何文，潘愛(ài)豐 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022）

1 “城市營(yíng)銷(xiāo)”與“城市經(jīng)營(yíng)”的概念及內(nèi)涵

“城市營(yíng)銷(xiāo)”是指從城市消費(fèi)者需求出發(fā)，根據(jù)城市自身發(fā)展條件來(lái)確定區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)，把整個(gè)城市環(huán)境作為產(chǎn)品對(duì)外推銷(xiāo)，以此來(lái)吸引并滿足城市消費(fèi)者的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)同行動(dòng)的過(guò)程。它是顧客導(dǎo)向的、服務(wù)型政府建設(shè)的管理理念，也是價(jià)值導(dǎo)向的促進(jìn)社會(huì)和諧度的城市管理哲學(xué)，側(cè)重于無(wú)形資產(chǎn)的營(yíng)銷(xiāo)。

“城市經(jīng)營(yíng)”是指在遵循市場(chǎng)規(guī)律前提下，按照城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃要求，通過(guò)政府與市場(chǎng)主體合作來(lái)進(jìn)行城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)，以優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市價(jià)值、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。它包括城市戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)、城市資本經(jīng)營(yíng)和城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，側(cè)重于有形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。

2 修文縣城市發(fā)展條件研判

2.1 優(yōu)勢(shì)（strength）

總體來(lái)看，修文城市發(fā)展存在五方面的優(yōu)勢(shì)。

①貴陽(yáng)市城市擴(kuò)張，修文縣城和扎佐鎮(zhèn)被納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，外在機(jī)遇大力助推，直接帶動(dòng)修文縣域中南部核心區(qū)工業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展。

②修文縣地處貴陽(yáng)市地理中心區(qū)，是承接貴陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)布置區(qū)，區(qū)位及交通條件優(yōu)越。

③經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面顯優(yōu)，目前正積極推進(jìn)星火示范基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面推進(jìn)縣域工業(yè)化，三產(chǎn)比重也穩(wěn)步提升。

④社會(huì)條件支撐保障，絕大多數(shù)非農(nóng)人口集聚在縣域核心區(qū)，架構(gòu)了快速國(guó)、省道干線與縣、鄉(xiāng)干線縱橫交錯(cuò)的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

⑤資源條件豐富獨(dú)特，境內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源和人文資源，“王學(xué)圣地”知名度較高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

2.2 劣勢(shì)（weakness）

①經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐力較弱。

②特色優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)力度不足，部分景點(diǎn)及資源尚未開(kāi)發(fā)利用，利用率較低。

③以陽(yáng)明文化為亮點(diǎn)的城市文化特色尚未形成城市品牌的產(chǎn)業(yè)特色，城市品牌產(chǎn)業(yè)的支撐力度較弱。

④以行政區(qū)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局尚未打破，缺乏區(qū)域資源整合，基礎(chǔ)設(shè)施共享性水平低。

⑤豐富的文化資源并未得到有效保護(hù)，文化資源彰顯度不夠。

3 修文縣城市營(yíng)銷(xiāo)策略制定

3.1 營(yíng)銷(xiāo)模式

3.1.1 市政營(yíng)銷(xiāo)型模式——大連

大連市以城市資源為營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容，把經(jīng)營(yíng)城市作為突破口，將城市作為最大的產(chǎn)品來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造城市最佳投資環(huán)境和最宜人的居住環(huán)境，以城市的知名度和品牌吸引國(guó)內(nèi)外商家來(lái)此投資，吸引國(guó)內(nèi)外游客來(lái)觀光、游玩和購(gòu)物，從而為城市的發(fā)展?fàn)幦〉阶銐虻馁Y金，帶動(dòng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

3.1.2 事件催生型模式——上海

上海市以舉辦世界博覽會(huì)這種大型主題活動(dòng)為營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容，通過(guò)大事件發(fā)生地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)集聚眾多的活動(dòng)人群，促進(jìn)該類群體衣食住行游購(gòu)?qiáng)实雀鞣N消費(fèi)，可以迅速擴(kuò)大和提升城市的旅游知名度和影響力，使舉辦地名聲大振。

