劉 佳 （華東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230000）

1 概 述

在我們加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的今天，城市本質(zhì)被遺忘了，我們忘記了建設(shè)城市的初衷。亞里斯多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘?，為了生活的更美好而居留在城市?！比欢鞘邪l(fā)展至今，卻變的越來(lái)越不適宜人生活了。筆者作為一名規(guī)劃師，在平時(shí)的工作中，經(jīng)常會(huì)碰到一些不符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的想法，比如地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)為了多出一點(diǎn)開(kāi)發(fā)空間，而去調(diào)整城市路網(wǎng)，這個(gè)對(duì)于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是得不償失的。如何制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是當(dāng)前迫切需要思考的問(wèn)題。當(dāng)前公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014~2020）明確提出了以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

2 城市與城市規(guī)劃的本質(zhì)

人們來(lái)到城市是為了生活的更好，而城市規(guī)劃就應(yīng)該始終以人為核心，不是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者創(chuàng)造政績(jī)?yōu)槟康?，其宗旨是為了給人們創(chuàng)造美好的生活。而城市規(guī)劃理論與城市規(guī)劃實(shí)踐活動(dòng)在不同的時(shí)代，都會(huì)被賦予不同的任務(wù)。在改革開(kāi)放初期，城市規(guī)劃在一定程度上使得城市發(fā)展有了依據(jù)。然而市場(chǎng)是敏感的、強(qiáng)勢(shì)的，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)公平經(jīng)常會(huì)被忽視。但是無(wú)論如何，我們應(yīng)該有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃不是簡(jiǎn)單的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃師要講求公平、要考慮社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要借助相關(guān)規(guī)劃法規(guī)和規(guī)劃的編制來(lái)引導(dǎo)城市健康發(fā)展。城市規(guī)劃的公共政策屬性要求我們必須代表廣大市民的利益，在這個(gè)過(guò)程中，公眾參與顯得極為重要。城市是居住在這里廣大市民的，不是個(gè)別精英的。所以在這個(gè)層面，筆者認(rèn)為發(fā)展到當(dāng)前，城市規(guī)劃應(yīng)該從以技術(shù)為核心向以政策為核心轉(zhuǎn)變，以公眾參與為依托，賦予廣大市民參與城市規(guī)劃的權(quán)利，因?yàn)橹挥兴麄冏顭釔?ài)自己的城市，也只有這樣城市才能真正的發(fā)展好，人們才能生活的更好。

3 城市交通問(wèn)題與現(xiàn)行城市規(guī)劃實(shí)踐

3.1 城市交通問(wèn)題

城市交通問(wèn)題是當(dāng)前各大城市最嚴(yán)峻的問(wèn)題之一，交通擁堵大大降低了城市效率，超人性化尺度的寬大的馬路，使得沿街商業(yè)一度衰敗，特別是城市快速路和高架橋直接導(dǎo)致大量商業(yè)搬遷。[2]中國(guó)的傳統(tǒng)文化有求大的一面，而大馬路在一定程度上既迎合了這種文化追求同時(shí)也滿足了城市的宣傳，在這個(gè)過(guò)程中，媒體無(wú)疑在一定程度上促長(zhǎng)了這種風(fēng)氣。再小的城市也要修大馬路，他們認(rèn)為大馬路和高樓在一定程度上代表了現(xiàn)代化，這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)。當(dāng)然從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面而言，修建高架、修建大馬路是城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，但是這種發(fā)展模式存在嚴(yán)重的危機(jī)。在我國(guó)各大城市，曾經(jīng)一度以為寬?cǎi)R路能解決交通擁堵，一直以來(lái)交通規(guī)劃就是這種套路，但是漸漸的人們發(fā)現(xiàn)，路修的再寬也趕不上車(chē)輛增長(zhǎng)的速度。一座座高架橋在修建之初，都被大肆宣傳改善了交通，但是好景不長(zhǎng)，高架下道口首當(dāng)其沖成為最大的堵點(diǎn)，甚至延續(xù)到整個(gè)高架。其次城市道路的分級(jí)制度使得城市一度失去了人行化的尺度，超寬的馬路使得人們沒(méi)有了逛街的勇氣，走在路上是缺乏安全感的，街道一度失去了人性化的尺度，城市多元化在喪失。

城市交通發(fā)展一直以來(lái)遵循的發(fā)展模式是不正確的，并未如人們所希望的改善交通擁堵，提高城市效率。合肥花了4年時(shí)間完成的暢通一環(huán)工程，又聽(tīng)說(shuō)政府正準(zhǔn)備啟動(dòng)暢通二環(huán)了，但筆者這種交通發(fā)展模式是不可持續(xù)的。當(dāng)然私人小汽車(chē)還會(huì)越來(lái)越多，路面交通擁堵也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，但是城市土地資源是有限的，這樣發(fā)展下去是不能從根本上解決交通擁堵問(wèn)題的。在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下，城市交通模式要從私人交通主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向公共交通，要大力發(fā)展軌道交通，一步步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，?shí)現(xiàn)綠色出行。

3.2 城市規(guī)劃實(shí)踐

當(dāng)前城市問(wèn)題愈加嚴(yán)重，其存在的原因是復(fù)雜的，是在一定政治背景、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)背景下綜合形成的，這里主要從現(xiàn)行城市規(guī)劃實(shí)踐上談?wù)効捶ā，F(xiàn)行的規(guī)劃體系中法定規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。整體而言，城市規(guī)劃在改革開(kāi)放以來(lái)，在一定程度上促進(jìn)了城市健康發(fā)展，但是由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，我們一直以來(lái)遵循的理論與方法的弊端日益明顯。

