李繁榮 劉淑清

（1.太原師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系，山西 太原030012；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所博士后流動(dòng)站，北京100836）

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)需要加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度的建設(shè)，以政府的補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的參與者在城鄉(xiāng)互動(dòng)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，更加注重生態(tài)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其依據(jù)

補(bǔ)貼是一種政府行為，是指政府為了扶持某一行業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或向某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼即政府為了支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通和貿(mào)易等環(huán)節(jié)提供的轉(zhuǎn)移支付。運(yùn)用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門(mén)的收入目標(biāo)，彌補(bǔ)自由市場(chǎng)在收入分配方面的不足。［1］

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使一國(guó)政府的補(bǔ)貼行為已經(jīng)不是一國(guó)內(nèi)部的政府行為，還要考慮是否符合國(guó)際規(guī)則。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有時(shí)會(huì)成為一些國(guó)際爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。［2］在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，當(dāng)政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，其費(fèi)用是由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來(lái)，沒(méi)有或者少有貿(mào)易扭曲作用，對(duì)生產(chǎn)的影響很小，這種支持措施以及不具有為生產(chǎn)者提供價(jià)格支持作用的補(bǔ)貼措施，被認(rèn)為是“綠箱”措施，一國(guó)政府采取的該類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼被認(rèn)為是綠色補(bǔ)貼，可以免除削減義務(wù)。這類(lèi)“綠箱”政策補(bǔ)貼措施包括由公共基金或財(cái)政開(kāi)支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為保障糧食安全而提供的儲(chǔ)存補(bǔ)貼，糧食援助補(bǔ)貼，單親家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼，一般性農(nóng)業(yè)收入保障補(bǔ)貼，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或?qū)I(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼等。由此可以看出，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而是農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”所允許的，任何國(guó)家均可以免除削減義務(wù)。

政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用不僅僅表現(xiàn)在政府要通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)公共工程來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在當(dāng)前各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中還表現(xiàn)為政府通過(guò)各種形式的補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持。無(wú)論是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性來(lái)分析，還是從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品特性以及農(nóng)業(yè)的多功能性來(lái)看，或者是各國(guó)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)福利公平的要求來(lái)看，通過(guò)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不足都是十分必要的。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性來(lái)看，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其基本特點(diǎn)是自然依賴(lài)性大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)共同作用的過(guò)程，不僅要受到自然條件的制約，而且還要面臨市場(chǎng)變化的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的比較利益較低，如果用完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則判斷的話(huà)，在資本邏輯下農(nóng)業(yè)的存在是受到挑戰(zhàn)的。但農(nóng)業(yè)是提供人類(lèi)基本生存資料的一個(gè)特殊生產(chǎn)部門(mén)，對(duì)人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門(mén)有著其他部門(mén)無(wú)法替代的基礎(chǔ)性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要通過(guò)政府的補(bǔ)貼來(lái)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品特性來(lái)看，馬克思在1853年寫(xiě)的《不列顛在印度的統(tǒng)治》一文中，對(duì)東方國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中政府的重要作用進(jìn)行了考察，馬克思指出：“利用渠道和水利工程的人工灌溉設(shè)施成了東方農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)”，［3］這說(shuō)明了東方社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征?！霸跂|方，由于文明程度太低，幅員太大，不能產(chǎn)生資源的聯(lián)合，所以就迫切需要中央集權(quán)的政府來(lái)干預(yù)。因此亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，即舉辦公共工程的職能。這種用人工方法提高土地肥沃程度的設(shè)施靠中央政府辦理，中央政府如果忽略灌溉或排水，這種設(shè)施立刻就荒廢下去，這就可以說(shuō)明一件否則無(wú)法解釋的事實(shí)，即大片先前耕種得很好的地區(qū)現(xiàn)在都荒蕪不毛，例如巴米爾拉、彼特拉、也門(mén)廢墟以及埃及、波斯和印度斯坦的廣大地區(qū)就是這樣。同時(shí)也可以說(shuō)明為什么一次毀滅性的戰(zhàn)爭(zhēng)就能夠使一個(gè)國(guó)家在幾百年內(nèi)人煙蕭條，并且使它失去自己的全部文明?！保?］“我們?cè)趤喼薷鲊?guó)經(jīng)常可以看到，農(nóng)業(yè)在某一個(gè)政府統(tǒng)治下衰落下去，而在另一個(gè)政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來(lái)。收成的好壞在那里決定于政府的好壞，正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣?！保?］這就充分說(shuō)明了政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以通過(guò)直接建設(shè)的方式，也可以通過(guò)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

