代產(chǎn)生的高成本和高能耗無法律管理開始，70年代國家開始制定相關(guān)法律，企業(yè)開始自主守法；80年代開始建立HSE管理，對相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤╋L(fēng)險管理；90年代，分別形成了與產(chǎn)品設(shè)計相集成和與業(yè)務(wù)部門合作的管理體系，直到21世紀(jì)形成了“一體化”管理模式和HSE文化體系。其形成過程經(jīng)歷了無意識、有意識、主流和發(fā)展成熟階段，逐步由內(nèi)部視野到外部視野，再由外部視野拓展到全球視野的過程。

二、建立HSE管理體系的重要意義

1.HSE是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。

從人類的參與社會改造活動過程來看，環(huán)境、安全、健康始終貫穿于人類活動的全過程。為了確保人的健康安全，減少職業(yè)危害，降低環(huán)境事故，形成和發(fā)展了HSE管理體系。是社會主義社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是以人為本的具體體現(xiàn)，能夠推動社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.HSE是企業(yè)發(fā)展不可或缺的內(nèi)容

對企業(yè)實施必要的HSE管理，可以保證保證企業(yè)和員工對安全、健康和環(huán)境的合理化需求。減少事故、賠償、財產(chǎn)和醫(yī)療成本，降低費用；提高生產(chǎn)資源的利用率，保護(hù)自然生態(tài)資源；體現(xiàn)企業(yè)主體的集體期待，形成良好的社會關(guān)系和企業(yè)形象；提高市場的競爭力和管理水平。

3.HSE是科學(xué)規(guī)避風(fēng)險的最終選擇

在HSE管理體系之下，企業(yè)的各個管理機構(gòu)和人員都有明確的責(zé)任和義務(wù)，對自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍實施嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，有利于促進(jìn)企業(yè)的組織觀念、責(zé)任意識和管理機制的完善?；诎踩嵌瓤紤]，HSE管理體系實施“一票否決”制度，可以提高各級人員的風(fēng)險意識和執(zhí)行意識。

三、HSE管理要素分析

1.風(fēng)險控制要素分析

“危險來源的辨識、風(fēng)險程度評估和風(fēng)險控制”是HSE管理體系的核心內(nèi)容，他包括形成體系之前，組織對危險的辨識和具體評估；當(dāng)組織內(nèi)部發(fā)生重大的改革或者變故時，要及時、全面地進(jìn)行安全形勢分析；對于日常的大項業(yè)務(wù)和臨時補充業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險評價，以便于找出風(fēng)險要素加以控制；采取定期和不定期結(jié)合、普查和抽查結(jié)合、重點和一般結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患；對國家規(guī)定的重大危險源進(jìn)行管控。風(fēng)險控制要素包括發(fā)現(xiàn)、辨識、控制等幾個步聚，具有極強的政策性要求。

2.目標(biāo)指標(biāo)管理要素分析

目前，很多企業(yè)對“目標(biāo)、指標(biāo)和管理”要素不是很清楚，不知道如何應(yīng)用于具體實踐當(dāng)中。事實上，目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是組織和個人共同追求的美好愿景，應(yīng)當(dāng)可以分解、量化和定性，如果不能夠?qū)崿F(xiàn)上述三種要求，即不具備操作性，也就不可能實現(xiàn)。所以，可以使用美國的OSHA指標(biāo)體系或者KPI指標(biāo)體系，也可以使用“事故率”做為指標(biāo)。當(dāng)目標(biāo)指標(biāo)建立之后，可以自覺糾正員工的不安全行為和工作中的不安全因素，杜絕工作中的不作為現(xiàn)象，最大限度的降低和減少事故發(fā)生率。

3.法律法規(guī)要求要素分析

企業(yè)必須把法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行做為實施HSE管理的必要手段，這種手段的應(yīng)用既是基于安全健康的考慮，也是保證企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要之舉。只有把法律法規(guī)的辨識工作做到細(xì)致、深入和融合的程度，才能夠最大限度的發(fā)揮指導(dǎo)工作的作用。另外，根據(jù)工作要求，企業(yè)必須要按照HSE管理體系要求，及時對員工做好法律法規(guī)和相關(guān)要求的培訓(xùn)工作，使他們做到遵規(guī)守紀(jì)與自管互控相結(jié)合，形成良好的閉合回路。

四、HSE實施過程中的問題及對策

1.HSE管理體系相關(guān)規(guī)定不可量化問題

部分企業(yè)在建立HSE管理體系時，往往會引入大量的法律法規(guī)和其他相關(guān)要求條款，這些條款在原文中往往是以范圍化或者方向化形式規(guī)定出來，有其具體的釋義，但企業(yè)直接引用，造成相關(guān)人員無法理解或者執(zhí)行。所以，企業(yè)在制定相關(guān)的規(guī)范性文件時，必須要高度重視文件的可執(zhí)行性，必須是可以量化和分解的，這樣才能夠用于指導(dǎo)實踐。否則，再華麗的詞藻、再完善的規(guī)定都是空中樓閣。

2.HSe管理體系安全辨識過程形式化問題

部分企業(yè)在HsE管理體系運轉(zhuǎn)的過程中，往往不能夠很好的對安全、健康和環(huán)保問題進(jìn)行有效的辨識。存在組織領(lǐng)導(dǎo)在墻上、安全分析在本上、具體執(zhí)行在紙上、安全成績在數(shù)上的錯誤現(xiàn)象。HSE管理體系當(dāng)中的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，必須要將具體責(zé)任突出出來，便于明確責(zé)任和事后追責(zé)；安全分析必須要涵蓋全部人員和工作的全過程，實施過程管理和跟蹤管理；落實“打勾銷帳”機制，將分析出來的問題逐條列出，指定責(zé)任人，盯著問題抓好整改。

3.HSE管理體系在執(zhí)行過程中難以全員納入

HSE管理體系建立的初衷，就是要對整個工作過程實施“全員額、全過程、全方位、全周期”的管理，但從實際執(zhí)行過程來看，難以實現(xiàn)“縱橫無界”管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人能夠清楚知道“自己的責(zé)任目“標(biāo)和責(zé)任范圍，但下屬和一線工作人員往往存在H與SE已無關(guān)”、我只是被管理者”等錯誤思想。所以，必須要建立管理網(wǎng)絡(luò)，讓每一個人都成為管理網(wǎng)絡(luò)上的結(jié)點，動一點而動全身。領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓好落實和指導(dǎo)，群眾負(fù)責(zé)抓好監(jiān)督和反饋，真正讓管理體系活起來。

結(jié)語

綜上所述，HSE管理體系的形成與運行，都必須將安全健康環(huán)保做根本目標(biāo)、將人做為執(zhí)行基礎(chǔ)、將制度法規(guī)做為運行保障，最大限度的配置資源，提高管理績效，才是企業(yè)實現(xiàn)HSE管理目標(biāo)的決定性因素。

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