張 亮 （安徽省建科建設(shè)監(jiān)理有限公司，安徽 合肥 230001）

1 項目投資決策階段的投資控制

項目投資決策階段對工程項目的造價有很大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。根據(jù)資料顯示，在工程項目建設(shè)中投資決策對工程造價的影響程度高達到80%～90%。因此，工程項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。因此要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，編制盡可能科學、全面的投資估算，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

1.1 編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設(shè)計任務下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

1.2 投資估算必須是設(shè)計的真實反映

在投資估算中，應該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。所以工程管理人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能做到投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

2 項目設(shè)計階段的投資控制

項目的設(shè)計方案是工程項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。同時也是確定與控制工程造價的重要階段，因為設(shè)計方案的好壞直接關(guān)系到工程項目建設(shè)各項費用和工期長短，因此這一過程的投資控制顯得尤為重要，也是工程項目的投資控制的關(guān)鍵和重點階段。但是，由于建設(shè)單位在設(shè)計階段投資控制意識淡薄、專業(yè)化程度不高、管理工作不到位，以及設(shè)計單位和設(shè)計人員對投資控制積極性不高等原因，使得設(shè)計階段的投資控制得不到有效落實。

2.1 通過設(shè)計方案的比選，擇優(yōu)選擇設(shè)計方案及設(shè)計單位

在工程建設(shè)項目的設(shè)計選擇時就應結(jié)合投資控制的一系列手段，采用設(shè)計招標、設(shè)計競賽、專家評審等方法擇優(yōu)選擇設(shè)計方案及設(shè)計單位，為設(shè)計階段的投資控制創(chuàng)造有利條件，使工程項目在滿足必要的功能和質(zhì)量前提下，達到合理降低工程造價的目的。

2.2 在設(shè)計階段引進先進管理理念、應用科學化的投資控制手段

由于建設(shè)單位在設(shè)計階段對投資控制工作專業(yè)化程度不高等方面的局限性，使設(shè)計階段的投資控制得不到有效落實。因此，要做好工程項目設(shè)計階段的投資控制，就需要引進先進的管理理念和應用科學的投資控制手段，達到花小錢、大效益的目的。如在設(shè)計階段引進設(shè)計監(jiān)理，發(fā)揮專業(yè)化管理人員優(yōu)勢，使工程項目設(shè)計在滿足項目必要功能和質(zhì)量前提下，嚴格執(zhí)行設(shè)計標準和限額，并結(jié)合價值工程原理、經(jīng)濟效果評價等一系列科學化的投資控制手段，對工程項目設(shè)計階段的投資進行有效的控制。

2.3 應用合同措施，建立必要的獎懲機制達到投資控制的目的

針對設(shè)計單位及設(shè)計人員對工程項目投資控制積極性不高等原因，筆者認為應在合同中約定必要的獎懲、激勵和約束條款，并組織實施必要的設(shè)計評審步驟，通過設(shè)計質(zhì)量、造價控制等方面效果的評價，對設(shè)計單位和設(shè)計人員實行一定程度的獎懲，以提高設(shè)計單位及設(shè)計人員對工程項目投資控制的積極性和主動性，為設(shè)計階段的投資控制創(chuàng)造有利的前提條件。

3 項目招投標階段的投資控制

3.1 做好工程項目招投標過程中的投資控制

招投標階段是將工程項目造價落到實處的關(guān)鍵性階段，它將直接影響到工程項目的總投資。通過對工程項目的招投標活動，擇優(yōu)選擇施工單位或供貨單位，使工程建設(shè)項目的造價、質(zhì)量、進度等得到有效控制。如何實現(xiàn)工程項目在招投標階段合理的確定造價，筆者認為招投標階段的投資控制，業(yè)主方應做好以下幾個方面的工作。

3.1.1 做好招標階段基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮專業(yè)人員的優(yōu)勢

在招投標活動中，業(yè)主方的參與者和組織者往往缺乏專業(yè)知識，在招標文件、工程量清單的編制過程中專業(yè)化程度不高，出現(xiàn)招標文件缺乏完整性、嚴謹性或工程量清單漏項、缺項等現(xiàn)象，大大的降低招標活動的質(zhì)量，使該階段的投資控制根本達不到預期效果。這就需要業(yè)主單位做好此階段的基礎(chǔ)性工作，引進必要的專業(yè)力量，參與此階段的投資控制，如聘請招標代理或咨詢管理機構(gòu)，協(xié)助進行招投標活動，在招標文件的編制、工程量清單、標底的編制、合理的確定中標單位及合同簽訂等過程中進行分析、審查和層層把關(guān)，以發(fā)揮專業(yè)人員的優(yōu)勢，為后期實施階段的投資控制創(chuàng)造有利條件，避免因前期工作的不足造成實施過程中可能發(fā)生的不必要的索賠等。

