李靜濤,程 婧
(張家口學院藝術設計系,河北 張家口 075000)
改革開放以來,我國的城市化進程不斷加快,城市人口數量劇增,市民接觸自然的機會越來越少,接觸自然的愿望也越來越強烈,隨著人們生活水平的提高,接觸自然,回歸自然的呼聲越來越高。與此同時,隨著我國生態(tài)建設的不斷深入,森林資源的利用陷入了既要保護又要利用的矛盾之中,各地林場的經營陷入了困境,尋找新的森林資源利用模式也迫在眉睫。在這種時代背景下,森林公園和森林旅游產業(yè)應運而生。
1999年國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《中國森林公園風景資源質量等級評定》中指出:森林公園是具有一定規(guī)模和質量的森林風景資源和環(huán)境條件,可以開展森林旅游,并按法定程序申報批準的森林地域[1]。我國的森林公園主要類型有:山岳型森林公園、湖泊森林公園、火山遺址型森林公園、沙漠與沙地型森林公園、現代冰川與冰川遺址型森林公園、海島型森林公園、海濱型森林公園、溶洞型森林公園、溫泉型森林公園、草原型森林公園、城郊園林型森林公園[2]。
1982年我國開始建立第一個森林公園——湖南張家界國家森林公園,三十年時間,經歷了起步階段(1982~1990)、急速發(fā)展階段(1991~1993)、平穩(wěn)發(fā)展階段(1994~2000)、快速成長階段(2001至今)。目前,全國已經建立各類森林公園2583處,森林風景資源1677萬hm2,其中國家級森林公園740處、國家級森林旅游區(qū)1處,森林風景資源1152萬hm2,基本形成了以國家級森林公園為骨干,國家級、省級和縣級森林公園協同發(fā)展的森林風景資源保護管理體系,2011年全國各級森林公園共接待游客4.68億人次,直接旅游收入超過376.42億元[3]。
河北省森林公園的起步比較晚,在1991年全國森林公園急速發(fā)展階段,河北省才成立了第一個森林公園——秦皇島海濱森林公園。經歷了二十多年的發(fā)展,截止到2011年,河北省共有森林公園89處,列全國第10位,森林公園總面積506384.04hm2,列全國第11位,然而2011年,河北省的森林旅游收入僅為39979.75萬元,僅為全國森林旅游總收入的1%,位列全國第20位[3],森林旅游的發(fā)展還相當落后。
在河北省內,森林旅游的發(fā)展和森林資源的分布也十分不協調。據統計:2010年,占河北省森林公園數量和面積僅6%的秦皇島,游客量卻達到257.5萬人,占全省森林旅游游客總量的34.1%,而占全省森林公園面積40%的承德,森林旅游游客僅占全省游客總量的12.7%,占全省森林公園面積20%的張家口,森林旅游游客僅占全省游客總量的2%,比秦皇島少200萬人[4]。由此可以看出,張家口森林旅游產業(yè)的發(fā)展還是很滯后的,但這種結構性的滯后也意味著張家口的森林旅游產業(yè)的發(fā)展具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
張家口市地處河北省西北部,北緯 39°30′~42°10′,東經 113°50′~116°30′,總面積 36873km2。東南與北京和承德市相鄰,西北和北部與內蒙古自治區(qū)接壤,西與山西省毗連,南與保定市相連。按地質構造和地貌、地形特點,張家口市可分為壩上高原、冀北山地、冀西北黃土丘陵3個地貌類型區(qū)。氣候屬北溫帶大陸性季風氣候,雨熱同季,四季分明,年平均降水量300~430mm,年蒸發(fā)量高達1400~1700mm。全市下轄20個縣區(qū),總人口為450萬人。
截止到2010年底,全市林地面積116.67萬hm2,森林覆蓋率31.6%,活立木總蓄積2086萬m3,有國家重點保護野生動物27種[5]。全市轄區(qū)內有大海陀和小五臺2個國家級自然保護區(qū)、涿鹿黃羊山和赤城黑龍山兩個國家級森林公園、14個省級森林公園以及河北省首個國家級濕地公園——沽源閃電河濕地國家級濕地公園。
