□黃家慧（安陽市水利局）

0 前言

所謂事業(yè)單位，即是社會集體或者國家部門為了某一公益目的組建的一些單位，用于服務大眾，事業(yè)單位往往支配國家或者社會集體給予的資金，用于公益服務工作，但是事業(yè)單位內(nèi)部財務支出是否合理需要進行監(jiān)督和審計，以免造成國家資產(chǎn)的流失。做好事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作，要依法獨立監(jiān)督和評價事業(yè)單位的財務收支狀況以及經(jīng)濟活動的合理性、合法性以及真實性，避免鋪張浪費和形象工程。做好事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作要積極加強經(jīng)濟的內(nèi)部監(jiān)督管理工作以及內(nèi)部風險管理工作。

1 事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的意義

所謂經(jīng)濟責任審計在事業(yè)單位主要是指單位的法定代表人在任期內(nèi)對單位經(jīng)濟責任的履行情況進行核查審計。事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的目的在于明確單位法定代表人在任期內(nèi)對單位經(jīng)濟狀況賦有的法律責任，并給相關(guān)人事部門與監(jiān)察機構(gòu)的審核提供依據(jù)。經(jīng)濟責任審計有助于維護財經(jīng)法紀，改善事業(yè)單位的經(jīng)營管理方式，優(yōu)化事業(yè)單位的管理，尤其在監(jiān)督干部管理、發(fā)現(xiàn)腐敗分子方面有著重要的作用。

在我國，對于事業(yè)單位的經(jīng)濟審計工作一般由國家審計、社會審計以及內(nèi)部審計三部分組成，但是我國的國家審計只是對于事業(yè)單位在進行重大項目時才進行審計工作，社會審計一般指社會對于事業(yè)單位的監(jiān)督作用，一般不熟知事業(yè)單位內(nèi)部的財務收支，對于事業(yè)單位的審計起不到實質(zhì)性的作用，所以，做好單位法定代表人的內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作，明確經(jīng)濟責任對于事業(yè)單位提高運行效率和發(fā)揮職能具有實在意義。

2 事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責任審計存在的問題

2.1 單位內(nèi)部的審計監(jiān)督?jīng)]有獨立性

在我國很多事業(yè)單位的監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)集于一身，這樣根本起不到對于經(jīng)濟責任的監(jiān)督管控作用。另外，對于單位內(nèi)部審計工作力度在全國來講都不是很大，其原因在于單位內(nèi)部的管理權(quán)在管理者手中，監(jiān)督者只是起到了監(jiān)督作用，如果管理者不聽從監(jiān)督機構(gòu)的意見，監(jiān)督機構(gòu)也是無計可施。所以，監(jiān)督機構(gòu)一般起不到太大的管理作用，監(jiān)督機構(gòu)反而要聽從管理者的指揮。如果單位的領(lǐng)導不能下決心做好內(nèi)部審計工作，那么相應的審計機構(gòu)也只是一副擺設，根本沒有實際意義。這些現(xiàn)象都反映了單位內(nèi)部審計工作得不到足夠的重視，單位內(nèi)部審計機構(gòu)沒有相應的獨立性。

2.2 單位內(nèi)部審計內(nèi)容不全面

事業(yè)單位往往存在內(nèi)部審計不夠全面的現(xiàn)象，由于管理者的定位問題，對經(jīng)濟責任的審計工作主觀性太強，沒有依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，審計工作難以保證公平、公正。我國事業(yè)單位內(nèi)部審計范圍局域性小，在實際的審計過程中審計人員對于事業(yè)單位決策者的資金使用情況以及決策的合理性和真實性缺乏必要的審計，僅僅對于資金的結(jié)算票據(jù)進行合理性和合法性的審計。在資金使用過程前和使用過程中審計機構(gòu)都不進行過問，對于重大經(jīng)濟項目的建設，單位內(nèi)部審計機構(gòu)一般不跟蹤審計，也沒有發(fā)言權(quán)。審計的重點僅限于事后審計，主要審計資金使用以后的合理性而不是放在單位的社會效益上，審計工作難以達到預期效果，是現(xiàn)在事業(yè)單位普遍存在的問題，這反映了單位內(nèi)部審計面過于狹窄。

