張 峰 （太和縣污水處理廠，安徽 阜陽 236600）

0 引 述

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》于2013年9月18日經(jīng)國務(wù)院第24次常務(wù)會議研究通過，第641號國務(wù)院令正式頒布，2014年1月1日起執(zhí)行。這是迄今為止第一部比較完備地將城鎮(zhèn)排水和污水處理納入法制軌道的國家層面的法律文件。

1 條例頒布實施的背景

近年來，我國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在一些突出問題：一是城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，主要原因是設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，重上輕下、重急輕防，設(shè)施不配套或配套標(biāo)準(zhǔn)低，地面硬化與透水比例失衡，城鎮(zhèn)排澇能力建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張。二是污水排放行為不規(guī)范，治理設(shè)施運行安全得不到保障，影響城鎮(zhèn)公共安全，各地因突發(fā)水體污染影響居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件時有發(fā)生。一些排水戶超標(biāo)排放，將工業(yè)廢渣、施工泥漿、餐飲油脂、醫(yī)療污水等未采取預(yù)處理措施直接排入管網(wǎng)、傾倒溝塘，影響管網(wǎng)、污水處理廠運行安全和城鎮(zhèn)公共安全。三是污水處理廠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和運管水平低，污泥達(dá)標(biāo)處置率低。甚至存在一些治污項目超標(biāo)排放、偷排污水、擅自傾倒、堆放污泥或者不按照要求處理處置污泥，造成二次污染；中水回用、雨水收集處理利用率低等問題也客觀存在，資源浪費和污染隱患依舊存在。四是監(jiān)管問題，專業(yè)技術(shù)、監(jiān)管手段、配套設(shè)施存在不足。為實現(xiàn)城鎮(zhèn)排水與污水處理良性健康發(fā)展，國務(wù)院制定出臺了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，從而將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。

2 內(nèi)容解析

該條例分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、排水、污水處理、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)、法律責(zé)任和附則共七章五十九條，內(nèi)容涵蓋三大方面：一是城鎮(zhèn)建設(shè)和大排水事業(yè)統(tǒng)籌；二是城鎮(zhèn)水污染防治與資源綜合利用并重；三是規(guī)范排放行為與保障設(shè)施安全運行兼顧。

2.1 內(nèi)容全面

從適用范圍來講，該條例適用于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從涉及對象講，條例包含雨水收集治理和排放、雨水調(diào)蓄和利用、內(nèi)澇綜合防治、污水處理、污泥處置、中水回用及配套管網(wǎng)、泵站、截流等設(shè)施；從工作內(nèi)容講，包括規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、監(jiān)管、運行、責(zé)任等。

2.2 凸現(xiàn)地位

該條例第三條明確提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。它的任務(wù)超出了排除雨水污水、保護(hù)城市生活環(huán)境、防止公共水域污染的范疇，是涉及國計民生的重大問題，這不僅將城鎮(zhèn)排水和污水處理上升至國家法律層面，而且是將此項工作提到前所未有的高度。

2.3 規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

該條例不僅明確了規(guī)劃編制內(nèi)容，還制定了規(guī)劃的審批、備案、變更及實施等程序。國家層面由住建部會同有關(guān)部門，編制全國城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確全國城鎮(zhèn)排水與污水處理的中長期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、布局、任務(wù)以及保障措施等；地方而言，各級地方政府城鎮(zhèn)排水主管部門會同同級有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，并綜合考慮排水、污水、污泥、綜合利用及內(nèi)澇防治等多專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，體現(xiàn)排水綜合管理理念。

2.4 特許經(jīng)營

條例明確規(guī)定，國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和經(jīng)營城市排水和污水處理設(shè)施，經(jīng)營單位應(yīng)具有相應(yīng)資格條件和經(jīng)營能力，并將完善配套特許經(jīng)營制度。

2.5 法律責(zé)任

條例明確政府及主管部門、企事業(yè)單位與個人在排水與污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行管理、安全維護(hù)及日常使用等方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確了違法排放、破壞設(shè)施、運管缺位及執(zhí)法不嚴(yán)等違法情形的處罰措施，共計十二條，處罰力度大、起點高，堪稱城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的“護(hù)身符”。

