王成球 （安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理總站，安徽 合肥 230001）

0 前 言

近年來(lái)，隨著我省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各市大建設(shè)大發(fā)展如火如荼。2013年我省固定資產(chǎn)投資已達(dá)1.8×104億元，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量也在增加，但建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)工程造價(jià)難以得到有效的控制，存在“三超”現(xiàn)象，大大降低了項(xiàng)目的實(shí)際投資效益。因此如何有效管理建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，盡可能的把工程造價(jià)控制在建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期范圍以?xún)?nèi)，是目前投資方以及管理方面臨的一個(gè)重大考驗(yàn)。

1 工程造價(jià)管理與控制中存在的主要問(wèn)題

1.1 估算和概算投資出現(xiàn)較大的偏差

項(xiàng)目的決策是否科學(xué)合理直接決定著建設(shè)項(xiàng)目的投資。如果項(xiàng)目工程在編制項(xiàng)目建議書(shū)以及項(xiàng)目實(shí)施可行性研究報(bào)告的過(guò)程中，估算投資以及概算的編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，很可能會(huì)引起估算和概算投資出現(xiàn)較大偏差的問(wèn)題，導(dǎo)致一部分工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)較大的資金缺口。

1.2 在工程設(shè)計(jì)階段沒(méi)有對(duì)造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管理

工程設(shè)計(jì)階段直接影響著工程造價(jià)的管理和控制，很多項(xiàng)目由于忽視了這一階段的造價(jià)控制工作，沒(méi)有按照規(guī)定推行限額設(shè)計(jì)，過(guò)分注重設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量而忽略了工程造價(jià)的工作，導(dǎo)致概算編制能力較差，進(jìn)而出現(xiàn)較大的概算偏差。

1.3 在工程施工階段沒(méi)有對(duì)變更簽證進(jìn)行嚴(yán)格的控制

通常情況下，工程項(xiàng)目在開(kāi)始正式施工之前，都會(huì)簽訂相關(guān)的合同，明確規(guī)定施工階段負(fù)責(zé)造價(jià)控制的單位，而一般都會(huì)由甲方認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)施工監(jiān)管單位以及專(zhuān)門(mén)的造價(jià)咨詢(xún)公司來(lái)承擔(dān)這一責(zé)任。但是如果項(xiàng)目的投資主體為政府，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管單位所提供的很多服務(wù)具有一定的行政特點(diǎn)，相關(guān)工程會(huì)發(fā)生較為頻繁的變更現(xiàn)象，這就直接影響到了工程結(jié)算的造價(jià)，加大了監(jiān)管單位以及造價(jià)咨詢(xún)公司的工作量，降低了監(jiān)管單位的工作熱情。除此之外，由于以政府為投資主體的項(xiàng)目工程通常都會(huì)受到行政干預(yù)，監(jiān)管公司不能直接對(duì)項(xiàng)目的變更進(jìn)行負(fù)責(zé)，不利于控制工程造價(jià)的變化，無(wú)法將其具有的真正價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。最后，工程中標(biāo)以后會(huì)在施工準(zhǔn)備階段來(lái)完成整個(gè)施工階段的工程造價(jià)事前控制工作，而通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案有利于減少工程造價(jià)，但是到目前為止由于存在較多的施工單位掛靠現(xiàn)象，施工單位通常都不會(huì)去主動(dòng)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，而且一些施工單位也不具有設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的能力。

1.4 造價(jià)管理嚴(yán)重缺乏動(dòng)態(tài)管理以及全過(guò)程管理

建筑項(xiàng)目的投資主體普遍具有種類(lèi)多的特點(diǎn)，而且項(xiàng)目涉及范圍較廣，這就造成項(xiàng)目中存在各種互不相同的屬性?，F(xiàn)階段我省項(xiàng)目投資主體主要包括兩種：一種是以企業(yè)為主體，另一種則是以政府為主體，兩種不同的投資主體在進(jìn)行造價(jià)管理的過(guò)程中采取的方法也存在一定的差異。通常我們所說(shuō)的工程造價(jià)管理需要從事前、事中以及事后三個(gè)階段進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，但是目前我省項(xiàng)目工程普遍采用的管理模式則側(cè)重于事后控制，忽略了事前控制的重要性，而只有做好事前控制才可以真正發(fā)揮造價(jià)管理控制的作用。

1.5 缺乏專(zhuān)門(mén)進(jìn)行工程造價(jià)管理和控制的工作人員

目前我省部分工程項(xiàng)目沒(méi)有安排足夠的專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)管理人員，甚至在一些項(xiàng)目中根本沒(méi)有安排相關(guān)的工作人員，嚴(yán)重缺乏工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理，在控制工程投資時(shí)始終處于被動(dòng)地位。

2 全過(guò)程造價(jià)管理與控制的策略

項(xiàng)目工程全過(guò)程造價(jià)管理指的是在項(xiàng)目工程的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，嚴(yán)格按照項(xiàng)目工程造價(jià)管理的要求，通過(guò)合理確定工程造價(jià)，采用科學(xué)合理的管理控制方法動(dòng)態(tài)控制工程造價(jià)，確保其能夠始終保持在受控狀態(tài)下，保證項(xiàng)目能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益。

2.1 注重項(xiàng)目投資決策階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行的管理與控制

在項(xiàng)目決策階段，一定要充分考慮到項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、工程項(xiàng)目的使用功能以及建設(shè)期等各種因素，進(jìn)行全面的調(diào)研和考察，合理確定工程造價(jià)管理和控制的目標(biāo)，并根據(jù)這一目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的投資估算。