3.1.3 資源發(fā)掘型模式——曲阜

曲阜市以特色資源為營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容，利用孔子故里和歷史文化名城的特色優(yōu)勢(shì)，把城市個(gè)性、城市文化作為城市重要的無(wú)形資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。圍繞孔廟、孔府、孔林文化古跡建設(shè)富有特色的城市街區(qū)，吸引世界各地的游人；建立孔子研究院，邀請(qǐng)世界各地教育家來(lái)此辦學(xué)、舉行學(xué)術(shù)活動(dòng)；組建以孔子系列書(shū)籍為主要內(nèi)容的出版事業(yè)。

3.1.4 名牌經(jīng)營(yíng)型模式——青島

青島市以經(jīng)營(yíng)名牌產(chǎn)品為營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容，在有了企業(yè)名牌后，青島開(kāi)始建設(shè)城市品牌，即通過(guò)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目來(lái)吸引投資，通過(guò)產(chǎn)品的輸出來(lái)獲取收入，從而帶動(dòng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 營(yíng)銷(xiāo)主題及領(lǐng)域

修文縣遵循城市“商品化”、商品“品牌化”的營(yíng)銷(xiāo)理念，借鑒案例城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)資源挖掘、名牌經(jīng)營(yíng)和事件催生等方式，明確了修文“王學(xué)圣地、養(yǎng)生綠都”的營(yíng)銷(xiāo)主題（見(jiàn)圖1）。

圍繞該主題，從以下領(lǐng)域進(jìn)行落實(shí)：

①結(jié)合王學(xué)圣地，挖掘陽(yáng)明文化的深厚文化底蘊(yùn)，打造“陽(yáng)明文化城”，充分利用城市陽(yáng)明文化特色，塑造城市品牌形象；

②結(jié)合陽(yáng)明文化特色，引進(jìn)和開(kāi)展養(yǎng)生、休閑類產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，打造“養(yǎng)生休閑城”，建設(shè)新時(shí)代適宜人們休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)生、旅游的宜居宜業(yè)城市；

③結(jié)合山環(huán)水繞的自然生態(tài)資源，秉承顯山露水、綠色生態(tài)的建設(shè)宗旨，打造“山水生態(tài)城”，利用和深挖自然資源特色，提升城市知名度。

3.3 營(yíng)銷(xiāo)策略

根據(jù)修文縣城市營(yíng)銷(xiāo)主題，確立城市營(yíng)銷(xiāo)策略為“特色整合、品牌建構(gòu)、動(dòng)態(tài)演進(jìn)”。

在“特色整合”方面，品牌與山水資源結(jié)合，將陽(yáng)明品牌與觀音山、修文河等自然山水資源相結(jié)合；品牌與歷史文化結(jié)合，將陽(yáng)明品牌與陽(yáng)明洞、玩意窩、烈士紀(jì)念碑等文物古跡景點(diǎn)相結(jié)合；品牌與城市風(fēng)貌結(jié)合，將陽(yáng)明品牌與舊城風(fēng)貌區(qū)、新城區(qū)、生態(tài)綠地等風(fēng)貌區(qū)相結(jié)合；品牌與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合，將陽(yáng)明品牌與產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)相結(jié)合；品牌與城市設(shè)施結(jié)合，將陽(yáng)明品牌與城市公共、市政、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

在“品牌建構(gòu)”方面，在旅游、投資、文化等方面提出一些副品牌和子產(chǎn)品，再提出次一級(jí)品牌，形成“金字塔”結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多層級(jí)的品牌結(jié)構(gòu)。

在“動(dòng)態(tài)演進(jìn)”方面，近期以王學(xué)圣地、陽(yáng)明文化為突破，打造王陽(yáng)明個(gè)人品牌，塑造和形成陽(yáng)明品牌系列，并借助貴州區(qū)位，打造修文貴北明珠的認(rèn)知度；中期進(jìn)一步將城市產(chǎn)業(yè)品牌的知名度轉(zhuǎn)移到城市旅游形象知名度，將陽(yáng)明產(chǎn)業(yè)品牌形象擴(kuò)展到王學(xué)綜合品牌形象；遠(yuǎn)期進(jìn)一步擴(kuò)展城市營(yíng)銷(xiāo)的范圍和深度，進(jìn)一步提高城市品牌知名度和影響力。

