福建省永春縣呈祥鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 顏春雷

引言

針對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)用具更新速度較慢的這一現(xiàn)狀，國家近年來出臺了一系列針對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，通過各種各樣的補(bǔ)貼方式力求從經(jīng)濟(jì)上支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策也是在這種大的背景下出臺的，旨在更新農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)化設(shè)備，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效益。然而國家的這一惠民政策在其推行實(shí)施的過程到底取得了怎樣的實(shí)際效果，仍舊是我們需要分析與探討的話題。本文即針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策自推行以來的具體實(shí)施效果所做的分析，希望能得出關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在具體實(shí)施進(jìn)程中的效果。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的出臺

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，又稱農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，是國家推行的針對具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民、職工等基層群眾購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具所實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的一項(xiàng)惠民政策，旨在提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的效率，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的收益，致富于民。2004年從中央的年度工作會議上正式出臺，被寫入中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一號文件中，隨后開始在全國各地進(jìn)行初步實(shí)施。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是國家關(guān)于“三補(bǔ)貼”強(qiáng)農(nóng)惠民政策中的一項(xiàng)具體舉措，對于落后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的發(fā)展意義。按照中央關(guān)于該項(xiàng)政策的具體部署，財政部與農(nóng)業(yè)部從2004年正式開始，共同聯(lián)合推進(jìn)該項(xiàng)政策的實(shí)施。首批在全國的66個縣開展了補(bǔ)貼政策的實(shí)際行動，總共耗資7000萬元對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。隨后，中央關(guān)于這一項(xiàng)政策的投資力度逐漸加大，款項(xiàng)也及時調(diào)動到位，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施產(chǎn)生了巨大的推動作用。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的發(fā)展歷程及其效果

2.1 發(fā)展歷程

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策從2004年正式出臺到如今，已經(jīng)走過了整整十年的發(fā)展歷程，在其推行實(shí)施的過程中，整體上可以劃分為三個發(fā)展的階段。1998年開始到2004年為初步發(fā)展階段，1998年我國的土地制度開始實(shí)現(xiàn)改革，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的積極性得以調(diào)動，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度加大，在這一階段內(nèi)，國家開始推行一些惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)各方面進(jìn)行補(bǔ)貼；2004年到2009年為發(fā)展的深入階段，自從2004年中央的經(jīng)濟(jì)會議上正式將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策寫入到農(nóng)業(yè)一號文件中，關(guān)于這一政策的實(shí)施開始進(jìn)入到一個快速、成熟的發(fā)展階段。這一階段內(nèi)，國家與地方政府緊密配合，使得這一政策得以大力推行，在短時間內(nèi)取得了良好效果；從2009年以后開始，該政策進(jìn)入到一個完善化階段，經(jīng)過幾年的快速推行，如今的農(nóng)村生產(chǎn)都已經(jīng)享受到了這一政策的覆蓋，對農(nóng)機(jī)的購置需求也進(jìn)入了一個穩(wěn)定階段，標(biāo)志著該項(xiàng)政策的實(shí)施進(jìn)入了完善穩(wěn)定階段。

2.2 實(shí)施效果

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策自從十年前開始推行，在其具體實(shí)施的過程中的效果是有目共睹的，也是全國農(nóng)民都是看在眼里的。從2004年該項(xiàng)政策正式出臺文件開始，當(dāng)年在全國66個縣區(qū)推行了該政策，總共補(bǔ)貼金額為7000萬元人民幣，從2004年開始往后一直到2009年，這段時間內(nèi)該政策的推行可謂是勢不可擋，六年間累計補(bǔ)貼金額199.7億元人民幣，創(chuàng)下了史無前例的記錄。其中僅09年一年之內(nèi)補(bǔ)貼130億元，足見該項(xiàng)政策對農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)具購置所產(chǎn)生的巨大推動力。2009年，全國享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的農(nóng)業(yè)機(jī)具總數(shù)達(dá)到343萬臺，享受這一優(yōu)惠政策的農(nóng)戶數(shù)超過300萬戶。由此可以看出，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在其推行實(shí)施過程中所表現(xiàn)出的潛力是巨大的，給農(nóng)民和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶來的利益也是巨大的、切實(shí)的。

3 政策實(shí)施中存在的問題與解決方案

3.1 政策推行過程中的問題

從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策推行十年來所產(chǎn)生的積極效益與其對市場產(chǎn)生的巨大活力來看，該項(xiàng)政策是一項(xiàng)巨大的惠民政策，帶給農(nóng)民的是極大的福祉。然而，不可否認(rèn)的是在該項(xiàng)政策的推行實(shí)施過程中仍舊存在著一系列的問題，為了能夠更大程度地推行該項(xiàng)政策，我們需要找出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策推行實(shí)施過程中存在的這些問題。補(bǔ)貼機(jī)具價格不符合實(shí)際的問題，因?yàn)檗r(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)主要還是市場廠商自主生產(chǎn)，因此價格也由其來進(jìn)行規(guī)定，盡管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策會針對購機(jī)價格進(jìn)行補(bǔ)貼，然而農(nóng)機(jī)的廠商卻可能會抬高價格以此來獲得更大的利益，盡管有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的扶持，但是農(nóng)民在購買機(jī)具上仍舊需要較大的投資，這也就違背了維護(hù)農(nóng)民利益、造福于農(nóng)民的主旨。

3.2 針對問題如何改進(jìn)

針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼問題中存在的一系列問題，我們提出了適當(dāng)?shù)母母锓桨?。完善市場的價格監(jiān)管體制，與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推行配套實(shí)施。針對市場中存在的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商可能會隨意抬高農(nóng)機(jī)具售價的問題，這就需要我們的市場監(jiān)管部門來進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，了解市場農(nóng)機(jī)具的原先價格，防范其肆意抬價，及時整頓價格隨意調(diào)整的現(xiàn)象，制定嚴(yán)格的市場銷售制度，能夠配合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策更好地推行與實(shí)施，有關(guān)市場監(jiān)管部門在這一問題上要嚴(yán)正立場態(tài)度，始終以保證農(nóng)民的根本利益為前提，有效治理農(nóng)機(jī)銷售環(huán)節(jié)與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的配套，保證該政策能夠順利實(shí)施。

4 總結(jié)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為眾多惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策中的一項(xiàng)重要舉措，盡管其推行時間并不長，然而該項(xiàng)政策在實(shí)際推行中表現(xiàn)出的強(qiáng)大的優(yōu)越性是不可忽視的，經(jīng)過十年來的發(fā)展，該項(xiàng)政策在我國農(nóng)村所產(chǎn)生的效益已經(jīng)不可估量。另一方面，從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策推行以來，我國的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)動力得到了快速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化水平得以迅速提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到大幅增長，也為我國的農(nóng)業(yè)糧食的安全問題做出了巨大的貢獻(xiàn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展起到了不可估量的作用。因此，可以看出我國的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在其推行實(shí)施的過程中取得的效果是非常顯著的。

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