3 太和縣排水與污水處理存在主要問題

3.1 內(nèi)澇災(zāi)害隱患重大

3.1.1 城區(qū)“雨島效應(yīng)”凸顯

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，道路、小區(qū)及建筑物等城區(qū)硬化面積比例增大、綠地面積急劇減少，城區(qū)下墊面的滯水性、透水性降低，地表徑流量短時間內(nèi)急劇增加，城市“雨島效應(yīng)”凸現(xiàn)，一場暴雨徑流洪峰迅速形成。

3.1.2 現(xiàn)狀排水系統(tǒng)調(diào)蓄能力喪失殆盡

城區(qū)原有護(hù)城河貫通“六溝一渠”和多處池塘，暴雨來臨之際，溝、河、渠、塘就近接納地表徑流，形成強(qiáng)大的調(diào)蓄功能，極大地延緩了徑流洪峰的形成。目前，城區(qū)池塘、護(hù)城河正在消失，溝渠受到嚴(yán)重擠占，不僅極大削弱排水能力，而且調(diào)蓄能力消失殆盡，這將加速徑流洪峰的形成。

3.1.3 排水系統(tǒng)建設(shè)滯后

城市排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)落后于城市發(fā)展進(jìn)程，缺乏統(tǒng)一的大排水規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低和預(yù)留發(fā)展余地小，隨著城市的快速擴(kuò)張，存在新老城區(qū)“兩片天”問題，老城區(qū)排水能力低、新城區(qū)瓶頸現(xiàn)象嚴(yán)重，局部反水、積水等問題突出。當(dāng)然，這不僅有規(guī)劃建設(shè)原因，還有設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低等問題。

正是城市“雨島效應(yīng)”、降水調(diào)蓄能力的喪失和排水能力的不足，使得內(nèi)澇災(zāi)害隱患加大。

3.2 城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)發(fā)展極不均衡

3.2.1 縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))差異顯著

縣城排水基礎(chǔ)設(shè)施雖然不足，但起步較早，已初具規(guī)模。尤其近年來，污水處理、污水管網(wǎng)、污水泵站、雨水管網(wǎng)及排澇泵站等一批新建和擴(kuò)建項目的實施，使得縣城排水功能日趨完善。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，排水與污水處理事業(yè)不容樂觀，基本無規(guī)劃、無體系，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于起步階段，屬于無組織排水，更無法談及雨污分流、污水治理、綜合利用、防洪減災(zāi)等系統(tǒng)建設(shè)。

3.2.2 縣城配套體系不齊全

目前，縣城排水仍屬于屬于混合制排水體制，雨污合流、截流、分流體制并存，又以合流與截流為主，無論是小區(qū)收水和中間輸送等環(huán)節(jié)分流不夠，水質(zhì)水量波動大。初期雨水處理和后期雨水收集利用、污泥資源化、中水回用等綜合利用等工程配套尚未起步，大排水體系尚未形成。

3.3 幾點建議

①用大排水理念和高標(biāo)準(zhǔn)思想編制高起點規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理、內(nèi)澇防治等城市大排水事業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

②統(tǒng)籌建設(shè)大排水體系，城市建設(shè)中要把堅持地下先行、配套建設(shè)作為前提。

③以項目促進(jìn)城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)的發(fā)展，從排水設(shè)施建設(shè)、雨污分流、內(nèi)澇防治、城市水生態(tài)修復(fù)、污水處理、中水回用、污泥處置等領(lǐng)域積極編制項目，充分利用現(xiàn)有政策支持，爭取中央投資、吸引社會資金、帶動地方配套。

由此可見，《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》解決了城市排水事業(yè)的“有法可依”問題，只要我們要遵循“尊重自然”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“配套建設(shè)”、“保障安全”、“綜合利用”等原則，必將實現(xiàn)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性健康發(fā)展。