□張 建（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站）

水是生命之源，土是萬(wàn)物之本，水土保持工作對(duì)改善河南省水土流失地區(qū)的生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，起著十分重要的作用。河南省的水土保持經(jīng)歷了幾十年的不懈努力發(fā)展，取得了顯著的成就，但與河南省生態(tài)省建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求相比發(fā)展速度仍顯緩慢，今后的任務(wù)還很艱巨?，F(xiàn)在，擺在我們面前的一個(gè)突出問(wèn)題，就是如何加快水保生態(tài)建設(shè)，以適應(yīng)人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

1 河南省水土保持生態(tài)建設(shè)取得的成就及經(jīng)驗(yàn)

河南省歷屆省委省政府高度重視水土流失治理工作，尤其是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，河南省健全了水土保持機(jī)構(gòu)，恢復(fù)了省水保委員會(huì)，省水利廳設(shè)置了水保處和水?？蒲兴?，并在全省按水土流失類型區(qū)設(shè)置了7個(gè)水土保持科學(xué)試驗(yàn)站。從1982年開(kāi)始省財(cái)政每年安排1050萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于水土流失治理，同時(shí)各地積極動(dòng)員群眾投工投勞，開(kāi)展了大規(guī)模的水土流失治理工作，經(jīng)過(guò)三十多年的努力，取得了巨大成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2013年底，全省累計(jì)初步治理水土流失治理面積3.10萬(wàn)km2，其中坡改梯多67.58萬(wàn)hm2，營(yíng)造水保林176.77萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林42.92萬(wàn)hm2，種草7.58萬(wàn)hm2，生態(tài)修復(fù)7.55萬(wàn)hm2，興建淤地壩等各類小型水利水保攔蓄工程180萬(wàn)處(座)，河南省水土保持生態(tài)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)有四個(gè)方面：

1.1 認(rèn)真開(kāi)展前期工作、積極爭(zhēng)取國(guó)家的項(xiàng)目和資金支持

近年來(lái)，河南省先后完成了《河南省丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《河南省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》、《河南省水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》、《河南省近期水土保持重點(diǎn)工程總體實(shí)施方案（2009-2011年）》、《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程河南省2013-2017年建設(shè)規(guī)劃》及一大批水保項(xiàng)目的可研。扎實(shí)的前期工作，充足的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，使河南省爭(zhēng)取到了一大批國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，主要有：黃河流域的6個(gè)重點(diǎn)支流綜合治理項(xiàng)目、16個(gè)小流域壩系項(xiàng)目、鄭州邙山水土保持生態(tài)園項(xiàng)目；長(zhǎng)江流域的長(zhǎng)治工程和南水北調(diào)水源區(qū)綜合治理項(xiàng)目，淮河流域綜合治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目，以及近水利部、財(cái)政部安排的大別山、桐柏山、太行山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，這些國(guó)家重點(diǎn)工程有力地促進(jìn)了河南省水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

1.2 深化改革，積極探索新形勢(shì)下水保工作的新路子

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)水土保持可持續(xù)發(fā)展，各地不斷深化改革，積極探索機(jī)制和體制方面的創(chuàng)新。一是積極探索農(nóng)村稅費(fèi)改革后開(kāi)展水土保持工作的新途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，特別是在“兩工”取消以后，水土流失治理依靠千軍萬(wàn)馬、治理千溝萬(wàn)壑的形式成為過(guò)去，各地結(jié)合工作實(shí)際探索了機(jī)械化施工與專業(yè)隊(duì)施工相結(jié)合的形式，不僅有效地解決了用工難的問(wèn)題，也提高治理的質(zhì)量。二是創(chuàng)新投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理水土流失的積極性。“兩工”取消后，群眾對(duì)水土流失治理的投入銳減，為此，各市積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土流失治理，不少民營(yíng)企業(yè)采取承包、租賃、股份合作等多種形式治理荒山荒坡，涌現(xiàn)出了一批好的典型，有效彌補(bǔ)了水保投入不足的問(wèn)題。如洛陽(yáng)市春華秋實(shí)公司連年來(lái)投資上億元，在龍山西山承租了200多公頃荒山荒坡進(jìn)行綜合整治，把昔日荒山變成了果園。

