□ 關愛軍(呼倫貝爾市體育運動學校射擊射箭管理中心 內蒙古 呼倫貝爾 021008)

近年來，我市在體育場館和健身廣場建設上雖然有了較大投入和較快發(fā)展，但是與經濟社會的快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高及人們日益增長的健身需求相比還有較大的差距。目前我市體育場館的建設、使用、管理還存在一些問題，若不引起高度重視并逐步加以解決，將直接影響廣大人民群眾強烈的健身要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、健身場館數(shù)量少，規(guī)模小，分布不合理，設施功能不健全

近幾年，呼倫貝爾市管轄的13個旗市區(qū)政府對全民健身和體育場館建設重視程度在逐步提高，不僅建了一些體育場館，還相繼建了一些城市文體廣場，盡管如此，隨著社會經濟的發(fā)展，仍無法滿足廣大人民群眾對健身場館的強烈需求。我市體育場館建設和布局不平衡，從全市地區(qū)分布看，滿洲里市體育場館數(shù)量最多，能滿足全民健身需要。其次是海拉爾區(qū)、阿榮旗等地，體育場館建設較好，基本能滿足城中區(qū)主體群眾的健身需要。缺少體育場館的地方有牙克石市、扎蘭屯市、鄂溫克旗、新巴爾虎左旗、根河市等地。從目前來看，體育場館布局不盡合理，有許多人遠離健身場館，影響了健身積極性?，F(xiàn)有的一些體育場館還比較陳舊、簡陋，建筑面積狹小，健身設施少，設備落后，品種單一，功能不全。有的體育館由于沒有維修經費，多年失修，缺少必要的采暖、照明及其他基礎設備，影響了功能使用。

2、體育場館開放程度差，利用率不高

現(xiàn)有體育場館由旗市區(qū)政府直接投資和管理的有162個，基本對社會開放。但是，有的開放程度不高，限制條件較多，開館時間不夠長。由教育和企事業(yè)單位投資管理的體育場館185個，占全市53.3%，基本對社會不開放，這些場館只對本系統(tǒng)內部開放，主要是工作時間和部分業(yè)余時間開館，開館的時間短，利用率不高。我市現(xiàn)有的體育場館數(shù)量本來就少，加之開放程度和利用率低，導致廣大人民群眾的健身更為困難，健身需要與客觀條件不足的矛盾顯得十分突出。

3、建議

切實加強我市體育場館的建設，是關系老百姓切身利益的重要問題，也是實行全民健身運動的重要內容。希望市政府能加大投入，加強管理，多渠道地籌集資金，使我市體育場館的建設數(shù)量和質量都有較大的提升，并建立起一套科學的、適應市場經濟的管理體制和相關制度，推進我市體育場館的建設和管理，滿足全市人民日益增長的精神文化生活需求。建議做好以下工作：

3.1、提高認識、明確目標，加強領導、落實責任

我市位于國家高寒地區(qū)，每年冰雪期近半年，期間無法在室外進行健身活動，特別是近些年城市化步伐加快，各旗市區(qū)所在地人口劇增，大家非常需要有體育場館進行健身活動。各級政府和領導要提高認識、高度重視，明確體育場館建設的責任目標任務，制定切實可行的規(guī)劃，采取有力措施積極推進。

要按照國務院《全民健身計劃》和自治區(qū)《全民健身實施計劃》的要求打造15分鐘“健身圈”，也就是說旗市區(qū)所在地人口集中地方的群眾從住地到體育場館和健身廣場間的距離，步行15分鐘（1公里左右）可到達，嶺北旗市區(qū)15分鐘“健身圈”，須做到在一公里左右范圍內有健身館，全市人均體育場面積要保證在1.6平方米以上。

3.2、加大對體育場館的投入，加快場館建設步伐

各級政府要加大對體育場館的投入，按《全民健身實施計劃》要求，將場館建設與體育經費納入到當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展規(guī)劃，納入政府的年度工作報告，納入財政預算。在政府投入的基礎上要廣開渠道，制定優(yōu)惠政策，吸引投資，通過社會融資、市場運作、土地置換、要求開發(fā)商在房地產開發(fā)時將建設場館作為前提條件等辦法，加快健身場館建設。

在老區(qū)改造過程中，通過增加政府投入、增加建筑容積率等辦法，也要把體育場館建設加進去。我們要支持鼓勵個人集資，企事業(yè)單位有條件的可自主建設體育場館和健身館，建成的場館可進行商業(yè)化運營。擴大社會資源進入全民健身場館建設途徑，進一步完善財政、金融稅收、土地等優(yōu)惠政策，引導社會力量捐資出資興建體育場館。

3.3、提高體育場館的利用率，推動體育設施向公眾開放

政府投資建設的體育場館要全部對公眾開放，針對公共體育場館向社會開放存在較大困難的實際，各地應做到以下五點：一是依法落實由所在地人民政府辦理公共責任保險，并給予體育場館開放以合理的財政補貼；二是依法落實對其水、電、氣等物耗費用的收取按照公益性場所給予優(yōu)待的規(guī)定；三是允許面向公眾的體育館收取合理費用，用于補充開放多支出的經費部分；四是體育場館對學生、老年人和殘疾人要予以優(yōu)惠或免費開放，城市公園在節(jié)假日要向當?shù)亟∩砣罕婇_放，每天早晚要安排固定時間免費向公眾體育健身開放；五是依法落實體育部門與相關部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的規(guī)定，確保全市體育場館向公眾開放，防止公共體育設施閑置，浪費或被擠占挪用，充分發(fā)揮公共體育場館設施健身惠民的社會效益。

[1]丁懷民,陳柯.加強體育場館建設,促進全民健身發(fā)展[J].山西建筑,2007,（7）.

[2]劉辰芯.西安市公共體育場館經營管理與運營問題研究[D].西安體育學院,2011.

[3]韓盛潔.武漢市高校健身場館對外開放運營現(xiàn)狀與對策[D].武漢體育學院,2013.