汪浩(中石化重慶涪陵頁巖氣勘探開發(fā)有限公司企地工作部 重慶市 408014)

大型油田要想實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須做好油田土地資源的開發(fā)與管理，目前，在人地矛盾突出的大背景下，油田土地問題已經(jīng)成為制約油田發(fā)展的首要問題，土地資產(chǎn)是一種固定的無形資產(chǎn)，面對土地被強占與亂用的現(xiàn)象，我們必須出臺相關的政策法規(guī)保障油田土地資源的合理利用，保證現(xiàn)有的土地，推動油田土地資源管理的發(fā)展。

一、油田土地資源管理夠工作中存在的問題分析

目前，全國油田土地資源管理水平普遍低下，油田土地資源被無形浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，油田土地資源的管理沒有引起人們的高度重視，油田土地資源問題嚴重，矛盾突出，具體歸結(jié)為以下幾個大方面。

1.油田土地資源管理不善，油井周邊土地荒蕪現(xiàn)象多

油井周邊的土地荒蕪是現(xiàn)在油田土地管理現(xiàn)狀中的突出問題。油田土地資源管理人員土地資源保護意識低下，管理與節(jié)約意識十分淡薄，在土地開采與使用的過程中土地利用效率十分低，大片的油田土地被閑置，被棄置，土地資源浪費現(xiàn)象在油田土地資源管理中十分常見。

2.大量臨時占用土地，忽視對土地資源的合理管理

在我國，油田企業(yè)每年都要投入大量的資金，建設油田，開發(fā)油田，而在油田開發(fā)建設中的第一環(huán)節(jié)就是臨時征用大量的油田土地資源。但是在實際土地征用后，并沒有做好后期的土地資源管理，領導層對油田土地資源管理重視不夠，土地資源管理人員管理意識淡薄，管理技能低下，出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，管理不專業(yè)，責任不明確，在發(fā)生問題時互相推諉，此外，我國也沒有針對油田土地資源管理的完善的規(guī)章制度，加上管理人員崗位交換頻繁，流動性大，沒有建立完善的檔案管理庫，沒有成功的管理經(jīng)驗可以借鑒，珍貴的土地資源管理資料被遺失，在不斷的重復管理與勘查中，浪費了大量的時間與金錢，也為油田的發(fā)展帶來不小的損失。

3.油田土地資源管理與當?shù)赝恋毓芾沓霈F(xiàn)分歧，協(xié)調(diào)性差

在油田土地使用的過程中，難免要牽涉到當?shù)氐耐恋刭Y源管理，兩者立足點不同，利益不同，產(chǎn)生的矛盾沖突比較大，很難做到工作開展與土地資源管理的協(xié)調(diào)一致，常見的有占用民用耕地，破壞經(jīng)濟作物，損毀橋梁與路基等，嚴重影響到當?shù)匕傩盏纳a(chǎn)與生活。因為政策的欠缺與管理上的缺陷，實際的協(xié)調(diào)工作開展十分困難，并且常常出現(xiàn)流血沖突。

二、針對油田土地資源管理問題的有效解決措施

1.建立完善的檔案管理體系，為后期工作提供參考借鑒

檔案是對以往經(jīng)驗與問題的記錄與總結(jié)，在各行各業(yè)的發(fā)展中都起著舉足輕重的作用，因此在我國的油田土地資源的開發(fā)與管理中也要真正做好檔案的管理與記載，借助電子網(wǎng)絡，形成強大的土地資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)、流動性土地資產(chǎn)與油田管理的分門別類，更加系統(tǒng)，在遇到問題時有檔案可查，有資料可以借鑒，從而不斷提高我國油田土地資源管理的水平與辦事效率，推動我國油田土地資源的開發(fā)與建設。

2.做好分析與規(guī)劃，做好后期維護與管理

在油田的發(fā)展中應該堅持可持續(xù)發(fā)展的理念與思想，將節(jié)約用地，合理用地貫徹到油田土地資源的管理之中，在進行土地開采與建設時先做好前期的土地資源利用整體規(guī)劃，充分考慮在實際開發(fā)中所遇到的問題，進行相應預案的分析與制定。做好后期土地資源的管理與維護。可以提高鉆井技術，增強鉆井的靈活性，在進行鉆井施工時考慮全面，優(yōu)化設計方案，盡可能的少占土地，節(jié)約用地。對于閑置的土地資源進行再次利用，對于利用過的土地資源進行還林還耕，保證土地資源的充分高效利用。

3.樹立全局意識，增強部門之間的協(xié)調(diào)

在進行油田土地資源管理時要時刻樹立全局意識，顧整體，抓細節(jié)。疏通好油田土地的征用渠道，做好油田土地資源管理的后勤工作。在油田土地資源的利用與管理中，總會遇到各種不可避免的問題，因此在土地管理中，管理人員應該充分發(fā)揮自身的積極主動性，及時通報各項征用信息，在保護群眾與國家利益的前提下，合理征地，合法用地，解決用地征地過程中所產(chǎn)生的激烈的矛盾沖突，對于故意破壞與阻撓的行為采用法律途徑進行制裁，協(xié)調(diào)好各個部門與各方的利益與職責關系，保證油田土地資源管理的透明與一致性。

結(jié)束語

有問題不可怕，可怕的是忽視問題的存在，不徹底解決問題，因此在我國今后的油田土地資源管理中要及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，進行分析探討，尋找最完善的解決方案與解決措施，對于典型性的問題進行檔案記錄，作為今后的參考。油田土地資源管理人員在實際的油田土地管理工作中國要更新管理觀念，轉(zhuǎn)換思考角度，嚴格要求自己，大膽創(chuàng)新，挖掘油田土地資源管理的有效思路與途徑，切實做好我國油田土地資源的管理工作，從而推動我國油田土地資源管理的正常進行。

[1]冉新權(quán).長慶油氣田開發(fā)建設中的工程管理創(chuàng)新[J].中國工程科學,2008(12).

[2]常廣義.論油田土地資源管理遇到的問題及解決辦法[J].科技與企業(yè),2013(05).

[3]河南省《貫徹國務院關于加強土地調(diào)控有關問題通知的意見》解讀之一宏觀調(diào)控與我省土地管理形勢[J].河南國土資源,2006(11).