□王山虎（河南省安陽(yáng)市防汛抗旱指揮部辦公室）

0 前言

經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（國(guó)統(tǒng)制〔2011〕55號(hào)關(guān)于批準(zhǔn)執(zhí)行水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的函）同意，2011年國(guó)家防辦正式印發(fā)了修訂后的《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，對(duì)干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，嚴(yán)格細(xì)化報(bào)送制度，同時(shí)委托北京慧圖信息科技有限公司制作了全國(guó)抗旱統(tǒng)計(jì)軟件，使統(tǒng)計(jì)工作逐步走向了規(guī)范化、制度化、信息化。

1 全面了解統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作難點(diǎn)

1.1 安陽(yáng)市概況

安陽(yáng)市位于河南省最北部的晉、冀、豫三省交界處，轄林州市、安陽(yáng)縣、滑縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣和文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)五縣（市）四區(qū)，總面積7413km2，人口534萬(wàn)人，耕地資源39.73萬(wàn)hm2。安陽(yáng)市跨海河和黃河兩大流域，其中海河流域面積占76%，黃河流域面積占24%。全市多年平均降雨量573.50mm，地處暖溫帶向亞熱帶的過(guò)渡地帶，特殊的地理及氣候條件，造成全市十年九旱、水資源緊缺、旱澇災(zāi)害頻繁。新中國(guó)成立以來(lái)，曾遭受1954年、1964年、2000年、2009年和去冬今春等11次大的旱災(zāi)。因此，抗旱統(tǒng)計(jì)工作在豫北地區(qū)顯得尤為重要，任務(wù)也相當(dāng)繁重。

1.2 干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)范圍及內(nèi)容

干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)內(nèi)容主要包括旱情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、受旱面積、受旱程度、對(duì)城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，以及抗旱情況、抗旱效益等。干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表共有7張表，即農(nóng)業(yè)旱情動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)表、農(nóng)業(yè)抗旱情況統(tǒng)計(jì)表、農(nóng)業(yè)旱災(zāi)及抗旱效益統(tǒng)計(jì)表、城市干旱缺水及水源情況統(tǒng)計(jì)表、城市干旱缺水及抗旱情況統(tǒng)計(jì)表、干旱缺水城市基本情況及用水情況統(tǒng)計(jì)表、干旱缺水城市供水水源基本情況統(tǒng)計(jì)表。

統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容全面，涉及農(nóng)業(yè)、水文、民政等部門,基本涵蓋了旱災(zāi)需掌握的基本情況。包括在田作物面積、作物受旱面積（其中輕旱、重旱、干枯分別是多少）、旱地缺墑面積、因旱飲水困難人數(shù)、各水利工程蓄水情況、機(jī)電井出水不足個(gè)數(shù)等數(shù)據(jù)，此外，還包括當(dāng)發(fā)生旱情并啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間，除正常填報(bào)旱情統(tǒng)計(jì)報(bào)表外，應(yīng)另報(bào)旱情和抗旱行動(dòng)方面的書面材料和圖片等，一些重大抗旱舉措或行動(dòng)（包括省市領(lǐng)導(dǎo)檢查抗旱工作，應(yīng)急調(diào)水，出現(xiàn)嚴(yán)重缺水問(wèn)題等）要及時(shí)上報(bào)。受旱地區(qū)出現(xiàn)較大范圍降水過(guò)程，旱情出現(xiàn)明顯變化時(shí)，要及時(shí)上報(bào)降水對(duì)旱情的影響情況。年終各市都要認(rèn)真核實(shí)旱災(zāi)情況，并對(duì)全年旱情和抗旱行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)。

1.3 干旱災(zāi)害報(bào)送制度

在各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出現(xiàn)旱情并開始報(bào)旱后，至啟動(dòng)Ⅳ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間，《農(nóng)業(yè)旱情動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)表》和《農(nóng)業(yè)抗旱情況統(tǒng)計(jì)表》實(shí)行周報(bào)，即每周三上報(bào)；在啟動(dòng)Ⅲ級(jí)和Ⅱ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間，實(shí)行每周兩報(bào)，即每周一和周四上報(bào)；在啟動(dòng)Ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間，實(shí)行日?qǐng)?bào)，即每日上報(bào)?！掇r(nóng)業(yè)抗旱情況統(tǒng)計(jì)表》（年報(bào)）、《農(nóng)業(yè)旱災(zāi)及抗旱效益統(tǒng)計(jì)表》（年報(bào)）、《城市干旱缺水及抗旱情況統(tǒng)計(jì)表》（年報(bào)）在每年12月底以前上報(bào)?！冻鞘懈珊等彼八辞闆r統(tǒng)計(jì)表》為當(dāng)建制城市出現(xiàn)供水短缺開始填報(bào)，在供水短缺持續(xù)期實(shí)行月報(bào)，即每月第一個(gè)工作日上報(bào)?！陡珊等彼鞘谢厩闆r及用水情況統(tǒng)計(jì)表》、《干旱缺水城市供水水源基本情況統(tǒng)計(jì)表》在表中數(shù)據(jù)有明顯變化時(shí)填報(bào)。林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水運(yùn)交通、水力發(fā)電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面因旱造成的損失，應(yīng)在抗旱工作階段總結(jié)、年終總結(jié)中加以反映。

2 牢牢把握邏輯關(guān)系，確保數(shù)據(jù)真實(shí)合理

部分縣（市、區(qū)）在抗旱數(shù)據(jù)報(bào)送期間，不注意分析數(shù)據(jù)之間、數(shù)據(jù)前后的邏輯關(guān)系，隨意性大，造成報(bào)送數(shù)據(jù)忽大忽小，前后數(shù)據(jù)不一致情況時(shí)有發(fā)生。其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題很好解決，只要牢牢把握數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，按照數(shù)據(jù)定義和日常常識(shí)進(jìn)行梳理、對(duì)照就能達(dá)到事半功倍的效果。