3.2.1 總體規(guī)劃層面：擴(kuò)張式總體規(guī)劃轉(zhuǎn)向收縮式總體規(guī)劃

在改革開(kāi)放之初，城市規(guī)模一般都比較小，城市總體規(guī)劃從城市發(fā)展的角度，通過(guò)一系列的技術(shù)手段對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，在當(dāng)時(shí)是符合城市發(fā)展規(guī)律的，對(duì)城市發(fā)展起到了一定的積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，當(dāng)前城市化率也已超過(guò)了50%，城市規(guī)模一再膨脹，此時(shí)再采用以前編制總規(guī)的一套方法，明顯是不適用的。單純從城市規(guī)模預(yù)測(cè)上，一味地做加法是不合理的，單純的“土地城鎮(zhèn)化”要向以人為核心的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。[3]不是所有的城市規(guī)模都會(huì)增加，鞍山總體規(guī)劃上提出的所謂收縮式的總體規(guī)劃概念。收縮式的總體規(guī)劃符合我國(guó)人多地少的國(guó)情，是未來(lái)大部分城市發(fā)展的趨勢(shì)，隨著城市化水平的進(jìn)一步的提高，城市發(fā)展應(yīng)該從當(dāng)初粗放式的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)生型的方向發(fā)展。正如鄒德慈院士所說(shuō)的不是每個(gè)城市都要長(zhǎng)成巨人，未來(lái)大多數(shù)城市人口規(guī)模將會(huì)停止增長(zhǎng)甚至開(kāi)始減少，當(dāng)然人口減少并不代表不發(fā)展，要通過(guò)對(duì)現(xiàn)存土地的規(guī)整、提高土地效率等層面優(yōu)化城市土地利用，提高土地價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)土地集約化發(fā)展。

3.2.2 控規(guī)層面：以技術(shù)指標(biāo)為核心轉(zhuǎn)向以政策為核心

我國(guó)的控規(guī)是在20世紀(jì)80年代借鑒美國(guó)的土地區(qū)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃體系在總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃中缺乏了中間銜接的環(huán)節(jié)。隨著改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，控規(guī)中對(duì)于土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等強(qiáng)制性指標(biāo)的控制經(jīng)常會(huì)變成一紙空文，控規(guī)提出的容積率等指標(biāo)在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段經(jīng)常被修改，使得控規(guī)的權(quán)威性一度遭到質(zhì)疑?？匾?guī)指標(biāo)最終得不到實(shí)施有兩個(gè)層面的原因：控規(guī)指標(biāo)本身合理性不夠，或者說(shuō)控規(guī)指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性；另外一個(gè)方面就是地方政府和規(guī)劃主管部門(mén)的管理跟不上，政府領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核機(jī)制使得政府一度向開(kāi)發(fā)商妥協(xié)。

2.2.3 詳細(xì)規(guī)劃層面：封閉式的小區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向開(kāi)放式的街坊

我國(guó)居住區(qū)規(guī)劃學(xué)習(xí)的是蘇聯(lián)模式。在柯布西耶功能主義思想的指導(dǎo)下，以小學(xué)為中心來(lái)安排的鄰里單位，成為一直指導(dǎo)我們的小區(qū)理論。在這種模式下，居住區(qū)也開(kāi)始劃分等級(jí)，一個(gè)居住被劃分為幾個(gè)居住小區(qū)，小區(qū)內(nèi)部繼續(xù)被劃分為幾個(gè)組團(tuán)，而居住區(qū)與外部環(huán)境是封閉的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，又提出了“千人指標(biāo)”這也是從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的?？墒窃谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)是沒(méi)有目的的行為，就拿人們逛街而言，人們喜歡一邊逛街一邊買(mǎi)。因此，社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)模不能簡(jiǎn)單的按多少人來(lái)計(jì)算，這也是我們的第三產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)也上不去的原因。國(guó)外到我們這種城市化水平的時(shí)候，他們的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重早就超過(guò)50%，而我們才30%多。大家都知道，第三產(chǎn)業(yè)是有門(mén)檻規(guī)模的，舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，你把1萬(wàn)人聚集在一起和分散在100個(gè)點(diǎn)上，對(duì)商業(yè)的要求是完全不同的。在一起可以供應(yīng)一個(gè)電影院，如果分散開(kāi)，也就只能配套最基本的生活用品了。

4 結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化就在于工業(yè)化的單一路徑轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙路徑，城市的單一視角轉(zhuǎn)向城市、農(nóng)村的的雙視角。展望明天的城市，城市的發(fā)展要從著眼于數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量的發(fā)展上，這樣一來(lái)城市規(guī)劃的理論和實(shí)踐上都應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下，我們要重新思考明日的城市，我們的城市規(guī)劃將如何科學(xué)合理的引導(dǎo)我們城市健康發(fā)展。

[1] 王軍.采訪本上的城市[M].北京：讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2008.

[2] 李曉江.中國(guó)城鎮(zhèn)化模式、道路、政策研究[R].2014.

[3] 鄒德慈.展望明天的城市[R].2014.