肖哲濤，郝麗君，和紅星

（1.華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046；2.西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710030）

1 秦嶺北麓西安段旅游資源概況

秦嶺北麓西安段全長(zhǎng)166km，面積5852.67km2，自西向東涉及周至、戶縣，長(zhǎng)安、藍(lán)田，灞橋，臨潼六個(gè)區(qū)縣，自然環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，是西安當(dāng)?shù)芈糜蔚闹匾獔?chǎng)所，怎樣提升其旅游環(huán)境，滿足人們親近自然、假日休閑需求的良性可持續(xù)發(fā)展空間，是我們當(dāng)下亟待思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.1 自然資源

秦嶺北麓西安段自然資源非常豐富，有著豐沛的水資源、地?zé)豳Y源和礦產(chǎn)資源，生物資源豐富，是動(dòng)、植物區(qū)系過(guò)渡地。此外西安境內(nèi)有10 個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，森林面積占全市林地面積的94.59%。目前西安已建立了4 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；1 處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，3 處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

1.2 人文資源

1.2.1 物質(zhì)文化資源

秦嶺北麓的八百里秦川，是中華民族農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地，先后有13 個(gè)王朝在此建都，這使得西安擁有眾多的歷史遺跡，大雁塔、鐘鼓樓、兵馬俑等人文資源數(shù)不勝數(shù)，區(qū)域內(nèi)歷史遺存十分豐富。宗教方面，秦嶺是道教的源脈之地，老子的道德經(jīng)就產(chǎn)生于周至的樓觀臺(tái)，唐代時(shí)終南山樓觀臺(tái)曾一度成為“皇家道觀”，金代王重陽(yáng)在終南山創(chuàng)建全真教。此外秦嶺中段的終南山不僅是中國(guó)佛教傳播的重要發(fā)源地，還是佛教各宗派創(chuàng)立發(fā)展的源頭。此外，秦嶺山間多懸崖絕壁，險(xiǎn)峻陡峭，古代道路凡遇懸崖絕壁皆傍山架木而行，史籍稱之棧道、蜀道，號(hào)稱古代的國(guó)家級(jí)高速公路。秦嶺西安段有子午道、庫(kù)古道、武關(guān)道等，這些尚有跡可尋的古棧道上，仍然保留著有大量文物古跡遺存。

1.2.2 非物質(zhì)文化資源

秦嶺地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源也相當(dāng)豐富，主要有周至龍燈、剪紙、啞柏的刺繡、樓觀臺(tái)的財(cái)神文化；戶縣的鐘馗故里，民間面塑技藝；長(zhǎng)安灃峪口的百年老油坊；臨潼櫟陽(yáng)木刻等，眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為秦嶺寶貴的文化資源，彰顯其獨(dú)有的魅力。

2 旅游開(kāi)發(fā)的矛盾與問(wèn)題

目前秦嶺北麓西安段旅游發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，大量過(guò)度開(kāi)發(fā)的活動(dòng)使得旅游開(kāi)發(fā)面臨艱難的境地，主要表現(xiàn)在：①水資源、山體、生態(tài)資源遭到破壞。河流污染、挖沙采石擠占河道；建構(gòu)筑物占?jí)汉哟铂F(xiàn)象嚴(yán)重；炸山采石，破壞山體的行為較為普遍；濫砍濫伐造成植被覆蓋破壞嚴(yán)重，動(dòng)植物生存環(huán)境惡化。②旅游項(xiàng)目單一，缺乏特色。秦嶺北麓西安段旅游開(kāi)發(fā)的活動(dòng)內(nèi)容主要集中在觀光、采摘、吃農(nóng)家飯等方面，內(nèi)容較少，自然生態(tài)特色較弱，對(duì)游客缺乏足夠的吸引力。③游覽路線組織不暢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。節(jié)假日旅游的需求使得秦嶺面臨著較大的交通壓力，各主要進(jìn)山道路和峪口承載能力低，限制了旅游發(fā)展的空間；另外，沿線游覽帶的景區(qū)環(huán)境、住宿條件、包括車位都存在很大不足，安全供水、用電和垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善，不能給游客提供滿意的旅游環(huán)境。④管理體系缺乏。管理效率低下，保護(hù)措施的緩行以及各種規(guī)劃法規(guī)的不到位，使得旅游開(kāi)發(fā)面臨紛繁復(fù)雜的多重矛盾。

3 空間規(guī)劃策略

秦嶺北麓西安段的空間規(guī)劃既要滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急切需要，同時(shí)也要保證其本體生態(tài)環(huán)境得到合理有效的保護(hù)，以期達(dá)到既保護(hù)秦嶺北麓西安段的生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的共贏。

3.1 空間管控明晰旅游建設(shè)空間

秦嶺北麓空間保護(hù)利用規(guī)劃首先應(yīng)構(gòu)建秦嶺北麓的景觀生態(tài)安全格局，要求是不破壞自然環(huán)境的山水形態(tài)和生態(tài)格局，不破壞已經(jīng)形成的帶有歷史文化信息的空間結(jié)構(gòu)、尺度和肌理形態(tài)、景觀風(fēng)貌等，這是任何發(fā)展不能逾越的。因此，在規(guī)劃范圍上以禁止生態(tài)敏感區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境為前提，將區(qū)域劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)兩個(gè)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，限制區(qū)域內(nèi)的旅游活動(dòng)。生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)是指秦嶺山腳線（25°坡線）至環(huán)山路以北1000m 區(qū)域，所有建設(shè)活動(dòng)不得破壞山體、占用河道、影響生態(tài)景觀、污染河流水系，必須進(jìn)行專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保證在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。

