陳樹沛

（廣東省江門市新會區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 江門 529100）

江門市位于珠江三角洲西部，因地緣優(yōu)勢與經(jīng)濟后發(fā)，制造業(yè)蓬勃，是珠江三角洲的經(jīng)濟區(qū)之一。江門的電子元器件、LED、不銹鋼制品、家具五金、摩托車配件、高檔衛(wèi)浴衛(wèi)生潔具和麥克風等在國內(nèi)外有著較高聲譽。其配套的電鍍產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，有鍍鋅、鍍銅、鍍鎳、鍍鉻、多層鎳鉻、PCB 鍍銅、銅及銅合金著色、鋁合金及鋅合金電鍍等。

1 江門地區(qū)電鍍行業(yè)環(huán)保政策現(xiàn)狀

電鍍工藝流程復雜，涉及化學藥劑種類和用量多，工藝需水量大，因此生產(chǎn)過程中產(chǎn)污環(huán)節(jié)多[1]。眾多污染物中，重金屬污染物嚴重影響生態(tài)環(huán)境和人類健康。近年來，重金屬污染已引起人們的廣泛關(guān)注，成為當前亟待妥善解決的突出環(huán)境問題。

江門屬于《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中的10 個國家重金屬重點防控區(qū)之一──珠三角電鍍重點防控區(qū)。為此，江門市加大了重金屬重點行業(yè)、重點地區(qū)的整治力度，其中電鍍行業(yè)便是一個重點。根據(jù)廣東省委、省政府《關(guān)于加強珠江綜合整治工作的決定》(粵發(fā)[2002]16 號)、《廣東省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點實施意見》(粵環(huán)[2004]149 號)、《關(guān)于進一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點基地建設(shè)工作的實施意見》(粵環(huán)[2007]8 號)及其補充規(guī)定(粵環(huán)[2007]83 號)等文件要求，為加快推進江門市電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作，促進電鍍行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，江門市相應(yīng)出臺了《江門市電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一定點實施方案》(江環(huán)[2007]222 號)和《關(guān)于推動江門市區(qū)電鍍行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級統(tǒng)一定點工作方案》(江府辦[2009]67 號)等方案。

2012年11月30日，廣東省環(huán)境保護廳發(fā)布“關(guān)于珠江三角洲地區(qū)執(zhí)行國家排放標準水污染物特別排放限值的通知”(粵環(huán)[2012]83 號)，要求電鍍行業(yè)執(zhí)行《電鍍污染物排放標準》(GB 21900–2008)水污染物特別排放限值，電鍍企業(yè)和擁有電鍍設(shè)施的企業(yè)在水污染物和大氣污染物排放方面要執(zhí)行更嚴格的排放標準。

這一系列的政策文件引導了電鍍行業(yè)的發(fā)展方向，促進了區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，也給電鍍企業(yè)帶來了前所未有的壓力。

2 江門市電鍍行業(yè)現(xiàn)狀分析

2.1 技術(shù)水平和管理水平低

傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)營管理體系在不少電鍍企業(yè)中仍延續(xù)著：企業(yè)人員專業(yè)化程度低，生產(chǎn)工藝落后，管理較混亂，資源利用率低，污染預防意識薄弱，污染治理設(shè)施簡陋甚至無治理設(shè)施，這使清潔生產(chǎn)技術(shù)難以推廣。

2.2 整治入園工作進展緩慢

《江門市電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一定點實施方案》提出，要在“十一五”期間建成新會區(qū)崖門基地、開平市月山基地、臺山市海晏基地等3 個高水平電鍍工業(yè)定點基地。其中，崖門基地為蓬江區(qū)、江海區(qū)和新會區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套，承接市區(qū)不符合保留條件的老電鍍企業(yè)的整合搬遷；月山基地主要承接開平市、鶴山市不符合保留條件的老電鍍企業(yè)整合搬遷；海晏基地承接臺山市、恩平市不符合保留條件的老電鍍企業(yè)整合搬遷。盡管方案要求2009年年底前，除符合保留條件并取得確認文件的電鍍企業(yè)外，其他電鍍企業(yè)必須搬遷進入定點基地，但不少電鍍企業(yè)對搬遷的積極性不高，實際搬遷進度緩慢。究其原因主要有：

(1)不少企業(yè)投資成本尚未收回，租賃期限未到，搬遷將帶來損失；

(2)3 個基地地理位置相對偏遠，缺少輻射力，將減少客戶和增加招工難度，從而增加了經(jīng)營成本；

(3)行業(yè)未來前景不夠明朗，企業(yè)自身信心不夠。

3 江門電鍍行業(yè)在環(huán)保挑戰(zhàn)下的應(yīng)對策略

如何在嚴格的環(huán)保要求下生存？這是一個現(xiàn)實而迫切的問題。筆者認為可以從以下方面去應(yīng)對。

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

3.1.1 加大整治非法電鍍企業(yè)