1.3 樹(shù)立水保新理念，精心打造精品示范工程

河南省各地按照水利部可持續(xù)治水思路，積極轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立水保新理念。著力推進(jìn)水保科技示范工程建設(shè)。一是各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土壤地質(zhì)等自然條件，精心打造了一批以恢復(fù)植被為主的“生態(tài)型小流域”、以發(fā)展果品生產(chǎn)基地為主的“高效開(kāi)發(fā)小流域”和以改善群眾生活環(huán)境為主的“清潔型小流域”。全省有10個(gè)縣、112條小流域通過(guò)了全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程的驗(yàn)收，獲得了水利部和財(cái)政部的命名。其中信陽(yáng)市金牛山、靈寶市寺河山被省政府評(píng)為河南省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的十面紅旗之一。二是鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)在治理荒山荒坡、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行綜合整治，多功能開(kāi)發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，和觀光、休閑、新技術(shù)推廣應(yīng)用等，建成了一批生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，水土流失治理與觀光休閑相結(jié)合的水?？萍际痉秷@區(qū)。不僅促進(jìn)了水土保持科學(xué)研究和技術(shù)推廣，而且由于示范園大多建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，也為人們晨練、休閑提供了好去處，提高了城填品味，讓群眾基礎(chǔ)直接分享到水土保持的成果。

1.4 認(rèn)真貫徹水土保持法，保障水土流失防治工作順利進(jìn)行

河南省各級(jí)水行政主管部門把宣傳、貫徹落實(shí)水土保持法律、法規(guī)納入了重要的工作日程,狠抓水土保持法律法規(guī)制度體系和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理，依法查處一大批水土保持違法案件，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)造成的水土流失。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)了人們的水土保持法制觀念和水土流失防治意識(shí)。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位從以前的不自覺(jué)、不情愿到現(xiàn)在依法編制水土保持方案、繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，水土保持“三同時(shí)”制度也逐步得到了落實(shí)，重要的交通、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目，都能夠自覺(jué)開(kāi)展水土流失防治，在搞好工程建設(shè)的同時(shí)，著力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和改善，既完善了基礎(chǔ)設(shè)施，又美化了生態(tài)環(huán)境，人為活動(dòng)造成的水土流失惡化的局面初步得到了遏制。

2 存在問(wèn)題

河南省水土保持生態(tài)建設(shè)雖然取得了顯著成效，有力地支持了生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，但還存在著一些制約河南省水土保持生態(tài)建設(shè)突出問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 社會(huì)公眾水土流失防治意識(shí)還不強(qiáng)

首先，社會(huì)公眾對(duì)水土流失的危害及水土流失治理的必要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足。不少人對(duì)水土保持的國(guó)策地位、治理水土流失在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用認(rèn)識(shí)不到位，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，掠奪式地利用資源和環(huán)境的生產(chǎn)方式仍很普遍，急功近利的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。其次，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位防治水土流失的自覺(jué)性不強(qiáng)，有的項(xiàng)目法人在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中不能認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，生產(chǎn)活動(dòng)造成的人為水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重。河南省生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

2.2 各級(jí)財(cái)政投入長(zhǎng)期不足，水土保持投入持續(xù)萎縮

多年來(lái)，河南省水土保持投入持續(xù)走低，主要反映在兩個(gè)方面。

首先，各級(jí)財(cái)政投入長(zhǎng)期不足。早在20世紀(jì)80年代初，河南省省級(jí)財(cái)政投入水土流失治理經(jīng)費(fèi)就有1000多萬(wàn)，三十多年過(guò)去了，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，發(fā)生了巨大變化，但用于水土保持的投資增加額度不大。從市縣投入看，除個(gè)別市落實(shí)了部分匹配中央重點(diǎn)項(xiàng)目的地方投資外，大部分地方財(cái)政沒(méi)有安排水土保持經(jīng)費(fèi)。

其次，取消“兩工”使實(shí)際投入大幅度減少。雖然近年來(lái)國(guó)家給予了河南省大力支持，在河南省安排了一批國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，但河南省每年水土流失治理進(jìn)度也只能達(dá)到700hm2，不及兩工取消前的1500km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3 對(duì)加快河南省水土保持工作的思考和建議