2.3 單位經(jīng)濟責任審計工作定位不準

單位內(nèi)部的審計工作需要有一個合適的定位才能起到切實的監(jiān)督管控作用，否則起不到實質(zhì)性的作用。事業(yè)單位的內(nèi)審部門要明確單位法定代表人的經(jīng)濟責任審計范圍、審計方法以及審計內(nèi)容。每個事業(yè)單位的經(jīng)濟活動都依據(jù)自身的職能有所不同，其中審計的內(nèi)容也千差萬別，審計方向也隨著單位性質(zhì)的不同而不同。我國事業(yè)單位正在轉(zhuǎn)制過程中，很多問題都是前所未見的，因此，單位的領(lǐng)導者以及內(nèi)審部門要對單位的經(jīng)濟項目有所了解并要有一定的前瞻性，嚴格對單位款項使用的合理性、合法性以及真實性進行嚴格審計，確保資金發(fā)揮最大效益。

3 提高事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量的建議

針對以上事業(yè)單位內(nèi)部審計中出現(xiàn)的諸多問題，必須從根源下手切中問題要害，從制定相應的規(guī)章制度、提高內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性、經(jīng)濟責任審計范圍及目標和經(jīng)濟責任審計人員審計水平等幾方面提出建議，以有助于提升單位內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，提升事業(yè)單位運行效率。

3.1 加強事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的獨立性

事業(yè)單位如果想要加強單位內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作，必須給予內(nèi)部審計部門一定的權(quán)利，或者聘用社會審計機構(gòu)對于事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟責任事項進行審計。審計機構(gòu)只接受管理層的指揮，管理層要積極配合審計人員的審計工作，而不應受到除了管理層以外的部門干擾控制，影響經(jīng)濟責任審計工作，保證內(nèi)審機構(gòu)的獨立性。內(nèi)部審計部門要對單位資金運轉(zhuǎn)的全部過程進行監(jiān)督。另外，單位的內(nèi)部審計機構(gòu)應該結(jié)合本單位實際情況對審計工作進行制度化和規(guī)范化建設并形成規(guī)章條文，單位各部門須依照規(guī)章制度配合審計人員進行經(jīng)濟責任審計工作。

3.2 明確審計范圍和審計目標

單位內(nèi)部審計工作必須是圍繞單位本身的財務狀況展開的，是事業(yè)單位進行的自我監(jiān)督，隨著經(jīng)濟市場化的推進，經(jīng)濟風險越來越大，內(nèi)部審計工作要有前瞻性，要積極了解單位對應的市場信息，針對市場以及經(jīng)濟建設項目進行預測判斷，給決策者的決策提供合理的建議，避免國家財產(chǎn)因投資問題白白流失，經(jīng)濟責任審計工作要著重事業(yè)單位效益，要落實到具體責任人。

3.3 提高事業(yè)單位內(nèi)審人員專業(yè)水平

單位內(nèi)部要設立專門的審計機構(gòu)，并且聘用專業(yè)的審計人員，審計人員要懂得審計、財務以及經(jīng)濟預測，提升審計人員的專業(yè)素質(zhì)是做好內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)，審計機構(gòu)要定期組織內(nèi)審人員進行審計業(yè)務知識培訓。

4 結(jié)語

事業(yè)單位做好經(jīng)濟責任審計有利于事業(yè)單位提升運行效率，保證單位經(jīng)濟事務的正常運轉(zhuǎn)，保證國家資金發(fā)揮既定作用。經(jīng)濟責任審計工作的落實要明確審計目標，提升審計人員專業(yè)水平，提高內(nèi)審機構(gòu)獨立性，真正能夠加強干部監(jiān)管力度，促進廉政建設。