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        以最嚴(yán)格水資源管理支撐生態(tài)文明建設(shè)

        2014-08-15 00:47:53劉艷飛
        河南水利與南水北調(diào) 2014年7期
        關(guān)鍵詞:管理制度水利水資源

        □劉艷飛 □王 妍(中國水利報(bào)記者)

        受訪人:左其亭(鄭州大學(xué)教師)

        以最嚴(yán)格水資源管理支撐生態(tài)文明建設(shè)

        □劉艷飛 □王 妍(中國水利報(bào)記者)

        受訪人:左其亭(鄭州大學(xué)教師)

        1 水資源管理對生態(tài)文明建設(shè)的重要性

        水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心因素,沒有水,就沒有水生態(tài),也不可能存在生態(tài)文明

        現(xiàn)代水利周刊:您如何理解水與生態(tài)文明之間的關(guān)系?

        左其亭:水資源是人類生存發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源,具有多種功能和屬性,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)維持和改善具有至關(guān)重要的意義。水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心因素,是生態(tài)文明的根基和重要載體,是人類生產(chǎn)生活必不可少的物質(zhì),也是文明之魂??梢哉f,沒有水,就沒有水生態(tài),也不可能存在生態(tài)文明。

        水資源管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐

        現(xiàn)代水利周刊:黨的十八屆三中全會(huì)將水資源管理納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,說明了什么?

        左其亭:黨的十八屆三中全會(huì)將“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”納入全面深化改革的重要問題之一,研究提出“建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

        為了深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神,水利部將十八屆三中全會(huì)中關(guān)于水利改革工作的要求進(jìn)行了明晰,“將水資源管理納入生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容”。

        我國水資源短缺、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水旱災(zāi)害不斷加劇,水資源問題日益復(fù)雜。近年來,部分區(qū)域或流域水生態(tài)形勢不斷惡化,地下水超采與污染依然嚴(yán)重,生態(tài)需水長期不足,水生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化等等,都是生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。面對嚴(yán)峻形勢,將水資源管理納入生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是適應(yīng)我國當(dāng)前水資源現(xiàn)狀的客觀要求,是實(shí)現(xiàn)我國水資源供需平衡的迫切需要,是修復(fù)我國生態(tài)環(huán)境的必然選擇

        現(xiàn)代水利周刊:生態(tài)文明建設(shè)以及生態(tài)文明制度建設(shè)的提出,對水利改革發(fā)展意味著什么?

        左其亭:黨的十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神,水利部于2013年1月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》。2013年5月,習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào):“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。

        黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。水利部針對深化水利改革工作明確提出“將水資源管理納入生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是適應(yīng)我國當(dāng)前水資源現(xiàn)狀的客觀要求,是實(shí)現(xiàn)我國水資源供需平衡的迫切需要,是修復(fù)我國生態(tài)環(huán)境的必然選擇。

        2 最嚴(yán)格水資源管理如何支撐生態(tài)文明建設(shè)

        實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在、根本之策、重要途徑、基礎(chǔ)支撐和必要保障

        現(xiàn)代水利周刊:最嚴(yán)格水資源管理制度與生態(tài)文明的關(guān)系具體表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?

        左其亭:最嚴(yán)格水資源管理制度與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系,主要包括以下5個(gè)方面:

        第一,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的十八大報(bào)告指出,建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)的直接目標(biāo)是,保護(hù)好人類賴以生存的生態(tài)和環(huán)境。水資源的可持續(xù)利用,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本前提,是生態(tài)文明建設(shè)的先決條件。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基本保障,是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)和顯著標(biāo)志。因此,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度可以加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

        第二,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本之策。黨的十八大報(bào)告提出“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”以及“加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理,推進(jìn)水循環(huán)利用,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度可以從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)和人水和諧。

        第三,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。通過優(yōu)化水資源配置、實(shí)施水生態(tài)綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程、加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)、實(shí)施水土流失綜合治理等措施,可以改善水生態(tài)保護(hù)格局,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,提高生態(tài)文明水平。