從農(nóng)業(yè)的多功能性來(lái)看，農(nóng)業(yè)不僅具有為人類(lèi)的生存和發(fā)展提供食物和工業(yè)原料的生產(chǎn)性功能，還有通過(guò)提供最基本的農(nóng)產(chǎn)品滿(mǎn)足社會(huì)需要以維持社會(huì)穩(wěn)定的功能。除此之外，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性、生產(chǎn)過(guò)程的綠色特性還可以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處的生活和生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能對(duì)農(nóng)村、城市乃至整個(gè)人類(lèi)都是非常重要的。然而，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的發(fā)揮具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益，也不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為社會(huì)提供了社會(huì)功能和生態(tài)功能但不能直接獲得收益，這只能通過(guò)政府以補(bǔ)貼的方式來(lái)進(jìn)行鼓勵(lì)。

從福利公平的角度來(lái)看。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的模式，農(nóng)業(yè)不但為我國(guó)城鄉(xiāng)居民提供基本農(nóng)產(chǎn)品滿(mǎn)足其生存需要，還為工業(yè)的發(fā)展提供原材料。長(zhǎng)期的工農(nóng)業(yè)剪刀差使我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從城鄉(xiāng)福利公平的角度看，我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到一定程度，如果不反過(guò)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的話(huà)，最終工業(yè)化的發(fā)展也會(huì)受到影響，整個(gè)社會(huì)的福利會(huì)降低。十六屆四中全會(huì)后，我國(guó)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段?！耙怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”就是要求政府以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)踐及其生態(tài)影響

我國(guó)最早的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”，［4］隨后，補(bǔ)貼的項(xiàng)目逐漸擴(kuò)展開(kāi)來(lái)。尤其到2004年以后，中央連續(xù)幾年以“一號(hào)文件”的形式對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行支持，其支持的辦法除了減免農(nóng)村稅費(fèi)外，主要是通過(guò)各種補(bǔ)貼形式，有目的的鼓勵(lì)和支持我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。總的來(lái)看，我國(guó)到目前為止的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策其主要目標(biāo)是增加糧食生產(chǎn)，保障我國(guó)糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，簡(jiǎn)稱(chēng)為“四補(bǔ)貼”。2011年“四補(bǔ)貼”資金又有所增加，總額達(dá)到1406億元。［5］

種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼是穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧農(nóng)民利益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的補(bǔ)貼政策，國(guó)家可以按照計(jì)稅面積、計(jì)稅產(chǎn)量或糧食種植面積來(lái)對(duì)種植糧食的農(nóng)民給予補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼是指對(duì)一地區(qū)優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)種植主要優(yōu)質(zhì)糧食作物的農(nóng)戶(hù)，根據(jù)品種和面積給予一定的資金補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼的目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率，增加主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。［6］農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，購(gòu)置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具給予的補(bǔ)貼，目的是促進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是指國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜、柴油、種子等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行的一種直接補(bǔ)貼制度。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是國(guó)家為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糧食的積極性，彌補(bǔ)農(nóng)民在生產(chǎn)資料上支出的增加而給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。

總的來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保障國(guó)家糧食供給和糧食安全，增加農(nóng)民收入。但現(xiàn)在看來(lái)，顯然我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的關(guān)注不夠，補(bǔ)貼的后果是在帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品常量增加的同時(shí)，也帶來(lái)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼按照種植面積、糧食產(chǎn)量來(lái)進(jìn)行核算，會(huì)使農(nóng)民或者為了糧食產(chǎn)量的增加過(guò)量施用化肥，或者只是為了擁有補(bǔ)貼面積而低效率使用耕地；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥、地膜以及農(nóng)用柴油等“石油”物資，以化學(xué)物品的使用代替勞動(dòng)力，以化學(xué)化生產(chǎn)方式代替有機(jī)的、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

對(duì)此，中央政府已經(jīng)開(kāi)始給予關(guān)注，并采取一系列的措施來(lái)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境。所采取的農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接投資對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善起到了很大的促進(jìn)作用。但政府的力量畢竟是有限的，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的實(shí)現(xiàn)還需要廣大農(nóng)戶(hù)的自覺(jué)參與。而廣大農(nóng)民能否以生態(tài)化方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)鍵還在于這種生產(chǎn)是不是能夠帶來(lái)收益的增加。這就需要政府一方面要從我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)；另一方面還得從農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的完善和發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度的建設(shè)。

