□楊代齊（新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局）

0 引言

新疆某電站為引水式電站，在某干渠的灌溉渠道取水。電站利用干渠的灌溉渠道，在滿足灌溉用水的基礎(chǔ)上，利用與河流干流的落差和某河豐沛的水量，在灌溉期，在滿足灌溉的同時，盡可能合理、充分開發(fā)利用干流水能資源，在非灌溉期，利用干渠閑置灌溉引水渠道引水發(fā)電。電站建成后，主要作為干渠灌區(qū)灌溉的自備電站，并提供優(yōu)質(zhì)、可靠、經(jīng)濟(jì)的能源，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求。

工程等別為3等，工程規(guī)模為中型，主要建筑物如分水閘、引水渠、排冰閘、壓力前池、溢流堰、泄水槽、壓力管線、電站廠房、尾水渠、涵洞等建筑物級別為3級。護(hù)坡等次要建筑物為4級，臨時性水工建筑物為5級。

1 工況概述

在嚴(yán)寒地區(qū)引水式電站中，引水渠道長達(dá)64.69km、流量100m3/s，在國內(nèi)少有。電站壓力管道長2.06km，未設(shè)置調(diào)壓設(shè)施（地形限制），泄水槽落差大、彎道多，消能工布置和設(shè)計要求高。泄水槽和尾水渠銜接段因地形限制優(yōu)化布置形式關(guān)鍵。渠道沿線地基探察點(diǎn)多、面廣，前期和實(shí)施階段均應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致勘探。沿線涵洞多、氣象水文調(diào)查繁瑣，泄流能力設(shè)計應(yīng)充分。冬季引水發(fā)電渠道面臨結(jié)冰問題，應(yīng)進(jìn)行深入論證，應(yīng)加強(qiáng)電站冬季引水、排冰和發(fā)電運(yùn)行研究。不同部門間調(diào)度管理繁瑣、困難。

2 基建程序在水利水電工程建設(shè)與管理中的應(yīng)用

水利水電工程建設(shè)程序分為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價8個階段。8個階段先后順序是經(jīng)水利水電工程建設(shè)規(guī)律的科學(xué)歸納和總結(jié)，深刻揭示了工程建設(shè)規(guī)律，不得變更，必須嚴(yán)格執(zhí)行。結(jié)合本工程經(jīng)驗(yàn)，若想做好水利建設(shè)與管理，需要做到以下幾點(diǎn)。

2.1 項目建議書階段

按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，委托設(shè)計單位編制并嚴(yán)格報批制度，未經(jīng)批復(fù)不得開展下一步工作。

2.2 可行性研究階段

在可研階段應(yīng)對項目方案進(jìn)行比選，論證技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并嚴(yán)格報批制度，報批后不得隨意更改。

2.3 初步設(shè)計階段

該階段應(yīng)重點(diǎn)論述技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理性，編制總概算，并應(yīng)對初步設(shè)計中重大技術(shù)問題進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢意見進(jìn)行完善。最后，審查后的初步設(shè)計按規(guī)定程序報批。

2.4 施工準(zhǔn)備階段

該階段主要完成征地、臨建、招標(biāo)設(shè)計、招投標(biāo)、項目法人組建、資金計劃等工作，各項工作準(zhǔn)備完成后方能辦理開工手續(xù)，否則，對工程建設(shè)各項工作估計不足，將造成不利影響。

2.5 建設(shè)實(shí)施

主要完成建設(shè)管理模式、合同簽訂及外部條件協(xié)調(diào)等工作。

2.6 生產(chǎn)準(zhǔn)備

主要完成組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備工作，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營做好準(zhǔn)備。

2.7 竣工驗(yàn)收

是全面考核基建成果、檢驗(yàn)設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。主要完成檔案資料、竣工決算、竣工報告等。

3 違反基建程序情形及危害分析

3.1 工程前期準(zhǔn)備階段

3.1.1 工程立項盲目，忽視環(huán)境影響

重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境等現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，一味搞政績建設(shè)或者形象工程，卻沒有對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境與地質(zhì)水文條件等進(jìn)行詳細(xì)的分析、判斷和論證，導(dǎo)致工程建設(shè)中大量土地被占用，水資源受到污染，地表植被遭到破壞，雖然對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到暫時促進(jìn)作用，但長期下來對環(huán)境造成惡性循環(huán)的事件比比皆是。

3.1.2 審批程序把控不嚴(yán)，造成環(huán)節(jié)疏忽

不同歸口部門，基建程序?qū)徟鷥?nèi)容和程序基本一致，但也存在局部名稱及叫法不一致之處，如電力和水利部門對初步設(shè)計審批中，就存在名稱上不盡相同的地方，電力可研審批內(nèi)容和水利初步設(shè)計內(nèi)容深度相同，在行政審批中就容易搞混。本電站建設(shè)中就存在初步設(shè)計尚未審批，項目卻已核準(zhǔn)現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際初步設(shè)計文件中的重大技術(shù)問題未經(jīng)咨詢論證和修改完善，給工程建設(shè)階段留下了重大技術(shù)及安全隱患。如泄水槽泄流及消能估計不充分，消能工設(shè)計不合理，導(dǎo)致泄流系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)泄流，后經(jīng)改造后有較大改善；泄水系統(tǒng)與尾水渠銜接段布置未充分論證，導(dǎo)致尾水渠邊板破壞；電站壓力管道未設(shè)置調(diào)壓設(shè)施（地形限制），調(diào)保計算與設(shè)備招標(biāo)不匹配，達(dá)不到裝機(jī)容量。