3.1.2 招投標工作應遵循公平、公正、公開的原則，合理低價確定中標單位

業(yè)主單位在選擇招投標的組織形式時，應遵循公平、公正、公開的原則，以防止個人掛靠單位和私下圍標等現(xiàn)象的發(fā)生，并避免內(nèi)部定標等不廉潔行為的發(fā)生。組織相關(guān)方面的專家進行民主化、科學化的評標，把那些惡意低價競爭的不良投標單位擋在門外，合理低價確定中標單位，以保證工程項目的質(zhì)量、進度和投資控制等。

3.2 加強合同管理工作，正確選擇合同模式達到投資控制的目的

合同管理工作是工程項目管理的核心工作，也是工程項目投資控制中一個重要的措施，因此合同模式的選擇、合同條款的齊備與否對工程項目的實施與投資控制的影響不可小覷。對業(yè)主方而言，合同模式的正確選擇，以及規(guī)范化、科學化的合同管理制度對合同的簽訂、履行及糾紛的處理等起到舉足輕重的作用。

4 項目實施階段的投資控制

工程項目的實施工階段是前期工程項目策劃、設(shè)計方案的具體化階段，也是工程項目投資支出最大的階段，如因管理工作不到位，將會造成較大程度的投資浪費，因此此階段的投資控制尤為重要，筆者認為做好此階段的投資控制，業(yè)主方應做主要好以下幾方面的工作。

4.1 做好工程項目實施前的準備工作

在工程項目正式實施前，應做好事前有關(guān)的準備工作，如施工圖紙的會審工作等，將設(shè)計意圖、施工要求和技術(shù)措施等傳達給工程項目的參與各方，盡可能的避免施工過程中的工程變更或有可能出現(xiàn)的失誤返工等而造成不必要的投資浪費。

4.2 應用動態(tài)的投資控制原理做好投資控制工作

工程項目實施階段應以工程預算價、承包合同價等為控制目標，嚴格按照承包單位實際完成的工程來確定工程支付價款，并定期或不定期將實際值與目標值進行比較，運用因素分析法、贏得值法等分析方法，及時發(fā)現(xiàn)工程項目實施階段投資控制的偏差，并加以糾偏，以隨時掌握和控制工程造價的變化情況。

4.3 強化實施階段的現(xiàn)場管理工作

工程項目實施階段的管理工作是否到位直接決定著該階段投資控制的效果，因此業(yè)主方應建立健全現(xiàn)場管理工作流程、設(shè)計變更及現(xiàn)場經(jīng)濟簽證等一系列的工作流程，以規(guī)范設(shè)計變更行為和嚴格控制現(xiàn)場簽證管理工作，避免不必要的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的不合理、不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生（如：某工程項目中混凝土地面施工中的碎碴墊層與碎石墊層只一字之差，其造價卻相差很多），避免造成不必要的投資浪費和結(jié)算時扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

5 工程項目竣工決算階段的投資控制

該階段是工程項目投資控制工作的最后階段，是工程項目真實的投資費用形成階段，是正確反映工程項目實際造價和投資結(jié)果階段，也是考核工程項目投資效益、投資效果的依據(jù)，因此工程項目竣工決算應具備科學性、準確性及權(quán)威性。專業(yè)造價人員通過對工程項目竣工決算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正所存在的錯誤和問題，從而更加合理地確定工程項目的造價，有效地達到工程項目投資控制的目的，確保工程建設(shè)項目各項投資目標的實現(xiàn)。筆者認為業(yè)主方此階段的投資控制應主要做好以下幾個方面的工作。

5.1 重視工程項目竣工決算資料的收集與整理工作

工程項目竣工決算資料的真實性、完備性與否直接關(guān)系到項目竣工決算的真實性和完整性，因此工程項目竣工決算資料的收集與整理工作在業(yè)主方投資控制工作中具有不可或缺的重要性。所以，業(yè)主方不僅要健全相關(guān)的管理制度，更要在工程項目竣工階段安排專人負責竣工決算資料的收集與整理，為工程項目的竣工決算打下良好的基礎(chǔ)。

5.2 發(fā)揮專業(yè)造價人員的力量合理確定工程項目造價

工程項目的竣工決算的審核是一項技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，既繁瑣而又必須認真細致對待，這就要求審核人員具有一定的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的竣工決算方面的經(jīng)驗和能力。因此，必要時應借助工程造價咨詢中介機構(gòu)，集中發(fā)揮專業(yè)造價人員自身的知識和能力以及集體智慧和經(jīng)驗，運用有關(guān)的經(jīng)濟、管理等方面的專業(yè)知識，為工程項目的竣工決算提供專業(yè)的咨詢服務，從而達到提高投資效益的目的。

6 結(jié) 語

綜上所述，工程項目的投資控制是一項全方位、全要素、全過程和動態(tài)的管理過程。業(yè)主方應在工程項目建設(shè)過程中充分發(fā)揮自身主導作用，不斷加強項目的投資決策階段、設(shè)計階段、實施階段到工程項目的竣工決算各階段的管理工作。在工程項目建設(shè)過程中進行科學決策、合理規(guī)劃，并在實際工作中加強認識，提高人員素質(zhì)，完善管理制度，把投資控制工作真正落到實處，最大限度地提高工程項目建設(shè)資金的投資效益。

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