三、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度的完善

任何政策的制定和執(zhí)行都有其想要達(dá)到的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也不例外。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低、糧食供給不足的時(shí)期，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全為政策目標(biāo)，這是符合時(shí)代的要求的，是由當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾所決定的。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的極大提高與我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有關(guān)，也與我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有關(guān)。但我們同時(shí)也必須承認(rèn)，我國(guó)當(dāng)前的這種工業(yè)化、化學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的形成和發(fā)展在一定程度上也是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的結(jié)果。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的矛盾已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可持續(xù)發(fā)展所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)減緩及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)問(wèn)題的焦點(diǎn)，而這恰恰是工業(yè)化、化學(xué)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞所造成的結(jié)果。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)不能僅僅以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為目標(biāo)，更要以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)，形成生態(tài)化的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為目標(biāo)。這就要求我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系的完善，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度的建設(shè)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度的建設(shè)，不是在種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策之外再設(shè)置一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼，而是要將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度滲透到整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系之中，在鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策中都要以農(nóng)業(yè)生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，這就需要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行全面改革。

近年來(lái)，包括歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼，這些國(guó)家對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及采用了減少或不使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑等化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都給予一定的補(bǔ)貼，以穩(wěn)定農(nóng)民在生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)行初期的收入，促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有研究者對(duì)歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行了研究，［7］發(fā)現(xiàn)歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施主要可以歸納為四大類(lèi)：一是價(jià)格補(bǔ)貼與環(huán)保措施掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)環(huán)境；二是通過(guò)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，減少環(huán)境污染；三是植樹(shù)造林，美化環(huán)境；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境壓力。歐盟為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，努力保護(hù)和改善環(huán)境、自然資源、土壤、遺傳多樣性，并保持自然風(fēng)景和農(nóng)村資源的農(nóng)民提供補(bǔ)貼；韓國(guó)的親環(huán)境農(nóng)業(yè)和親環(huán)境畜牧業(yè)政策；日本的農(nóng)用地、水和環(huán)境保全農(nóng)業(yè)支付政策等也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)從保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入水平向注重保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境、提高安全性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的多元化政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變的結(jié)果。日本的農(nóng)用地、水和環(huán)境保全農(nóng)業(yè)支付政策明確規(guī)定對(duì)農(nóng)藥的使用達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施補(bǔ)貼政策，這樣既有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，也有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。［2］

一方面，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度的建設(shè)；另一方面，要立足于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐，形成適合本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)補(bǔ)貼制度。2012年中共中央1號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的同時(shí)也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的進(jìn)一步發(fā)展提出了要求，強(qiáng)調(diào)按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜；提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平；落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)增加補(bǔ)貼；加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法；健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金；加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度；探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，以農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼的方式來(lái)使我國(guó)一家一戶(hù)的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化顯然是有困難的，實(shí)施的結(jié)果很可能是農(nóng)民以獲得補(bǔ)貼維持了收入的穩(wěn)定，但農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量會(huì)大幅度下降。農(nóng)業(yè)生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)需要農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度建設(shè)與城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)相協(xié)調(diào)，與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)和推廣政策相協(xié)調(diào)，依托農(nóng)業(yè)生態(tài)化項(xiàng)目來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼，如針對(duì)我國(guó)農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用建設(shè)、農(nóng)村生活污水和垃圾資源化利用以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使農(nóng)民不但是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的生產(chǎn)者，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)改善的參與者，以農(nóng)民積極主動(dòng)的參與來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。

［1］左騰云，邵暉.中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分析［J］.市場(chǎng)論壇，2009，（4）.

［2］穆月英.關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的作用和局限性的思考［J］.理論探討，2010，（1）.

［3］〔德〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第9卷）［M］.北京：人民出版社，1961.

［4］曾富生，朱啟臻.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的歷史考察與現(xiàn)狀分析［J］.中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（4）.

［5］我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料“四補(bǔ)貼”總額今年超過(guò)1400億元［EB/OL］.http：//www.ccoopg.com/coopnews/68.

［6］王培鳳.種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素與對(duì)策［J］.種子科技，2011，（2）.

［7］楊曉萌.歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策及其啟示［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2008，（6）.