李柏林（中石化洛陽(yáng)工程有限公司 河南省 洛陽(yáng)市 471003）

自2011年起，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局強(qiáng)化了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了一系列規(guī)定，形成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理體系。2012年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局用第45號(hào)令公布了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》，使危險(xiǎn)化學(xué)用品安全監(jiān)督管理工作得到了改進(jìn)并進(jìn)一步完善。

一、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號(hào)）

按照新出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》，危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目被納入其中。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存，原有的審批制度改為審查制度，并在審查實(shí)施程序中明確界定了項(xiàng)目安全審查的工作范圍，即主要是審查建設(shè)項(xiàng)目安全條件以及安全設(shè)施，審查安全設(shè)施的設(shè)計(jì)以及竣工驗(yàn)收情況。其中對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和容易構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的有毒的氣體、經(jīng)過液化的氣體以及容易燃燒的液體、爆炸品等等進(jìn)行了特殊規(guī)定，不可以實(shí)施委托審查不得委托縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施安全審查。

危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目在試生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位要成立專家組進(jìn)行嚴(yán)格審查試生產(chǎn)（使用）方案，并將修改后的方案送出具安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。試生產(chǎn)條件經(jīng)過專家組確認(rèn)之后，還要在使用的過程中實(shí)施技術(shù)性指導(dǎo)。試生產(chǎn)的期限界定在30日至一年，必要的時(shí)候可以延期。但是如果兩次延期仍然無(wú)法穩(wěn)定生產(chǎn)的，就要立即要求試生產(chǎn)停止，著力解決導(dǎo)致無(wú)法穩(wěn)定生產(chǎn)的原因，并著力解決。

在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，涉及到的大型聯(lián)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行分期設(shè)計(jì)、建設(shè)、投產(chǎn)，那么在《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》中有明確規(guī)定，要求必要的時(shí)候，可以分期申請(qǐng)安全審查，以避免項(xiàng)目進(jìn)度因?qū)彶椴坏轿欢诱`。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀

自《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號(hào)）公布實(shí)施之日起，原有的與2006年9月2日由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（第8號(hào)）廢止。但是，在監(jiān)督管理辦法具體實(shí)施的過程中，依然存在著一些遺留問題沒有按照新的安全監(jiān)督管理辦法解決。

《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是建立在第8號(hào)令的基礎(chǔ)上的，因此，其中的一些規(guī)定如果沒有認(rèn)真解讀，并深入理解，就很容易在具體的實(shí)施的過程中，由于內(nèi)容的誤解而很難落實(shí)到位。

關(guān)在《辦法》第45號(hào)令中提出了將危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限適當(dāng)下放，但是在具體執(zhí)行過程中，對(duì)于下放的審批內(nèi)容沒有明確的界定，因此會(huì)出現(xiàn)交叉審批的現(xiàn)象發(fā)生。

針對(duì)于化學(xué)輸送管道的安全管理，按照規(guī)定，僅僅局限于管理廠區(qū)以外處于公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，而且需要值班人員24小時(shí)值守，并實(shí)施必要的管理維護(hù)工作。但是這樣規(guī)定并不適用于原油、燃?xì)庖约懊簹鈱庸艿赖陌踩芾?。但是在具體實(shí)施的過程中，仍然存在著部分監(jiān)管范圍模糊的現(xiàn)象。特別是8號(hào)令中所規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管范圍以及安全審查各項(xiàng)規(guī)定，雖然在45號(hào)令中已經(jīng)有所改變，但是，仍然有按照8號(hào)令相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的行為。

三、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號(hào)）的具體實(shí)施

“辦法”的名稱由原來(lái)的“許可實(shí)施辦法”改為“監(jiān)督管理辦法”，著重強(qiáng)調(diào)了安全監(jiān)督管理職權(quán)范圍。那么在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施的過程中，就要著重強(qiáng)調(diào)監(jiān)督審查，并將監(jiān)督管理和具體的審查措施落實(shí)到危險(xiǎn)化學(xué)品的實(shí)施程序當(dāng)中。

在《辦法》中，對(duì)監(jiān)督管理部門的職權(quán)進(jìn)行了劃分，那么在具體執(zhí)行過程中，就要將建設(shè)項(xiàng)目范圍劃定，并設(shè)定安全級(jí)別，以使項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限有所界定，以利于監(jiān)督審查工作順利展開。特別強(qiáng)調(diào)劇毒化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督審查工作，需要由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門來(lái)執(zhí)行。

本次《辦法》的修訂，對(duì)相關(guān)法律責(zé)任有所細(xì)化，違法行為的處罰力度明顯加大。但是，仍然有建設(shè)單位提供虛假材料以試圖通過項(xiàng)目安全審查，那么，生產(chǎn)監(jiān)管部門就要采取其實(shí)可行的預(yù)防措施，將審查工作前置，避免不正當(dāng)行為產(chǎn)生。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（第45號(hào)）的各種規(guī)定是建立在8號(hào)令基礎(chǔ)之上的，修訂并完善了其中的多方面規(guī)定?！掇k法》中，主要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及實(shí)行安全管理過程中所存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行規(guī)范，并明確了安全管理工作在不同階段的審查工作程序以及要求，并劃分了設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)督管理部門、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等等需要承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)，以使危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入門檻有所提高。

[1]歐文.國(guó)家安全監(jiān)管總局解讀《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理亦法》[J].平安講壇（上半月刊），2012（05）.

[2]白瑞.強(qiáng)化?；钒踩O(jiān)管——危化品安全監(jiān)管法規(guī)解讀匯編[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2013（01）.

[3]危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理[J].安全，2012（07）.