2.1.1 森林面積廣闊
張家口市共有林地面積116.67萬hm2,森林覆蓋率31.6%,高于20.36%的全國平均森林覆蓋率,也高于26%的河北省森林覆蓋率。張家口市的森林資源中,原始森林的面積約40萬hm2,約占森林資源總量的34%,并比較集中地分布于赤城、崇禮、蔚縣、涿鹿、張北、沽源等縣的山區(qū)、壩緣山地、南部深山區(qū),適合森林旅游產業(yè)的發(fā)展。
2.1.2 珍稀物種和特色物種豐富
張家口市的森林植被類型以北溫帶針闊葉混交林為主,常見的植物種類有:油松、華北落葉松、山楊、白樺、蒙古櫟、椴樹、山荊子、華北珍珠梅等;國家重點保護的珍惜植物物種有:青杄、白杄、核桃楸、黃檗、刺五加等;此外,張家口地區(qū)的野生動物資源也十分豐富,國家重點保護的野生動物物種有:褐馬雞、金雕、黑鸛、金錢豹等。
2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢明顯
張家口市位于河北省西北部,與北京市、陜西省、內蒙古自治區(qū)接壤,距北京市199km,是環(huán)渤海經濟圈與晉蒙經濟圈的連接處,地理位置優(yōu)越。張家口地區(qū)的國家級森林公園和省級森林公園均位于距北京市中心500km范圍內。其中,黑龍山國家森林公園距北京市240km,黃羊山國家森林公園距北京市110km,都具有較強的區(qū)位優(yōu)勢,適合森林旅游產業(yè)的發(fā)展。
2.2.1 保護與開發(fā)矛盾突出
在地理上,張家口市位于華北平原與蒙古高原的過渡地帶,是“三北”地區(qū)重要的風沙治理與防護地區(qū),具有生態(tài)的脆弱性;同時,張家口地區(qū)還位于海河流域上游,是北京等城市重要的水源地,生態(tài)地位十分重要。因此,在森林公園的建設中,生態(tài)保護與旅游開發(fā)的矛盾十分突出。
2.2.2 特色定位不明確
目前,張家口市的森林公園正處于快速建設階段,但由于缺乏合理有效的規(guī)劃,對自身的特點缺乏理性的認識,對建設和發(fā)展的目標定位不清,同時急于求成,盲目上項目,急于開工建設,導致盲目建設,低水平重復建設和生態(tài)環(huán)境的破壞。
2.2.3 缺乏整體產業(yè)布局
從全市范圍來看,缺乏森林旅游發(fā)展的總體布局和規(guī)劃,對于在何時何地建設何種規(guī)模、何種特色的森林公園等問題沒有明確的規(guī)劃,導致無法形成整體的森林旅游產業(yè)帶,森林公園之間產生惡性競爭,重復建設,不利于森林旅游產業(yè)的整體發(fā)展。
由政府部門牽頭,對全市的森林旅游資源進行調查,在調查大量數據的基礎上編制全市范圍內的森林旅游發(fā)展專項總體規(guī)劃,對各種旅游開發(fā)項目進行統一布局,明確各地森林旅游資源的特點,并因地制宜,突出特色,確定開發(fā)的時間及先后次序,明確開發(fā)所需資金以及資金來源與產權分割,明確開發(fā)與保護之間的關系。這樣做的好處一是有利于政府部門之間的協調,有利于林業(yè)部門與旅游部門的協同一致,分清權責;二是有利于理清思路,明確各地的資源特點,并根據自身的特點進行市場定位,能夠有效遏制重復建設,惡性競爭的現象,形成既有序競爭,又合作共贏的市場格局,促進全市森林旅游產業(yè)的整體協調發(fā)展;三是有利于開發(fā)與保護的協調,在規(guī)劃中明確生態(tài)保護的基礎性地位,確定具體的保護地理范圍,明確具體的保護措施,確定開發(fā)用地的范圍,明確開發(fā)商的權利與義務,這樣不僅理清了具體的林業(yè)管理部門的思路,也保障了開發(fā)商的利益,從而為開發(fā)融資提供保障。
根據相關的研究證明,城市基礎設施的發(fā)達程度對旅游產業(yè)的發(fā)展有重要的影響[6]。從數據上看,森林旅游資源豐富的西部地區(qū)旅游收入反而不如東部地區(qū),究其原因,主要是基礎設施落后導致的。