        第四,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明的重要基礎(chǔ)和前提,沒有良好和安全的生態(tài)環(huán)境,其他文明就會(huì)失去載體。水資源是生態(tài)文明的根本基礎(chǔ)和重要載體。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)用水安全,增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力,實(shí)現(xiàn)人水和諧,是踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

        第五,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是生態(tài)文明建設(shè)的必要保障。黨的十八屆三中全會(huì)提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。生態(tài)文明必須用制度來保障。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程,建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度保證。

        3 生態(tài)文明建設(shè)中最嚴(yán)格水資源管理的重點(diǎn)工作

        完善和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、增強(qiáng)水資源配置和調(diào)控能力、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)、開展水生態(tài)文明建設(shè)、提高保障和支撐能力、加強(qiáng)水文化和全民節(jié)水倫理建設(shè)等,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中最嚴(yán)格水資源管理的重點(diǎn)工作

        現(xiàn)代水利周刊:您認(rèn)為,在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中,開展最嚴(yán)格水資源管理工作應(yīng)該從哪幾個(gè)方面著手?

        左其亭:應(yīng)該從以下6個(gè)方面著手:

        第一,完善和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度,是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出,要把最嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,作為破除水資源瓶頸制約的根本途徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。因此,必須以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn),以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為手段,落實(shí)“三條紅線”,嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》的同時(shí),要理順管理體制,制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系,推動(dòng)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建考核。實(shí)施適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法能力,加快推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程,保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)。

        第二,提高水資源配置和調(diào)控能力。要以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源利用之間的關(guān)系,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,將水資源利用與管理納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;完善水權(quán)制度,加快水市場建設(shè);強(qiáng)化水資源論證,加強(qiáng)水資源監(jiān)管;進(jìn)一步優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局,推進(jìn)水資源管理體制和機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)籌區(qū)域配置,因地制宜構(gòu)筑配置體系,制定區(qū)域配置方案;切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度,制定主要江河水資源調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃;大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu),積極探索加快水利發(fā)展的新機(jī)制,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

        第三,加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持水資源節(jié)約和水環(huán)境保護(hù),是建設(shè)“美麗中國”的重要內(nèi)容。要著力強(qiáng)化水資源論證、水資源有償使用、水功能區(qū)管理、取水許可監(jiān)督等關(guān)鍵舉措;建立取水許可審批機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制以及生態(tài)環(huán)境用水保障機(jī)制;堅(jiān)持水資源節(jié)約,推進(jìn)水循環(huán)利用,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是全面促進(jìn)資源節(jié)約的重要方面;完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系;強(qiáng)化飲用水水源管理和保護(hù),劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),落實(shí)最嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)措施,建立城市飲用水安全保障體系;加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護(hù)力度;加強(qiáng)中小河流治理,大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù);堅(jiān)持預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先,科學(xué)管理,注重效益,加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系;開展河流健康評估,保護(hù)好水源、水生態(tài)和水環(huán)境,努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

        第四,積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實(shí)十八大提出的生態(tài)文明理念的具體工作部署。要著力加強(qiáng)水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè),深入推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)、水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),構(gòu)建人水和諧的現(xiàn)代水利體系。要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,因地制宜、優(yōu)化配置,科學(xué)合理建設(shè)河湖水系連通工程,構(gòu)建現(xiàn)代河湖水網(wǎng)體系,形成完整的水生態(tài)系統(tǒng),增強(qiáng)區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力,提高抵御水旱災(zāi)害的能力;改變以往水利工程建設(shè)只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略對生態(tài)系統(tǒng)影響,重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展;實(shí)施更多的為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的水利建設(shè),加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù),強(qiáng)化水資源在生態(tài)文明建設(shè)中的資源基礎(chǔ)功能,實(shí)現(xiàn)水資源利用與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