3.2 “一軸、六縱、六片區(qū)”空間結(jié)構(gòu)助力旅游發(fā)展定位

秦嶺山脈、河流眾多、農(nóng)田和眾多城鎮(zhèn)共同組成了秦嶺北麓優(yōu)美的旅游空間結(jié)構(gòu)，依托秦嶺珍貴的空間和生態(tài)承載能力，以環(huán)山路沿線空間發(fā)展形成主線明確、組團(tuán)發(fā)展、城鎮(zhèn)點(diǎn)綴、山水掩映、田園襯托的“一軸、六縱、六片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)模式?！耙惠S”：以環(huán)山路為主線，串聯(lián)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；“六縱”：以黑河、澇河、灃河、潏河、浐河、灞河為依托的六條縱向綠色生態(tài)帶；“六片區(qū)”：以太白山旅游觀光區(qū)、樓觀臺(tái)旅游度假區(qū)、草堂科技產(chǎn)業(yè)基地、終南山文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、湯峪溫泉旅游度假區(qū)和臨潼國(guó)際旅游度假區(qū)組成的六個(gè)功能片區(qū)[1]。

3.3 道路交通網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暢通旅游路線

3.3.1 道路交通網(wǎng)絡(luò)

秦嶺北麓的區(qū)域交通通暢與否是其空間保護(hù)利用的關(guān)鍵所在，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃策略主要是快速通道+觀光綠廊+高架快速干道+地鐵觀光旅游專線，形成區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。峪口景區(qū)內(nèi)外交通體系主要是解決保護(hù)利用峪口景區(qū)內(nèi)外交通的可達(dá)性問(wèn)題，在促進(jìn)旅游發(fā)展的同時(shí)做到空間的合理保護(hù)利用，如轉(zhuǎn)換G108、G210 等國(guó)道的單純交通職能，形成旅游專用道路；景區(qū)內(nèi)部旅游線路的道路強(qiáng)調(diào)低碳環(huán)保，綜合設(shè)置步行系統(tǒng)、游覽車道路系統(tǒng)；在景區(qū)入口、園區(qū)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)及非機(jī)動(dòng)停車設(shè)施，降低交通沖突，減少生態(tài)破壞。

此外，綠道慢行設(shè)施也是秦嶺北麓旅游空間發(fā)展的有效措施之一。在城市主要聯(lián)系道路、沿環(huán)山路、峪口等位置，逐步設(shè)置公共自行車租賃中轉(zhuǎn)點(diǎn)，建立自行車與公交車的換乘系統(tǒng)，形成特色慢行系統(tǒng)，通過(guò)“綠道”將田園風(fēng)光、山林風(fēng)光、農(nóng)家風(fēng)光互相結(jié)合。

3.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路、給排水、強(qiáng)弱電等基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置，不但對(duì)秦嶺環(huán)境保護(hù)具有重要的意義，更是旅游開(kāi)發(fā)中必須考慮的因素之一。在秦嶺北麓空間保護(hù)利用規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌兼顧旅游與保護(hù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的布局、規(guī)模、走線等諸多要求，合理按照游客容量、游覽需求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要考慮保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)需求，又要注意與保護(hù)區(qū)外的延伸配套區(qū)——旅游景點(diǎn)、場(chǎng)所等相銜接，形成秦嶺北麓旅游區(qū)的整體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.4 建立管理體系保障旅游開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行

秦嶺北麓沿線漫長(zhǎng)并且涉及多個(gè)區(qū)縣，管理保障機(jī)制不暢會(huì)誘發(fā)一系列問(wèn)題，所以建立一個(gè)權(quán)威、專門、綜合性的管理保障機(jī)構(gòu)是必不可少的[2]。由西安市政府組建的統(tǒng)一管理主體——西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室以及下設(shè)的各職能處室，對(duì)整個(gè)秦嶺西安段的生態(tài)保護(hù)和規(guī)劃開(kāi)發(fā)事務(wù)進(jìn)行管理，有助于各項(xiàng)旅游發(fā)展項(xiàng)目的高效運(yùn)行。此外，其北麓的旅游開(kāi)發(fā)和周邊居民的發(fā)展問(wèn)題對(duì)于秦嶺保護(hù)可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵意義，所以完善保障機(jī)制還應(yīng)著力修復(fù)和發(fā)展以村民、市民、各級(jí)代表為主的群眾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索激發(fā)群眾積極性的激勵(lì)機(jī)制,使環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)居民的切身利益完好結(jié)合,促使城鄉(xiāng)居民自發(fā)、主動(dòng)參與到秦嶺北麓空間保護(hù)利用的管理工作當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)居民發(fā)展的互動(dòng)與并進(jìn)[3]。

4 結(jié) 語(yǔ)

秦嶺北麓西安段必須應(yīng)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的各種問(wèn)題與矛盾，只有通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃與引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)其最有效的保護(hù)并進(jìn)行可持續(xù)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善周邊生態(tài)環(huán)境的同時(shí)重塑秦嶺歷史文化空間環(huán)境，達(dá)到空間保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)共贏的可持續(xù)發(fā)展目的，這一切還需要社會(huì)各界的共同努力！

[1] 和紅星.解讀大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)及保護(hù)利用規(guī)劃[J].風(fēng)景園林,2012(2).

[2] 郝麗君,肖哲濤,李紅光.與旅游共贏的函谷關(guān)文物保護(hù)規(guī)劃策略研究[J].現(xiàn)代城市研究,2013(7).

[3] 陳穩(wěn)亮.村落型大遺址保護(hù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究——以雍城遺址為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2010(3).