3.4 營(yíng)銷(xiāo)舉措

修文縣城市營(yíng)銷(xiāo)舉措主要有文化底蘊(yùn)培育、城市宣傳和城市管理等。一方面，應(yīng)由以“城市為中心”轉(zhuǎn)向以“城市消費(fèi)者為中心”的營(yíng)銷(xiāo)理念，滿足消費(fèi)者對(duì)“城市產(chǎn)品”的需要，建設(shè)包容、多元的價(jià)值觀，提升顧客的獨(dú)特體驗(yàn)和居民的自豪感；另一方面，創(chuàng)建城市營(yíng)銷(xiāo)主題論壇、舉辦中國(guó)陽(yáng)明文化國(guó)際節(jié)、中國(guó)陽(yáng)明文化產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)等大型營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，樹(shù)立獨(dú)特形象、打造系列化修文品牌。

4 城市經(jīng)營(yíng)策略制定

4.1 經(jīng)營(yíng)模式

4.1.1 特許經(jīng)營(yíng)PPP

PPP即“公共-私人-伙伴關(guān)系”，指公共部門(mén)和私人部門(mén)通過(guò)某種方式建立伙伴關(guān)系，共同完成公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是公共基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化。

4.1.2 公私合營(yíng)BOT（TOT）

BOT即“建設(shè)-營(yíng)運(yùn)-移交”，是一種主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資方式。它是由政府授予私人部門(mén)一定期限的特許權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公共基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收費(fèi)或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。特許權(quán)期限屆滿后，該公共基礎(chǔ)設(shè)施將無(wú)償移交給政府。

TOT即“移交-經(jīng)營(yíng)-移交”，是BOT融資方式的新發(fā)展。它是指政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報(bào)，并在合約期滿之后，再交回給政府部門(mén)或原單位的一種融資方式。

4.1.3 租賃經(jīng)營(yíng)

租賃經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)訂立合同而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移。租賃經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容不單是企業(yè)中的固定資產(chǎn)，而且包括企業(yè)生產(chǎn)資料的占有、使用和收益權(quán)以及對(duì)職工的管理指揮權(quán)。出租者有義務(wù)把企業(yè)交給承租人占有、使用和收益，同時(shí)有權(quán)規(guī)定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向和目標(biāo)。承租者作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，享有對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，有義務(wù)按出租者規(guī)定的經(jīng)營(yíng)方向和目標(biāo)完成企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理承擔(dān)全部責(zé)任。承租者不僅要向出租者交納租金，而且要承擔(dān)財(cái)政上繳或稅收任務(wù)。

4.1.4 托管

托管是指出資者或其代表在所有權(quán)不變的條件下，以契約形式在一定時(shí)期內(nèi)將企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)部分或全部讓渡給另一家法人或自然人經(jīng)營(yíng)。由于托管這一方式能夠在不改變或暫不改變?cè)挟a(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，直接開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)的重組和流動(dòng)，從而有效地回避了企業(yè)破產(chǎn)、購(gòu)并中的某些敏感性問(wèn)題和操作難點(diǎn)，是現(xiàn)有條件下推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的有效模式之一。實(shí)踐中，托管經(jīng)營(yíng)也存在著不同的模式，主要有三種：

①企業(yè)產(chǎn)權(quán)的托管經(jīng)營(yíng)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的物；

②國(guó)有資產(chǎn)的托管經(jīng)營(yíng)，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)為標(biāo)的物；

③國(guó)有企業(yè)的托管經(jīng)營(yíng)，對(duì)托管企業(yè)是全面的接受。

4.2 重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域指引

4.2.1 城市新區(qū)經(jīng)營(yíng)——政府主導(dǎo)的兩級(jí)土地開(kāi)發(fā)模式

4.2.1.2 開(kāi)發(fā)模式

修文縣新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，宜以政府主導(dǎo)的兩級(jí)土地開(kāi)發(fā)模式為主：土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)由政府融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地級(jí)差，進(jìn)行一級(jí)出讓，利用增值稅還貸；土地二級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)由開(kāi)發(fā)公司以“土地空轉(zhuǎn)”方式從一級(jí)市場(chǎng)獲得土地，借貸資金開(kāi)發(fā)土地，變“生地”為“熟地”，通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，回收轉(zhuǎn)讓金上繳土地出讓金和還貸，并進(jìn)行“滾動(dòng)”開(kāi)發(fā)。這種“土地空轉(zhuǎn)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”模式，能夠成功啟動(dòng)和推進(jìn)新區(qū)的開(kāi)發(fā)。