2.1 作物受旱面積

作物受旱面積分為輕旱、重旱、干枯3種類型。同旱地缺墑含義的區(qū)別在于因旱造成的墑情不足，無(wú)法播種的面積列入到旱地缺墑欄中，一旦播種出苗后，造成的干旱面積就要列入到作物受旱面積欄中。①輕旱標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)作物正常生長(zhǎng)有影響。其中，旱作區(qū)：作物在播種后或生長(zhǎng)期間，土壤墑情低于作物的需水量造成出苗率低于8成，作物葉子出現(xiàn)萎蔫或20cm耕作層土壤相對(duì)濕度低于60%但≥40%。水稻區(qū)：插秧后各生育期內(nèi)不能及時(shí)按需供水，稻田脫水，禾苗出現(xiàn)萎蔫。②重旱標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)作物生長(zhǎng)和作物產(chǎn)量有較大影響。其中旱作區(qū)：出苗率低于6成，葉片枯萎或有死苗現(xiàn)象；20cm耕作層土壤相對(duì)濕度<40%。水稻區(qū)：田間嚴(yán)重缺水，稻田發(fā)生龜裂，禾苗出現(xiàn)枯萎死苗。③干枯：出苗率低于3成，作物大面積枯死或需毀種。在一般年份，要做到輕旱可報(bào)、重旱少報(bào)、干枯慎報(bào)。

2.2 因旱飲水困難

“因旱飲水困難”指因干旱造成臨時(shí)的人、畜飲用水困難。屬于正常飲水困難的不列入統(tǒng)計(jì)范圍。所謂臨時(shí)性就是指因干旱導(dǎo)致原有的吃水工程沒(méi)有蓄上水。因旱人飲水困難標(biāo)準(zhǔn)參考《旱情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL424-2008），即由于干旱，導(dǎo)致人、畜飲水的取水地點(diǎn)被迫改變或基本生活用水量北方地區(qū)低于每人20L/d、南方地區(qū)低于每人35L/d，且持續(xù)15d以上。因旱牲畜飲水困難標(biāo)準(zhǔn)可參考其它標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)計(jì)牲畜飲水困難時(shí)要將羊單位按5︰1比例換算為大牲畜單位。

2.3 投入抗旱資金

農(nóng)業(yè)抗旱情況統(tǒng)計(jì)表涉及的數(shù)據(jù)基本上都有關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，邏輯性強(qiáng)。

“投入抗旱資金”指本年度以來(lái)各級(jí)財(cái)政、地方集體、企事業(yè)單位和群眾投入抗旱的資金累計(jì)數(shù)量（不包括群眾投勞折資）。玉米、小麥?zhǔn)呛幽鲜≈饕Z食作物，統(tǒng)計(jì)時(shí)，要分為夏秋兩大時(shí)段，如今年以來(lái)，從播種小麥，到小麥?zhǔn)崭罱Y(jié)束，分為一個(gè)時(shí)期，抗旱資金就統(tǒng)計(jì)為夏季的，秋季再?gòu)念^開始統(tǒng)計(jì)，年報(bào)時(shí)再累加一起，包括抗旱用油、用電統(tǒng)計(jì)方法一樣。抗旱用油加抗旱用電小于等于投入抗旱資金，通過(guò)多年抗旱數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一套經(jīng)驗(yàn)公式：每公頃澆地用電300~450度，按一度電0.65元計(jì)算，每公頃成本195~262.5元；每公頃用油約45~75L，按一升油7.2元計(jì)算，每公頃成本324~540元左右。1t柴油等于1194L，可澆地近26.7hm2；一萬(wàn)度電可澆地（按每公頃地300度電計(jì)算）33.3hm2。1t柴油約8596元，一萬(wàn)度電約6500元，拉水車?yán)淮嗡s4~5t，1t約10~18元，通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以計(jì)算出可以用電澆多少地，用油澆多少地；也可以計(jì)算出多少抗旱資金用于買油和電。

2.4 抗旱澆地面積

“抗旱澆地面積”指本年度開始以來(lái)抗旱澆地面積累計(jì)數(shù)，正常灌溉面積不列入統(tǒng)計(jì)范圍，同一耕地一季作物抗旱澆灌多次，按面積統(tǒng)計(jì)時(shí)只計(jì)一次，千公頃/次統(tǒng)計(jì)為多次，千公頃/次大于等于千公頃。抗旱澆地面積絕對(duì)不能超過(guò)作物種植面積。

3 結(jié)語(yǔ)

抗旱統(tǒng)計(jì)信息工作是做好抗旱工作的重要基礎(chǔ)工作，是抗大旱、抗長(zhǎng)旱的有力保障，是科學(xué)抗旱的前提?？购到y(tǒng)計(jì)信息工作不是簡(jiǎn)單的匯總、累加，更不是隨意的猜測(cè)，而是要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行邏輯分析，使數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。另外，統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)工作中還要做到“三勤”：一是“口勤”，經(jīng)常主動(dòng)向有關(guān)方面了解情況，爭(zhēng)取工作主動(dòng)；二是“腿勤”，經(jīng)常深入基層了解、掌握第一手信息；三是“手勤”，一有情況及時(shí)總結(jié)反映匯報(bào)，這樣才能為科學(xué)抗旱提供有力技術(shù)支撐，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。