南方明（中國(guó)神華煤制油化工有限公司鄂爾多斯煤制油分公司 內(nèi)蒙古 017209）

建設(shè)高效的煤化工企業(yè)安全管理體系是近些年煤化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重中之重，也是保證企業(yè)安全生產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源和管理結(jié)構(gòu)、提高管理效率和經(jīng)營(yíng)效益的重要手段；因此，如何依據(jù)現(xiàn)有國(guó)際和國(guó)內(nèi)行業(yè)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)煤化工行業(yè)特點(diǎn)，探索和建立高效、切實(shí)可行的煤化工安全管理體系，是當(dāng)前新興煤化工企業(yè)安全管理工作面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。而我國(guó)在煤化工企業(yè)安全管理體系建設(shè)方面的研究時(shí)間較短，很多方面都還不夠完善，研究多放在安全管理方式研究，而在管理體系模式研究方面投入較少，本文主要研究煤化工企業(yè)安全管理體系建設(shè)。

一、煤化工企業(yè)安全管理形勢(shì)分析

目前，我國(guó)的煤化工企業(yè)的技術(shù)工藝類別越來越多，尤其當(dāng)前煤炭市場(chǎng)不景氣，煤炭能源轉(zhuǎn)化工業(yè)異軍突起，一些新煤化工企業(yè)如雨后春筍，強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，而且規(guī)模越來越大，但工藝技術(shù)尚未完全成熟，還需要工業(yè)化的進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善，同時(shí)各種新型、大型甚至超大型進(jìn)口煤化工設(shè)備大量使用，新型材料的推廣應(yīng)用等諸多方面，都給安全管理體系帶來很多危機(jī)，而多數(shù)的煤化工企業(yè)雖然已建立了安全管理體系，但是在現(xiàn)實(shí)的操作中，并沒有依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，也沒有根據(jù)企業(yè)以及形勢(shì)變化進(jìn)行完善，造成安全管理效率比較低，風(fēng)險(xiǎn)隱患管控不到位，事故時(shí)常發(fā)生，具體表現(xiàn)如下：

首先，隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，煤化工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，很多新技術(shù)、設(shè)備等被使用在生產(chǎn)活動(dòng)中，各種新能源的使用以及技術(shù)要求為煤化工企業(yè)發(fā)展帶來很多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大，如何搭建適應(yīng)現(xiàn)代煤化工企業(yè)安全管理特性的本質(zhì)安全管理體系架構(gòu)的需求也在擴(kuò)大，長(zhǎng)期以來管理者的注意力被煤化工經(jīng)營(yíng)形式和利益所吸引，因此在安全管理方面還存在很多缺陷。再之，近些年來我國(guó)對(duì)于煤化工企業(yè)的安全管理要求越來越高，各項(xiàng)規(guī)定中對(duì)于安全管理提出很高的要求。最后，我國(guó)自動(dòng)化程度不斷加深，煤化工企業(yè)逐漸向著集團(tuán)化發(fā)展，這種發(fā)展速度為煤化工企業(yè)安全管理造成很大的挑戰(zhàn)。最后，煤化工企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及很多的危害因素，主要表現(xiàn)為起火爆炸、中毒、窒息、粉塵、噪音、輻射、物體打擊、高空墜落、燒灼以及觸電等多種形式，并且近年儲(chǔ)罐區(qū)及地下管道的事故發(fā)生率也在升高，主要表現(xiàn)為泄漏、爆炸、著火和中毒。

以上四個(gè)方面充分展示了現(xiàn)代煤化工企業(yè)面臨的安全管理形勢(shì)異常嚴(yán)峻，因此，建立適應(yīng)現(xiàn)代煤化工特性的安全管理系統(tǒng)成為當(dāng)代煤化工企業(yè)安全管理工作的基礎(chǔ)工作。

二、煤化工企業(yè)安全管理體系組織框架

針對(duì)煤化工企業(yè)生產(chǎn)管理模式以及發(fā)展面臨的問題等，把安全管理體系組織框架分為安全資源保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、人員準(zhǔn)入、?；饭芾?、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防治、應(yīng)急救援、事故管理、安全監(jiān)督與問題整改等管理體系文件，把體系文件以及安全資源保障作為安全管理體系的基礎(chǔ)內(nèi)容，把危害辨識(shí)體系文件作為先導(dǎo)部分，重要環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)控制體系文件。

在煤化工企業(yè)管理體系文件的構(gòu)建中，基于各級(jí)政府整體定位，并依托企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)，強(qiáng)化安全管理，主要遵循以下幾項(xiàng)方針。第一是需要遵循法律法規(guī)先導(dǎo)性方針，嚴(yán)格依照國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行確定；第二是多目標(biāo)方針，是指在以后的安全生產(chǎn)管理中堅(jiān)持以生命、環(huán)境以及文明作為管理的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧相處；第三是定量分析與定性分析相結(jié)合方針，在安全管理體系的初步建設(shè)中往往會(huì)對(duì)各方面急性定性分析，極大的限制了規(guī)劃布局工作，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，因此還需要采取定量分析與定性分析相結(jié)合的處理辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全管理，煤化工企業(yè)安全管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此應(yīng)本著將安全管理融入專業(yè)管理的方針，提高安全管理的專業(yè)性；第四是同步方針，意思是指在體系文件的構(gòu)建中需要制定切實(shí)可行的計(jì)劃目標(biāo)，始終堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展與安全管理體系的建設(shè)同步。