4.2.1.3 開(kāi)發(fā)策略

新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)制定科學(xué)的開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)供給和設(shè)施建設(shè)，合理控制開(kāi)發(fā)規(guī)模和速度；既要注重經(jīng)濟(jì)效益，吸引投資和要素積聚，又要注重社會(huì)公共利益，快速提升城市功能；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采用企業(yè)化運(yùn)作模式，實(shí)行公私合作、股份制等多種方式，建立多元化的新區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制；以道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以發(fā)揮先導(dǎo)效應(yīng)，促進(jìn)土地價(jià)值提升；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建設(shè)“兩型”城區(qū)。

通過(guò)在城市新區(qū)建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地的價(jià)值，最大化的提高級(jí)差效益。由政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)土地的一級(jí)建設(shè)，將土地的二級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)投入市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

4.2.2 旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)——特許經(jīng)營(yíng)PPP

4.2.2.1 開(kāi)發(fā)模式

根據(jù)修文縣旅游資源及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，宜以政府授予企業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)模式為主，即政府在保證其對(duì)旅游區(qū)土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，將開(kāi)發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授予承租商，承租商在特定經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)通過(guò)對(duì)旅游設(shè)施和企業(yè)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)償投資建設(shè)費(fèi)用并從中獲得一定利潤(rùn)。特許經(jīng)營(yíng)制度一方面可以使企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制要求獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；另一方面可以使旅游開(kāi)發(fā)降低成本、提高效率。

4.2.2.2 經(jīng)營(yíng)策略

修文縣旅游經(jīng)營(yíng)策略可推出陽(yáng)明文化中心旅游區(qū)、六廣河-大石峽谷山鄉(xiāng)旅游區(qū)、谷堡-貓?zhí)由鷳B(tài)旅游區(qū)、扎佐休閑度假旅游區(qū)、久長(zhǎng)鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)、小菁生態(tài)休閑旅游區(qū)等六大特色旅游特許經(jīng)營(yíng)區(qū)。其中陽(yáng)明文化旅游區(qū)開(kāi)發(fā)將完成四個(gè)方向的轉(zhuǎn)變：從一般觀光地向深度養(yǎng)心體驗(yàn)地轉(zhuǎn)變；從一般城市公園向城市品牌旅游地轉(zhuǎn)變；從城市化建設(shè)向生態(tài)化、氛圍化、體驗(yàn)化建設(shè)轉(zhuǎn)變；從文化事業(yè)向現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。六廣河—大石峽谷山鄉(xiāng)旅游區(qū)功能定位為“民族村寨觀光體驗(yàn)、不老養(yǎng)生度假”，建設(shè)成為貴州省布依族特色山寨、六廣河峽谷旅游重要節(jié)點(diǎn)和修文縣旅游重要支撐點(diǎn)。

4.2.3 公共物品經(jīng)營(yíng)——公私合營(yíng)BOT

4.2.3.1 開(kāi)發(fā)模式

修文縣公共物品的開(kāi)發(fā)建設(shè)，采用了公私合營(yíng)BOT的經(jīng)營(yíng)模式：對(duì)于市政、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是非盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施，可由政府授予私人部門(mén)一定期限的特許權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公共基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收費(fèi)或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤(rùn)。特許權(quán)期限屆滿后，該公共基礎(chǔ)設(shè)施將無(wú)償移交給政府。一方面，將快速路的建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定的限制條件下，在一定時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。修文縣可運(yùn)作的快速路有沙龍久快速、久扎沙快速路、龍?jiān)?、北京路?條道路。另一方面，將市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定限制條件下，在一定時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。修文縣可運(yùn)作的市政基礎(chǔ)設(shè)施有擴(kuò)建羊落井水廠、城南水廠和扎佐水廠等3處，新建城東水廠和大堡水廠等2處。

4.2.3.2 開(kāi)發(fā)策略

建立和完善公共物品的產(chǎn)權(quán)制度，包括產(chǎn)權(quán)的界定、運(yùn)營(yíng)和保護(hù)等一系列制度安排，承認(rèn)并保障市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

實(shí)行公共物品分類改革。競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營(yíng)性物品：如供氣水源、供氣氣源、供熱熱源生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理等，應(yīng)通過(guò)制定合理的收費(fèi)辦法和監(jiān)管辦法，全面推向市場(chǎng)；競(jìng)爭(zhēng)性的非經(jīng)營(yíng)性物品，如市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)等，政府可以代表公眾向產(chǎn)業(yè)主體購(gòu)買(mǎi)，并鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)主體之間競(jìng)爭(zhēng)，為產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件；壟斷性的經(jīng)營(yíng)性物品，如供水、供熱、供氣、公共交通等，可采取股份制形式吸引非國(guó)有資本進(jìn)入。對(duì)于管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可采用所有權(quán)不轉(zhuǎn)移到私人部門(mén)的市場(chǎng)化模式，并加強(qiáng)管理；壟斷性非經(jīng)營(yíng)性物品，如城市道路、城市橋梁、公共綠地、防洪設(shè)施等，可將組織生產(chǎn)和提供兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。政府退出直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)招投標(biāo)的辦法，購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)主體的公共物品。