針對所謂行業(yè)黑戶(指無環(huán)評批文、排污許可證等環(huán)保合法手續(xù)的企業(yè)，或者寄生于有證照的企業(yè)內(nèi)的小黑作坊等)，應(yīng)組織環(huán)保、安監(jiān)、稅務(wù)、工商等多部門聯(lián)合查處，一律停產(chǎn)整治關(guān)閉或入園生產(chǎn)，使這類企業(yè)無法立足。

3.1.2 嚴格環(huán)保準入

結(jié)合國家地方政策要求，嚴把電鍍行業(yè)的環(huán)境準入關(guān)。繼續(xù)把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，嚴格審批所有新、擴、改、遷項目，使得企業(yè)的選址、規(guī)模、工藝、裝備、資源利用、污染防治等各項內(nèi)容均符合要求，督促“等量置換”和“減量置換”措施落實到位。在電鍍基地以外，原則上不再新上電鍍項目，制止低水平重復建設(shè)。加強電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點的政策宣傳，把電鍍基地建設(shè)列為政府的重點項目。但注意與政績工程區(qū)分開來，政府“搭臺”籌建基地后，要逐步減少不必要的干預，重視發(fā)揮指導作用。

3.1.3 進一步促進電鍍基地發(fā)展

在環(huán)保要求日益嚴格的今天，單靠企業(yè)、作坊自身的力量難以為繼，發(fā)展電鍍基地成為改造工藝、裝備更新?lián)Q代、清潔生產(chǎn)的必然趨勢。電鍍基地可把江門地區(qū)分散的廠企集中起來，達到減污、降耗、增效的目的，使一批企業(yè)做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

針對上述搬遷遇到的問題，建議從三方面著手：

(1)推動各種優(yōu)惠扶持措施。對主動關(guān)?；虬徇w入基地的企業(yè)，適當加大土地及留置資產(chǎn)的處置和補償，并給與獎勵。堅持規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動機制，基地新增企業(yè)的環(huán)境影響報告內(nèi)容可在基地總體規(guī)劃環(huán)評基礎(chǔ)下簡化，并簡化技術(shù)評估程序以縮短審批時限。同時，對于企業(yè)所繳納的一些稅收，地方財政留成部分，并按一定比例給予企業(yè)扶持和獎勵，對涉及的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費實行優(yōu)惠。

(2)明確電鍍基地的功能定位，科學管理。電鍍基地的功能定位是整個管理模式構(gòu)建的主要出發(fā)點，也是最終的落腳點。針對目前私營企業(yè)投資主導的3 個基地，要防止經(jīng)營者為爭取企業(yè)入園獲利而隨便降價或降低門檻。政府出面并統(tǒng)籌好電鍍基地的建設(shè)，協(xié)助基地確定科學的管理模式，使經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。電鍍基地既要建成經(jīng)濟發(fā)展增長區(qū)，又要成為環(huán)境綜合治理的示范區(qū)[2]。

(3)開展“保姆式”企業(yè)服務(wù)。電鍍基地管理方應(yīng)樹立“親企、助企、富企、安企”的觀念，從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的“房東式”向綜合、高效的“保姆式”轉(zhuǎn)變，以全程代理、一站式服務(wù)等方式優(yōu)化服務(wù)，例如人事招聘、員工培訓、技術(shù)支持、廣告宣傳等，使企業(yè)進得來、安得下、留得住、富得起。

3.2 加快企業(yè)的升級改造

清潔生產(chǎn)工藝、資源回收利用和閉路循環(huán)逐漸成為電鍍行業(yè)的主旋律。只有不斷提高技術(shù)水平，認真貫徹實施國家相關(guān)法規(guī)標準，才能把企業(yè)做大做強。

3.2.1 提升工藝與裝備水平

必須以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的思想為指導，從源頭上控制污染物產(chǎn)生，結(jié)合新材料的開發(fā)，積極推廣低毒或無毒、低污染、低能耗的清潔生產(chǎn)工藝，如電解法退鍍、達克羅技術(shù)、三價鉻和無鉻鈍化工藝、多級回收、逆流漂洗等。合理布局生產(chǎn)線，清污分流、分類處理，提高資源利用率，努力實現(xiàn)節(jié)能減排。