煤化工企業(yè)安全監(jiān)管體系文件建設(shè)需要遵循共同參與方針和循環(huán)提升方針，煤化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全隱患很大部分來源于化工原料以及產(chǎn)成品的高危險(xiǎn)性，共同參與方針意思是指企業(yè)的監(jiān)管部門一定要加大與其他部分之間的聯(lián)系，共同參與到安全監(jiān)管中，在安全監(jiān)管中采用循環(huán)提升性方針能夠及時(shí)跌發(fā)展存在的各種安全問題，并判斷計(jì)劃安排、指揮以及協(xié)調(diào)的合理性，另外企業(yè)還須要建設(shè)安全責(zé)任制度，根據(jù)職責(zé)分工，劃分專業(yè)管理權(quán)限與職責(zé)，梳理清晰、可行的專業(yè)化管理流程，從而建立操作性強(qiáng)的安全管理體系文件。應(yīng)急救援體系文件逐漸成為煤化工企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志，在安全管理中需要遵循全面性方針和互助性方針，全面性方針是指在構(gòu)建筑用強(qiáng)調(diào)事故實(shí)施全過程的管理，充分體現(xiàn)預(yù)防為主的理念，互助性方針體系文件在構(gòu)建中遵循資源共享方針，防止安全事故擴(kuò)大化發(fā)展。與其他類型企業(yè)相比而言，煤化工企業(yè)屬于一種高投入高產(chǎn)出的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，因此在建設(shè)資源配套文件中需要遵循供水、供熱以及運(yùn)輸?shù)鹊囊惑w化管理方針，從而縮短了運(yùn)作周期以及運(yùn)作管理流程，減小物流風(fēng)險(xiǎn)。

三、煤化工企業(yè)安全管理體系建設(shè)措施

加強(qiáng)煤化工企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，為煤化工企業(yè)配備專門的專業(yè)化安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)，并配備合理的建設(shè)投入，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，充分發(fā)揮管理體系中領(lǐng)導(dǎo)承諾的示范作用，推動(dòng)管理體系要求或文件的有效執(zhí)行。在工作中一定要嚴(yán)格檢查，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管缺位現(xiàn)象，在加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)還需要盡快成立精通業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)水平。各項(xiàng)安全監(jiān)管工作嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，行政管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管各項(xiàng)監(jiān)管工作，并不斷對(duì)檢查方法進(jìn)行優(yōu)化。

針對(duì)煤化工企業(yè)生產(chǎn)部門不同車間的不同產(chǎn)品的特點(diǎn)，行政管理機(jī)構(gòu)要把責(zé)任考核體系落實(shí)到位，確實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，過績(jī)效考核調(diào)動(dòng)整個(gè)企業(yè)參與安全管理的積極性。結(jié)合當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定以及目前的信息技術(shù)手段等成立急救組織機(jī)構(gòu)，明確組員的責(zé)任與義務(wù)，把化工企業(yè)重要崗位的人員作為第一救援對(duì)象，并對(duì)員工開展針對(duì)不同層面、不同范圍以及不同類別的滅火、逃生以及心肺復(fù)蘇等應(yīng)急措施培訓(xùn)，加大員工對(duì)應(yīng)急事件的處理能力，另外煤化工企業(yè)還需要與當(dāng)?shù)卣暯雍?，針?duì)不同等級(jí)的事故開展救援。針對(duì)高危險(xiǎn)區(qū)，管理部門需要定期組織相關(guān)單位、人員進(jìn)行事故救援演練，并不斷進(jìn)行完善。秉承集約管理原則，不斷完善各種管理和生產(chǎn)活動(dòng)過程的管理效率，發(fā)揮一體化集約管理優(yōu)勢(shì)，盡可能的降低安全風(fēng)險(xiǎn)程度；在配套設(shè)置的建設(shè)中還需要要遵循適度超前的方針，避免為后期的煤化工企業(yè)擴(kuò)展增加阻力。加強(qiáng)對(duì)煤化工企業(yè)危險(xiǎn)化工品的生產(chǎn)、使用、貯存和運(yùn)輸?shù)倪^程監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查相關(guān)單位以及個(gè)人的資質(zhì)，對(duì)于可能會(huì)造成人身傷害和環(huán)境污染的的危險(xiǎn)化學(xué)品，一定要加強(qiáng)全過程監(jiān)管，防止出現(xiàn)泄露事件。

結(jié)束語

綜上所述，本文主要講述煤化工企業(yè)安全管理體系建設(shè)，分別從搭建適應(yīng)現(xiàn)代煤化工企業(yè)安全管理特性架構(gòu)與措施等方面進(jìn)行較為全面的淺層次論述。但隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，煤化工企業(yè)的結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生調(diào)整，安全管理體系也需要不斷進(jìn)行變化，這些還需要更多的企業(yè)管理者依照統(tǒng)籌規(guī)劃以及高效處置等原則去努力解決。

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