        第五,提高保障和支撐能力。建立水資源管理信息系統(tǒng),優(yōu)化水文站布局,加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè),保障“三條紅線”控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價(jià)、可考核。深入研究支撐生態(tài)文明建設(shè)的水資源保障關(guān)鍵技術(shù):水資源保護(hù)、水土保持和水生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù),節(jié)水型社會(huì)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù),水利工程優(yōu)化布局及防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)關(guān)鍵技術(shù),水資源管理制度創(chuàng)新關(guān)鍵理論方法及應(yīng)用等,強(qiáng)化水資源管理科技支撐。抓緊建立或完善節(jié)約用水、水資源論證管理、地下水管理等法律法規(guī)體系,進(jìn)一步完善我國政策法規(guī)體系;加強(qiáng)立法和水法監(jiān)督,提高執(zhí)法能力,加速推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程;夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ),提高管理水平,規(guī)范水資源管理行為。

        第六,加強(qiáng)水文化和全民節(jié)水倫理建設(shè)。文明是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn),生態(tài)文明建設(shè)需要社會(huì)各界和全體民眾的積極參與。思想統(tǒng)一和行動(dòng)一致是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的階梯。目前,在我國還存在一定的理念差距,需要建立水生態(tài)倫理等水文化體系,加強(qiáng)全民倫理、道德或文化建設(shè),使社會(huì)和廣大民眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性和長期性,達(dá)成比較一致的意愿,樹立起符合自然生態(tài)平衡法則的價(jià)值觀,共同自覺參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

        4 生態(tài)文明建設(shè)中最嚴(yán)格水資源管理要注意的問題

        水利部門在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要角色,要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程

        現(xiàn)代水利周刊:在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 中,最嚴(yán)格水資源管理除了上述提到的6項(xiàng)重點(diǎn)工作外,還應(yīng)該注意哪些問題?

        左其亭:水利部門在開展生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要角色,要按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署,把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程,水利部門應(yīng)注意以下4個(gè)問題:

        第一,在推行最嚴(yán)格水資源管理過程中,關(guān)鍵要抓落實(shí)。無論是制訂制度、辦法,還是具體執(zhí)行和考核,既要有前瞻性,又要時(shí)刻考慮如何抓落實(shí)。如果無法落實(shí),再好的政策、再好的辦法也等于擺設(shè)。要嚴(yán)格目標(biāo)考核,切實(shí)落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制,依法嚴(yán)管,切實(shí)加大執(zhí)法力度,對觸碰“三條紅線”行為堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”。

        第二,水利部門在水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,要不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),特別是對生態(tài)文明建設(shè)的限制條件和制約因素的總結(jié);應(yīng)始終貫穿生態(tài)文明理念,服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局,主動(dòng)為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù),積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中。

        第三,建設(shè)生態(tài)文明,切實(shí)加強(qiáng)水資源管理,水利必須先行。水利部門應(yīng)積極主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)工作,成為踐行十八大精神的主力軍,但不是孤軍奮戰(zhàn)。水利部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),建立與相關(guān)部門的密切合作機(jī)制,創(chuàng)造良好外部氛圍,共同實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的偉大目標(biāo)。全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和加快生態(tài)文明建設(shè)的決策和部署,積極宣傳報(bào)道各地最新工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)溝通和交流。

        第四,加大宣傳力度,讓公眾廣泛參與,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要群眾基礎(chǔ)。深入開展水情宣傳和教育,增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識(shí)、水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)和水法治意識(shí),鼓勵(lì)公眾節(jié)約用水、愛護(hù)水資源,成為水資源保護(hù)的參與者。只有公眾認(rèn)識(shí)到“水資源是寶貴的,必須大力提倡節(jié)約用水”,才能保證最嚴(yán)格水資源管理制度得以實(shí)施。而目前,我們在這方面做得還不夠,很多管理制度和辦法只是在管理層面上討論,向公眾征求意見的力度不夠,或者沒有充分考慮公眾的廣泛參與。

        (摘自2014年02月13日《中國水利報(bào)》第3450期)

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