3.1.3 勘察階段不詳細(xì)，地基、基礎(chǔ)等地質(zhì)情況處理失誤

不同工程所在地形、地質(zhì)、水文、氣象等均不同，無法達(dá)到建筑工程的復(fù)制性，水利工程地基處理變異性大，因此，針對每一工程均應(yīng)詳細(xì)調(diào)查情況，摸清地基、基礎(chǔ)情況，以便為后續(xù)結(jié)構(gòu)設(shè)計提供準(zhǔn)確無誤的地基資料，確保工程的地基安全。水利工程因地質(zhì)地基處理失誤導(dǎo)致事故現(xiàn)象時有發(fā)生。本工程因勘察階段調(diào)查范圍有限，地質(zhì)情況調(diào)查粗略，導(dǎo)致建設(shè)后方發(fā)現(xiàn)地基與勘察階段存在較大出入，地基為濕陷性黃土，最終導(dǎo)致渠道變形嚴(yán)重，產(chǎn)生垮渠事故。疆內(nèi)另一渠道也存在同樣情況，工程損壞同時也造成了較惡劣社會影響。另有某電站庫區(qū)山體地質(zhì)情況透水性大，勘察初期未能深入論證，導(dǎo)致建設(shè)蓄水后，山體滲透嚴(yán)重，不得不放空庫容，進(jìn)行山體灌漿處理。以上情況均系地質(zhì)勘察不詳細(xì)，給工程建設(shè)留下了不可估量的質(zhì)量和安全隱患，應(yīng)引以為鑒。

3.1.4 招投標(biāo)及合同簽訂過分重視合同金額，低價中標(biāo)

低價中標(biāo)，惡性競爭，選擇單位不具備承擔(dān)建設(shè)項目實(shí)力，低于成本承接工程項目，將直接導(dǎo)致開工建設(shè)時偷工減料、工程變更、資金短缺、農(nóng)民工上訪等惡性事件，影響極壞。疆內(nèi)某電站混凝土壩建設(shè)過程中施工方由于低價中標(biāo)，施工期間無利可圖，項目虧損。一直在向甲方透支工程款維持運(yùn)行，最后，給甲方造成了巨大虧損。低價中標(biāo)直接導(dǎo)致一些項目方均為掛靠單位，中標(biāo)后，僅有“老板”在場，工程質(zhì)量失控，管理難度很大，工程安全質(zhì)量隱患重重。

3.2 建設(shè)實(shí)施階段

3.2.1 工程建設(shè)資金不到位，建設(shè)進(jìn)程受阻

水利水電工程是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，投資大，施工難度大，建設(shè)費(fèi)用高，建設(shè)管理的主要資金來源是政府撥款和自有貸款。一些地區(qū)在建設(shè)之初就沒有足夠的資金保障或者在建設(shè)過程中資金被逐級扣押，最終導(dǎo)致工程建設(shè)資金有缺口，建設(shè)質(zhì)量無法得到有效保障，甚至出現(xiàn)建設(shè)到一半爛尾的情況。但本工程由于資金供應(yīng)充足，投資計劃安排妥善，工程建設(shè)中保證了資金供給，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度。

3.2.2 工程建設(shè)的責(zé)任落實(shí)不到位，制度不健全

現(xiàn)代工程建設(shè)主要通過招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行，核心機(jī)制是項目法人制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制，只有解決核心問題才能保障工程施工的責(zé)任落實(shí)到個人，出現(xiàn)問題能迅速找到責(zé)任人并采取解決措施。目前，多數(shù)工程投招標(biāo)過程中存在不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，沒有明確的項目規(guī)范、監(jiān)理人素質(zhì)不高、合同內(nèi)容不規(guī)范等問題仍然存在，一旦出現(xiàn)糾紛，對工程的順利進(jìn)行產(chǎn)生極大的影響。

3.2.3 建設(shè)管理人員素質(zhì)不高

監(jiān)理合同費(fèi)用低，導(dǎo)致無法找到素質(zhì)高技術(shù)硬的監(jiān)理人員，其結(jié)果就形成了業(yè)主監(jiān)理化，這也直接導(dǎo)致了監(jiān)理工作無法開展，針對施工方公正性也就無從談起，往往導(dǎo)致工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生，損害工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

本工程較好地按照基建程序完成了工程建設(shè)，工程建設(shè)情況良好，但也存在未能完全按照基建程序建設(shè)之處，給工程造成了較壞影響。實(shí)踐充分證明，基建程序是水利水電工程建設(shè)的基本規(guī)律，任何時候都必須嚴(yán)格遵守，只有嚴(yán)格按照基建程序辦事，工程建設(shè)才能良性發(fā)展。

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