周建國，周 劍

(貴州省公路工程集團(tuán)有限公司)

在公路工程中，建設(shè)單位作為投資的主體，如何高效的加強公路工程合同的管理是建設(shè)單位必須解決的問題。但是建設(shè)單位在公路工程合同管理過程中往往存在這樣或那樣的問題，導(dǎo)致建設(shè)單位經(jīng)常面臨這樣或那樣的索賠，因而必須在公路工程建設(shè)過程中加強對合同的管理，才能更好地確保整個公路工程高效的進(jìn)行。

1 加強公路工程合同管理的必要性分析

當(dāng)前我國公路交通事業(yè)正在如火如荼的發(fā)展，目前我國已經(jīng)進(jìn)入了政企分開的關(guān)鍵時期，公路工程建設(shè)的投資資金也正從傳統(tǒng)的國家撥付轉(zhuǎn)移到國家和地方多方籌資的建設(shè)過程中來，每項公路工程項目的建設(shè)業(yè)主都想修建出質(zhì)量好和后期維護(hù)成本低的公路工程，以此最大化的確保建設(shè)單位的投資利益，但是與此同時，施工企業(yè)也想利用最少資源獲得最大的利益，而為了更好地將業(yè)主和施工企業(yè)的行為進(jìn)行約束，就必須利用合同對雙方進(jìn)行管理，制定完成的具有較強操作性的合同條款，因而加強公路工程合同管理，不管對建設(shè)單位還是施工企業(yè)都具有十分強烈的必要性。此外，通過加強公路工程合同管理，不僅能有效協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工企業(yè)以及監(jiān)理企業(yè)三方的關(guān)系，還能在合同條款中將三者的權(quán)利和義務(wù)在工程建設(shè)中正確的體現(xiàn)出來，從而最大化的確保公路工程質(zhì)量得到有效的提升。

2 建設(shè)單位在公路工程合同管理方面遇到的問題

2.1 編制招標(biāo)文件時遇到的問題

在編制招標(biāo)文件時，沒有結(jié)合我國的實際國情和施工企業(yè)的實際，隨意加難施工工藝或合同條件，導(dǎo)致施工管理難度加大。

2.2 施工企業(yè)資質(zhì)審查時遇到的問題

對于公路工程承包方的確定，建設(shè)單位主要采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行，但往往由于建設(shè)單位對承包方資格的審查不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些三無企業(yè)假借別的承包人之名參與投標(biāo)并中標(biāo)和簽訂合同，導(dǎo)致施工企業(yè)的資質(zhì)審查不到位，最終降低工程質(zhì)量。

2.3 缺乏專業(yè)的管理人員

加強公路工程合同管理，必須有專業(yè)的管理人員進(jìn)行。但是在實際工作中，一些建設(shè)單位由于缺乏專業(yè)的合同管理人員，導(dǎo)致所簽訂的工程合同中缺乏對施工單位的約束和問責(zé)，最終導(dǎo)致工程項目難以有序高效的運行。

3 建設(shè)單位如何做好公路工程合同管理的幾點淺見

3.1 對策

(1)在編制招標(biāo)文件時，作為公路工程建設(shè)單位必須對我國的國情和施工企業(yè)能力有一個全面的了解和認(rèn)識，尤其是對于非世行貸款項目，作為建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照我國有關(guān)公路工程招標(biāo)文件的范本進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，尤其是不得在合同中隨意的增加施工工藝的難度和合同條件，以便于更好地開展公路工程項目管理工作。

(2)在對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查過程中，對施工企業(yè)的資質(zhì)審查必須嚴(yán)格采用資格審查制度，對施工企業(yè)目前的財務(wù)經(jīng)濟(jì)情況、信用等級和履約能力等進(jìn)行審查，以最大化地確保所選施工企業(yè)的資質(zhì)合格，從而在確保合同各項條款得到有效落實的同時提高工程質(zhì)量。

(3)加強對合同管理人員的培訓(xùn)，致力于合同管理人員專業(yè)技術(shù)水平的提升，使其充分意識到加強公路工程合同管理的重要性的同時，還應(yīng)引導(dǎo)其充分履行自身的職責(zé)，并加強這方面人才的儲備和選拔，才能更好地確保公路工程合同管理人員專業(yè)技術(shù)水平的有效提升，從而更好地確保公路工程合同得到有效的管理。

3.2 建議

(1)必須確保合同文件文字的嚴(yán)謹(jǐn)性和清晰性，預(yù)防施工企業(yè)因為文字漏洞而向建設(shè)單位索賠，對于公路工程的施工圖、招投標(biāo)文件、預(yù)算決算書等文件成為合同的附屬文件，在合同中并將合同雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行清晰地界定和描述，尤其是合同中必須對工程的范圍、工期以及合同的價款等等一些進(jìn)行明確的界定，若需要調(diào)整合同價款，就必須對調(diào)整的依據(jù)與方式有一個明確的提出，并加強與施工企業(yè)的溝通，尤其應(yīng)對施工現(xiàn)場的簽證和設(shè)計的變更的規(guī)范進(jìn)行明確的規(guī)定。

(2)一旦簽訂合同，就必須對合同執(zhí)行的過程實行全程跟蹤和管理，凡是可能與索賠相關(guān)的必須進(jìn)行詳細(xì)和及時的記錄，且做好有關(guān)資料的收集與整理工作，對于一切的文字材料，必須要求施工企業(yè)和建立方共同簽字書面認(rèn)可，且做好這些材料的保管工作，以更好地應(yīng)對施工企業(yè)的無理索賠。

(3)嚴(yán)格遵守承諾，按照合同中的相關(guān)條款，確保建設(shè)單位自身的職責(zé)得到有效的落實。若由于建設(shè)單位自身導(dǎo)致違約情況的出現(xiàn)，就必須及時與施工企業(yè)進(jìn)行溝通和交流，并采取相應(yīng)的補救措施。對于由于自身違約可能給承包方帶來的經(jīng)濟(jì)損失要心中有數(shù)，雙方最好達(dá)成書面諒解備忘，把可能產(chǎn)生的索賠消滅在萌芽狀態(tài)。

(4)建設(shè)單位應(yīng)該建立健全歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制，完善企業(yè)內(nèi)部管理流程，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行合同簽訂、合同審查、合同管理、合同履行等日常工作，使管理行為規(guī)范化、制度化;強化對合同管理的有效監(jiān)督和控制;加強合同管理人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的教育，以不斷強化合同管理人員的法律意識，防范合同履行過程中的法律風(fēng)險。

4 結(jié) 語

綜上所述，對建設(shè)單位在公路工程合同管理方面遇到的問題及對策進(jìn)行探討具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程建設(shè)單位，必須在公路工程項目建設(shè)過程中充分意識到加強合同管理的必要性，并對建設(shè)單位在公路工程合同管理方面遇到的問題進(jìn)行全面的分析，并采取相應(yīng)的措施予以應(yīng)對，以最大化的確保公路工程合同管理水平的提升，確保工程質(zhì)量，降低索賠，提高投資效益。

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