張家口市的基礎設施建設應主要從交通運輸、水電供給、垃圾處理、公共衛(wèi)生、文化娛樂、城市綠化等方面著手,加強高速公路、高速鐵路、公交網絡、輸電線路、污水處理等方面的建設。同時還要解放思想,重視基礎設施的便捷性,重視基礎設施本身的旅游特性,不僅要重視“快”,同時也要重視“慢”,不能因為高速鐵路的發(fā)展而廢棄普通慢車,不能因為高速公路的建設而忘記鄉(xiāng)村道路,科學全面地認識到森林旅游的休閑特性,在基礎設施建設時期就注意提升景觀品味。
通過對秦皇島市森林旅游發(fā)展的研究可以看到,森林資源并不豐富的秦皇島,森林旅游收入反而位列河北省森林旅游收入的第一位。秦皇島是著名的旅游城市,旅游產業(yè)和相關產業(yè)發(fā)展十分成熟,秦皇島的森林旅游正是與其他旅游產業(yè)形成了聯動,不僅使發(fā)展相對較晚的森林旅游快速成長,更做大了整體的旅游市場。
近幾年,張家口市的文化旅游和體育旅游發(fā)展如火如荼,但各種旅游產業(yè)的發(fā)展具有很強的局限性,各自為戰(zhàn),無法形成種類齊全的旅游市場,從而無法樹立張家口市作為旅游城市的形象,影響了整體旅游產業(yè)的發(fā)展。
森林旅游的發(fā)展,森林公園的建設是一個科學的、復雜的系統工程。它不僅有很強的實用性和經濟性,還有很強的生態(tài)性和藝術性。
從近幾年張家口市森林旅游產業(yè)的建設狀況來看,普遍沒有進行科學的策劃和嚴密的論證,沒有進行科學合理的規(guī)劃,沒有經過精心的設計,沒有周邊產品的跟進開發(fā)。導致開發(fā)過程中盲目建設,景觀效果不佳,品味不高,甚至內容低俗;生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞;沒有有特色的旅游產品,導致旅游產業(yè)附加值不高,發(fā)展模式粗放,景區(qū)的經營狀況不佳。
這些問題的出現,總體來分析,是由于張家口市的策劃、規(guī)劃、設計和文化創(chuàng)意等相關產業(yè)發(fā)展水平低,人們普遍不重視策劃、規(guī)劃、設計和文化創(chuàng)意等。這就要求政府的相關管理部門和管理人員以及開發(fā)商的相關工作人員率先提升認識,重視森林旅游建設的科學性和藝術性,重視文化相關產業(yè)的健康發(fā)展,提升全民科學意識和藝術意識??茖W合理地開發(fā)森林旅游資源,高品味地建設森林旅游設施,有創(chuàng)意地開發(fā)周邊旅游產品。
旅游產業(yè),特別是森林旅游產業(yè),是一個環(huán)境影響小,帶動能力強的朝陽產業(yè)。張家口市具有豐富的森林旅游資源,發(fā)展?jié)摿薮?。但是由于缺乏整體規(guī)劃、建設,發(fā)展的目標定位不清、開發(fā)與保護的關系不明等原因,森林旅游的發(fā)展受到了極大的制約。究其根本原因,主要是由于管理者和開發(fā)者的思想認識落后,發(fā)展模式粗放。在未來的發(fā)展中,應重視人的思想觀念的發(fā)展,改變發(fā)展模式,只有這樣才能加快張家口市森林旅游產業(yè)的整體發(fā)展。
[1]GB/T 18005-1999,中國森林公園風景資源質量等級評定[S].
[2]高春亮.森林公園旅游開發(fā)研究[D].南京:南京師范大學,2002.
[3]國家林業(yè)局.2011年度森林公園建設經營情況[EB/0L].www.forestry.gov.cn//portal/slgy/s/2452/content-535117.html,2012-03-28.
[4]白翠玲,董志良.河北省森林公園發(fā)展分異規(guī)律及驅動機制研[J].廣東農業(yè)科學,2011,21:156-158.
[5]張家口市林業(yè)局.張家口市林業(yè)概況[EB/OL].www.zjkly.gov.cn/article/20111102/000472147 -2011 -01031.html,2011-11-02.
[6]黃秀娟.旅游目的地國際競爭力決定因素研究[D].廈門:廈門大學,2008.