從全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)生態(tài)省的總體要求看，爭(zhēng)取15-20年時(shí)間初步完成水土流失治理任務(wù)，使生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改善，任務(wù)依然十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省尚有將近一半的水土流失面積沒(méi)有得到有效治理，還有1000多萬(wàn)hm2坡耕地沒(méi)有進(jìn)行改造，同時(shí)，還有不少建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格履行水土保持責(zé)任，人為造成水土流失的現(xiàn)象還比較普遍，在一些行業(yè)和地方還很突出。針對(duì)這些制約水土保持工作的突出問(wèn)題，為探索加快水土保持工作發(fā)展的有效途徑和措施。今后需要做好以下幾方面工作

3.1 要繼續(xù)深入宣傳貫徹《水土保持法》，進(jìn)一步提高全社會(huì)水土保持意識(shí)

首先，要進(jìn)一步加大宣傳力度。一要做好水土保持國(guó)策教育宣傳，努力使水土保持國(guó)策地位深入到社會(huì)各階層、各方面，讓更多的人了解水土保持工作，提高全社會(huì)對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)；二要做好全民普及性水土保持宣傳，深入宣傳水土流失危害、水土保持理念和水土流失防治知識(shí)及水土保持建設(shè)成就，切實(shí)加強(qiáng)水土保持警示教育；三要做好水土保持法律法規(guī)、政策的宣傳，全面提高人們的水土保持法制意識(shí)。

其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理。一要進(jìn)一步完善地方水土保持配套法規(guī)、制度，增強(qiáng)貫徹實(shí)施水土保持法的針對(duì)性和可操作性；二要加強(qiáng)水保執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)調(diào)整水保執(zhí)法人員，并加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法能力；三要加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處水土保持違法案件。

3.2 要積極創(chuàng)造條件，努力爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)水土保持的支持力度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的進(jìn)一步提高，國(guó)家對(duì)水保生態(tài)建設(shè)必將越來(lái)越重視，投入也將不斷增加。我們要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，下大力氣做好重要項(xiàng)目前期工作，不失時(shí)機(jī)地爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持，同時(shí)要繼續(xù)實(shí)施好丹江口庫(kù)區(qū)及上游（二期）、黃河重點(diǎn)支流、黃土高原高原地區(qū)小流域壩系、革命老區(qū)重點(diǎn)治理、坡耕地水土流失綜合治理數(shù)試點(diǎn)工程項(xiàng)目等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，積極工作，落實(shí)地方配套資金，保證每年國(guó)家建設(shè)任務(wù)的順利完成。

3.3 要繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)水土保持事業(yè)發(fā)展后勁和活力

首先，要按照2013年中央一號(hào)文件要求，加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推動(dòng)各地從資源開(kāi)發(fā)收益、城鎮(zhèn)土地出讓金中提取部分資金用于水土保持的探索與實(shí)踐，完善水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，加大補(bǔ)償費(fèi)征收力度。借鑒陜西、山西等兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南省實(shí)際，做好水土保持補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的政策調(diào)研和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作，為建立補(bǔ)償機(jī)制做好政策和理論方面的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取水土保持生態(tài)補(bǔ)償在近期內(nèi)有所突破。

其次，要進(jìn)一步制定和完善水土流失治理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)采取承包、租賃、股份合作等多種形式投入水土流失治理，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水保事業(yè)，推動(dòng)企業(yè)或個(gè)人成為水保的實(shí)施主體和投入主體，形成市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，多方并舉、合力推進(jìn)的投入格局。

3.4 要積極開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，打造精品工程

省委省政府提出全省要?jiǎng)?chuàng)建100條水土保持生態(tài)清潔型小流域，要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展清潔型小流域建設(shè)，對(duì)改善民生，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。河南省要根據(jù)情況著力開(kāi)展這方面工作，爭(zhēng)取用3-5年，建成一批生態(tài)清潔型小流域。要繼續(xù)推進(jìn)水土保持科技示范園和中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地的創(chuàng)建工作，已獲得國(guó)家及省級(jí)命名的園區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富水保內(nèi)涵，提高管理水平，發(fā)揮示范輻射作用。同時(shí)，對(duì)符合條件的其他園區(qū)給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。通過(guò)努力，打造一批水土保持精品工程、亮點(diǎn)工程，力促水土保持生態(tài)建設(shè)再上新水平。