河北省興隆縣農(nóng)牧局 高志伶

在社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，為了進一步提高農(nóng)民生活水平，促進經(jīng)濟發(fā)展，2003年《農(nóng)業(yè)法》條款中就提出了“國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織”的規(guī)定，在2006年的“中央一號”中又明確提出了“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織進程”的政策，同時國家于2007年頒布了專門的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以大力促進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的概念及原則

所謂的農(nóng)民專業(yè)合作社就是指在遵行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，對屬于同種類的農(nóng)作物的生產(chǎn)經(jīng)營者或者生產(chǎn)服務(wù)提供者，在遵循自主自愿的原則及民主管理的條件下，可以成立互助性的經(jīng)濟組織。

對于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國而言，農(nóng)民是國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于農(nóng)村的經(jīng)濟我們不能實行“一刀切”的政策，對于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，我們也應(yīng)該遵守一定的原則：

1.1 農(nóng)民主體原則。農(nóng)民專業(yè)合作社面向的是廣大的農(nóng)民群眾，它具有主題特定性的原則，這樣做的目的在于更好地保護農(nóng)民的切實利益。

1.2 服務(wù)宗旨原則。農(nóng)民專業(yè)合作社成立的宗旨是為廣大的農(nóng)民提供服務(wù)，最終的目的是為合作社成員謀取共同利益，促進農(nóng)民收入水平的提高。

1.3 自由自愿原則。合作社的基本原則就是自主自愿，政府不能強行介入其實行與不實行，必須按照農(nóng)民自身的愿望，愿意加入的我們要鼓勵，不愿加入的也不強求。

1.4 民主管理原則。我國是社會主義國家，我們實行的合作社必須是按民主制的原則，保證每一個成員都是獨立平等的個體，都有權(quán)利參與合作社的規(guī)劃管理。

2 我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

從2007年我國頒布了專門的《農(nóng)民專業(yè)合作社》的法規(guī)以來，我國各地的農(nóng)民積極響應(yīng)中央的政策，認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法的落實，堅持強力推進、立足做大做強，使我國的農(nóng)民專業(yè)合作社保持突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢，在全國各地的發(fā)展勢頭都較猛，短短幾年的時間，就成立了涉及各個領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作社，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)機專業(yè)等各個方面，合作優(yōu)勢日益凸顯，極大地提高了農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，促進了農(nóng)民收入的大幅度增加，加快了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

2.2 發(fā)展中存在的問題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在近幾年飛速發(fā)展，但是作為一種新興事物，它在制度上還是不完善的，落實存在一定的差距，具體來說可分為以下幾點：

一是合作社的規(guī)模普遍較小，綜合實力較低。我國現(xiàn)有的大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社一般都是小規(guī)模、小范圍的經(jīng)營模式，沒有強大的資金后盾，更缺少市場競爭力。

二是管理制度不規(guī)范。我國現(xiàn)代大多數(shù)的農(nóng)民的文化水平僅僅只有中小學(xué)水平，綜合文化素質(zhì)較低，管理一般按經(jīng)驗而論，沒有形成行之有效的管理體制，甚至社員都很少參加會議。

三是專業(yè)合作社的組織化程度不高。合作社應(yīng)以為農(nóng)民服務(wù)為原則，化解農(nóng)民的生產(chǎn)風險，提高農(nóng)民的收入水平，但是我國現(xiàn)在的一些農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有切實發(fā)揮其功效，組織化程度還是過低。

四是創(chuàng)辦理念存在偏差。現(xiàn)在有很多農(nóng)民并不是真正的以提高生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民生活水平為創(chuàng)辦的宗旨，他們僅僅是以合作社的名義來套取國家的優(yōu)惠政策，謀求金錢利益，甚至有些合作社并不是農(nóng)民成立的，存在著一定的虛假成分。

3 應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作社問題的有效措施

為了加強農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，及時完善現(xiàn)階段發(fā)展中存在的許多問題，我們就必須采取有效地措施，來加強農(nóng)民對合作社的理解，積極地引導(dǎo)農(nóng)民參與到合作社的這個大環(huán)境中，以有效地促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。

3.1 提高思想覺悟，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。合作社作為新生事物，農(nóng)民對其的認識還存在一些不足，了解不夠深入，我們要加大宣傳力度，增強農(nóng)民的合作理念和合作意識，使農(nóng)民充分了解合作社的有力優(yōu)勢，從而積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.2 完善保障措施，規(guī)范發(fā)展程序。資金的短缺是影響合作社發(fā)展的主要瓶頸，為了激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)建合作社的動力，首先我們應(yīng)該加強各級政府的財政扶持力度，加大資金投入，完善貸款規(guī)定。

3.3 提供高效服務(wù)，積極引導(dǎo)發(fā)展。從注冊登記到日常經(jīng)營，我們都要切實地為農(nóng)民提供各種便利條件，簡化不必要的形式手續(xù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，節(jié)省農(nóng)民的時間，從而達到有效引導(dǎo)。

結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了助力，是農(nóng)民提高收入水平的有效方法，我們在實際生活中要積極進行調(diào)研，因地制宜地促進當?shù)睾献魃绲陌l(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)增效，促進社會主義新農(nóng)村的發(fā)展。

[1]張志峰.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（11）.

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[3]劉愛軍，許朗，王玉峰.現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議——基于安徽省滁州市的調(diào)研 [J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（3）.

[4]梁逢超.陽城縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展建議 [J].工作研究，2014（3）.