3.2.2 注重人才和管理

電鍍行業(yè)作為一跨學科的復雜行業(yè)，對人員素質(zhì)和企業(yè)管理都有較高的要求。只有提高整個企業(yè)的技術(shù)文化素質(zhì)和管理水平，才能滿足新時期的要求。企業(yè)應(yīng)建立有效的激勵機制，增加教育培訓投入，完善選人用人制度，研究、實施新的管理模式，以更好地發(fā)展。

3.2.3 提高行業(yè)污染物防治能力與應(yīng)急能力

國家對電鍍污染物排放要求日益嚴格，加上企業(yè)和工藝的差異，單一處理工藝已很難滿足處理要求，只有根據(jù)電鍍廢水的成分，應(yīng)用多元組合技術(shù)，才能達到理想效果，同時根據(jù)系統(tǒng)工程原則，合理安排好處理技術(shù)間的銜接。

企業(yè)自身也應(yīng)設(shè)置事故應(yīng)急池，做好防滲漏處理，確保環(huán)境安全；編制環(huán)境風險應(yīng)急預案，建立應(yīng)急組織體系，落實事故防范措施。

3.3 成立地方電鍍行業(yè)協(xié)會

江門地區(qū)電鍍協(xié)會的成立可以起著協(xié)調(diào)、溝通的作用，成為“娘家人”和“行業(yè)警察”。一方面，要向政府部門爭取有利的法律、政策，并與政府部門形成合力；另一方面，要積極參與行業(yè)規(guī)范的制定和行業(yè)許可證及資質(zhì)審查，以發(fā)布行業(yè)統(tǒng)一認證標志等形式，形成良性競爭氛圍，協(xié)調(diào)市場價格，促使行業(yè)健康發(fā)展。

3.4 加強環(huán)保監(jiān)管

3.4.1 強化環(huán)境監(jiān)督

江門地區(qū)不少電鍍企業(yè)排污時間和強度的隨意性都較大，容易發(fā)生偷排、漏排行為，存在環(huán)境安全隱患。環(huán)保監(jiān)察部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，積極對設(shè)置暗管、超越管等違法行為進行打擊，杜絕企業(yè)偷排。另外，環(huán)保部門應(yīng)加強對企業(yè)日常環(huán)保管理的指導。

3.4.2 進一步完善污染源在線監(jiān)控

本地區(qū)所有電鍍企業(yè)應(yīng)安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候不間斷的實時監(jiān)控。積極研究特征重金屬污染物的在線監(jiān)測技術(shù)；對建設(shè)較早、超期使用、故障率高的在線監(jiān)控設(shè)備進行及時改造、更換、升級，確保發(fā)揮功效[3]。

3.4.3 規(guī)范臺賬管理

完善各種環(huán)保臺賬，督促企業(yè)落實專人管理，記錄要詳細、及時地反映污染治理設(shè)施運行狀況、電鍍污泥等危險廢物轉(zhuǎn)移及處理效果。

3.5 開展周邊環(huán)境監(jiān)測與修復

對關(guān)停及搬遷的電鍍企業(yè)原址開展土地重金屬監(jiān)測，對土壤殘余重金屬含量進行評價，對污染土地進行修復和限用。應(yīng)做好電鍍基地周邊地下水和農(nóng)作物的監(jiān)測[4]，對超標的地下水、農(nóng)田采取限用措施。

4 結(jié)語

從某種意義上分析，環(huán)保力度的加大是江門電鍍行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然，是電鍍行業(yè)一次重新“洗牌”，既充滿挑戰(zhàn)和危機，又帶來巨大的商機。電鍍行業(yè)的調(diào)整、重組必然有一些企業(yè)、作坊要淘汰、退出，對龍頭企業(yè)來說卻是發(fā)展壯大的好機會。這其中還需要各職能部門相互協(xié)調(diào)，完善各項管理制度，真正實現(xiàn)電鍍行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

[1]梁國柱.廣東地區(qū)電鍍業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景[J].材料保護,2003,36 (1):27-28.

[2]盛俊寶.當前電鍍園區(qū)的建設(shè)與存在的問題[J].涂料涂裝與電鍍,2006,4 (6):3-6.

[3]臺州市環(huán)境保護局.臺環(huán)保[2011]24 號 關(guān)于進一步加強電鍍行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作的通知[EB/OL].[2011–03–28]http://www.zjtz.gov.cn/zwgk/xxgk/030/05/0514/201103/t20110328_92116.shtml.

[4]浙江省環(huán)境保護廳,浙江省經(jīng)濟和信息化委員會.浙環(huán)發(fā)[2011]67 號關(guān)于印發(fā)浙江省電鍍行業(yè)污染整治方案的通知[EB/OL].[2011–11–15]http://www.zshbj.gov.cn/news/a5lee980-a1d8-4d75-ad4a-e50cc860c253.html?type=WZ007.