在進(jìn)行投資估算的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到一些問(wèn)題，比如由于缺乏項(xiàng)目的估算模型，導(dǎo)致估算的準(zhǔn)確度不高；投資估算所依據(jù)的數(shù)據(jù)通常都會(huì)與實(shí)際情況存在較大的偏差等。因此在進(jìn)行投資估算時(shí)，需要專(zhuān)門(mén)聘用具有豐富經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員，通過(guò)對(duì)比和分析以往同類(lèi)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，盡可能的提高項(xiàng)目估算模型的準(zhǔn)確度，并根據(jù)工程項(xiàng)目的決策目標(biāo)，確保投資估算具有較高的質(zhì)量。

2.2 做好前期造價(jià)管理與控制工作

在整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)中，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用只占據(jù)了總造價(jià)的大約2%，但是對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響卻會(huì)達(dá)到70%以上。因此工程設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵所在，我們一定要注重前期造價(jià)的管理與控制。

2.2.1 工程造價(jià)管理人員應(yīng)該提前參與到工程設(shè)計(jì)工作中

現(xiàn)階段建筑項(xiàng)目中由于設(shè)計(jì)院過(guò)分注重設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，忽視了造價(jià)的管理和控制，很多設(shè)計(jì)人員甚至都沒(méi)有形成造價(jià)控制的意識(shí)。這就要求建設(shè)方的造價(jià)管理工作人員能夠提前參與到工程造價(jià)設(shè)計(jì)工作中，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理和控制，選擇經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)、技術(shù)可行性最高的設(shè)計(jì)方案，從而節(jié)約工程造價(jià)。

2.2.2 推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)指的是以得到批準(zhǔn)的投資估算來(lái)合理控制初步設(shè)計(jì)，并按照這一設(shè)計(jì)概算來(lái)進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計(jì)工作，根據(jù)分配的投資限額嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)，確保工程的總投資在限額范圍內(nèi)。而現(xiàn)階段很多項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)階段都不會(huì)推行限額設(shè)計(jì)，通常都是在完成施工圖紙的設(shè)計(jì)工作之后才開(kāi)始計(jì)算造價(jià)。所以在項(xiàng)目工程的建設(shè)中，確保設(shè)計(jì)師能夠在造價(jià)滿(mǎn)足施工功能以及設(shè)計(jì)限額的前提下進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計(jì)。

2.3 精心編制招標(biāo)控制價(jià)

目前我省建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中的控制價(jià)編制質(zhì)量良莠不齊，需要在編制控制價(jià)中嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)審查”制度，盡量避免錯(cuò)漏項(xiàng)。

2.4 加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理與控制

在工程的施工階段，由于造價(jià)管理控制包括的內(nèi)容較多，涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域較廣，可以說(shuō)是整個(gè)造價(jià)控制中的難點(diǎn)所在。而且在施工階段，除了會(huì)受到招標(biāo)合同價(jià)的限制，還會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)圖紙的變更修改、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及暫定價(jià)材料簽證等的不斷發(fā)生而增加造價(jià)費(fèi)用，這就要求我們對(duì)這些不合理費(fèi)用實(shí)行嚴(yán)格的控制，盡可能的將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

2.4.1 制定并完善變更簽證的相關(guān)管理制度

制定并完善項(xiàng)目變更簽證的相關(guān)管理制度，進(jìn)一步明確變更簽證中每一個(gè)人擁有的權(quán)限以及所要承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行簽證的變更。

2.4.2 盡可能的減少設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)生

由于設(shè)計(jì)紕漏、設(shè)計(jì)深度不夠或功能變更而發(fā)生設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更是造成造價(jià)增加的一個(gè)重要因素，設(shè)計(jì)變更必須慎重。每一項(xiàng)變更簽證都要以聯(lián)系單的形式履行變更簽證手續(xù)，每份聯(lián)系單必須有變更簽證預(yù)算書(shū)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目總造價(jià)。

2.4.3 推行造價(jià)跟蹤審計(jì)

在項(xiàng)目施工階段實(shí)施造價(jià)跟蹤審計(jì)，讓審計(jì)人員全程參與項(xiàng)目實(shí)施中的造價(jià)管理，審計(jì)人員可以完全掌握現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，更加準(zhǔn)確的計(jì)算變更簽證的工程量和造價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，避免不合理的變更簽證，減少或避免造價(jià)糾紛。

2.5 竣工結(jié)算審核階段的造價(jià)管理與控制

目前造價(jià)審價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇資質(zhì)等級(jí)高、市場(chǎng)信譽(yù)高、從業(yè)人員素質(zhì)高的審計(jì)機(jī)構(gòu)，從而提高工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量。

2.6 充分發(fā)揮監(jiān)理在造價(jià)管理中的作用

許多工程項(xiàng)目中監(jiān)理工作的重點(diǎn)是工程質(zhì)量、工期，投資由業(yè)主方控制。這種做法忽視了監(jiān)理在造價(jià)管理中的作用，造價(jià)也是監(jiān)理控制的三大目標(biāo)之一，要充分發(fā)揮監(jiān)理在工程管理中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，在工程變更、工程款支付、工程結(jié)算等方面嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，做好工程造價(jià)的管理工作。

3 結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制的難度比較大，許多建設(shè)項(xiàng)目存在不少問(wèn)題，實(shí)施全工程的造價(jià)管理與控制可以有效的解決管理中存在的問(wèn)題，在項(xiàng)目的各個(gè)階段采取不同的管理措施和控制方法，充分發(fā)揮全過(guò)程造價(jià)管理與控制的作用，建立建設(shè)方主導(dǎo)各方積極參與的全過(guò)程造價(jià)管理與控制新模式，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。

[1] 尹貽林.建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理[M].天津：天津人民出版社,2006.

[2] 袁建新.建設(shè)工程預(yù)算[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2003.