4.2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)——租賃經(jīng)營(yíng)

4.2.4.1 經(jīng)營(yíng)模式

修文縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)較為落后，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可采用租賃經(jīng)營(yíng)的模式來(lái)降低政府財(cái)政投入。政府與農(nóng)業(yè)承包商之間通過(guò)訂立合同而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移。租賃經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容不單是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固定資產(chǎn)，而且包括生產(chǎn)資料的占有、使用和收益權(quán)以及對(duì)職工的管理指揮權(quán)。政府有義務(wù)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交給承租人占有、使用和收益，同時(shí)有權(quán)規(guī)定農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向和目標(biāo)。承租者作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，享有對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，有義務(wù)按出租者規(guī)定的經(jīng)營(yíng)方向和目標(biāo)完成生態(tài)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理承擔(dān)全部責(zé)任。承租者不僅要向出租者交納租金，而且要承擔(dān)財(cái)政上繳或稅收任務(wù)。

4.2.4.3 經(jīng)營(yíng)板塊

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要有優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果和高等藥材培育等基地承包經(jīng)營(yíng)。優(yōu)質(zhì)蔬菜基地選擇生態(tài)環(huán)境良好，無(wú)工業(yè)“三廢”污染與醫(yī)療廢棄物污染的地塊，確定作為優(yōu)質(zhì)蔬菜基地使用；精品水果基地選取遠(yuǎn)離城市和交通要道，周?chē)鸁o(wú)工業(yè)或礦山的直接污染源和間接污染源的基地栽培果園；高等藥材培育基地抓好藥材基地建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)需求及基地氣候資源特點(diǎn)，合理規(guī)劃、布局、因地制宜的發(fā)展高效藥材品種。

承包商可根據(jù)條件自行選擇基地的位置和規(guī)模，在一定期限內(nèi)，政府將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)轉(zhuǎn)交給承包商。承包商定期向政府繳納一定的土地承包金，土地承包期限可采用20~50年的長(zhǎng)線經(jīng)營(yíng)。

4.2.3.4 經(jīng)營(yíng)要求

試驗(yàn)示范推廣優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)食用菌等新品種，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的增產(chǎn)增效作用，發(fā)揮科技園區(qū)示范、帶動(dòng)作用，提高聚集人才、資金和技術(shù)等資源的能力；綜合集成開(kāi)發(fā)推廣現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)施，加大科技成果的轉(zhuǎn)化利用，大幅度提高水資源和肥料的利用率，提高產(chǎn)出比；推廣農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展；引進(jìn)農(nóng)業(yè)奶牛、茶葉、水果農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯藏、保鮮技術(shù)與設(shè)備，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加速信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中的應(yīng)用，利用農(nóng)業(yè)資源專家系統(tǒng)和建立專家大院，開(kāi)展科技服務(wù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型和安全型轉(zhuǎn)變，培育品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

5 結(jié) 語(yǔ)

城市營(yíng)銷(xiāo)以滿足城市消費(fèi)者的需求進(jìn)行對(duì)外宣傳與推銷(xiāo)，體現(xiàn)了服務(wù)型政府建設(shè)的管理理念；城市經(jīng)營(yíng)通過(guò)城市資源配置的市場(chǎng)化，實(shí)行資產(chǎn)商品化、主體公司化、運(yùn)作資本化有機(jī)結(jié)合，將所有可推向市場(chǎng)的城市資產(chǎn)推向市場(chǎng)，使城市資產(chǎn)保值增值。通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)和有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)二者的結(jié)合，有利于增強(qiáng)城市的“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”，有利于提升城市品牌知名度和影響力，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。

[1] 黃亞平.修文縣城市總體規(guī)劃（2010-2020 年）[Z].華中科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,2010.

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[6] 牛超群,潘愛(ài)豐.“反規(guī)劃”視角下的山地城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究——以修文縣為例[J].華中建筑,2012（1）.

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