白延亮

（延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西 延安 716000）

“群眾路線”是中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，是中國革命取得勝利的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)， 也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的重要傳統(tǒng)。 習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)群眾工作的重要性， 要求全黨不斷提高新形勢下群眾工作水平，并于2013 年4 月19 日，親自主持召開中國共產(chǎn)黨中央政治局會(huì)議，決定從2013 年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。 在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)堅(jiān)持黨的群眾路線，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線的重要性和緊迫性

1、堅(jiān)持群眾路線是堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義理論的必然選擇。 中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，馬克思主義是其理論指導(dǎo)。 群眾路線符合辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀方法論，是黨的根本工作路線，辯證唯物主義和歷史唯物主義是群眾路線得以形成的哲學(xué)基礎(chǔ)和理論依據(jù)。 堅(jiān)持群眾路線， 就是堅(jiān)持馬克思主義的科學(xué)認(rèn)識(shí)路線。 馬克思主義唯物史觀總結(jié)出群眾觀點(diǎn)的根本點(diǎn)即：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點(diǎn)， 堅(jiān)持貫徹群眾路線是馬克思主義群眾觀點(diǎn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方法上的具體運(yùn)用和直接體現(xiàn)。 在新形勢下，繼續(xù)堅(jiān)持黨的群眾路線，對于堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義理論和馬克思主義群眾觀點(diǎn)， 有著十分重要的意義。

2、堅(jiān)持群眾路線是教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)的客觀要求。 當(dāng)前，我黨廣大黨員干部貫徹落實(shí)黨的群眾路線總體是好的， 在聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合為民務(wù)實(shí)清廉要求的問題。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、 領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈??；貪圖名利，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效；脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。 這些問題，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決。 鑒于此，目前，正在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)， 就是要緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育， 把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

3、堅(jiān)持群眾路線是我們黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)需要。 從歷史實(shí)踐上看，我們黨的事業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)的一個(gè)根本原因就是始終貫徹群眾路線， 群眾路線體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是黨的生命線。 《黨章》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)， 同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨。 只有堅(jiān)持黨的群眾路線，黨才會(huì)有號(hào)召力、吸引力、親和力、生命力，反之，如果丟掉了群眾路線，也就背離了自己的階級(jí)基礎(chǔ)、丟掉了自己的群眾基礎(chǔ)，黨的生命也就終止了。 群眾路線已歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的檢驗(yàn)，是黨的偉大事業(yè)的勝利之本，回過頭來總結(jié)我們黨所走過的歷程，可以得出一個(gè)重要的結(jié)論，我們黨取得的每一項(xiàng)勝利和每一個(gè)成就，都是人民群眾支持的結(jié)果，而人民群眾之所以會(huì)全力支持我們， 正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線。 “兵民是勝利之本，群眾路線的確蘊(yùn)含著我們黨攻堅(jiān)克難、克敵制勝最為重要的秘訣”[1]。 我們黨的事業(yè)要不斷發(fā)展壯大就必須堅(jiān)持黨的群眾路線。

二、黨的群眾路線的當(dāng)代價(jià)值

1、不斷推進(jìn)政治民主。 貫徹群眾路線，做好群眾工作，要保障人民群眾的民主權(quán)利。 落實(shí)好人民群眾的政治民主權(quán)利，才能發(fā)揮好群眾路線的政治參與功能，最終使得廣大人民群眾的意愿得到恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)并在一定程度上影響決策層的政治決策。 “王紹光指出：‘與目前流行的各種公共參與模式相比， 群眾路線可以說是一種逆向參與模式，它所強(qiáng)調(diào)的是，決策者必須主動(dòng)深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與。 ’‘大躍進(jìn)’、‘文化大革命’群眾運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐就充分說明這種強(qiáng)調(diào)決策者的主動(dòng)性的模式在革命理念的支配下往往稱為‘動(dòng)員模式’”[2]。 民主政治不斷的發(fā)展才能更好的貫徹群眾路線， 群眾路線需要完善的民主制度加以規(guī)范和提升。

2、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。 貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，必須以制度建設(shè)為保障。 在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要做好群眾工作，就應(yīng)該在黨內(nèi)把群眾路線的基本精神和主要內(nèi)容具體化， 用切實(shí)可行的具體制度把群眾路線的要求確立下來， 著重在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善群眾工作制度， 尤其是要把基層創(chuàng)造的好做法上升為制度加以推廣，只有建立健全相關(guān)制度，才能不斷提高群眾工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。 “我們黨在長期實(shí)踐中形成了許多行之有效的群眾工作制度， 必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行并增強(qiáng)制度執(zhí)行力，同時(shí)要結(jié)合新形勢新任務(wù)，不斷創(chuàng)新制度以確保黨的群眾路線落到實(shí)處，如，建立健全各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層蹲點(diǎn)調(diào)查、 群眾工作考核評價(jià)、群眾暢通表達(dá)意愿等制度機(jī)制”[3]。

3、不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。貫徹群眾路線，做好群眾工作，必須將群眾路線的踐行作為黨員干部的剛性要求。 我黨始終堅(jiān)持把黨風(fēng)建設(shè)擺到關(guān)系黨和國家的生死存亡的戰(zhàn)略高度來重視、來對待、來部署，同時(shí)在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展黨的作風(fēng)建設(shè)的新內(nèi)容，一直把密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)置于黨風(fēng)建設(shè)的核心地位。 群眾路線作為黨的生命線，必須與廣大人民群眾對黨員干部和黨組織的監(jiān)督、批評、建議等權(quán)利相結(jié)合，將貫徹群眾路線，從依靠黨員干部個(gè)人修養(yǎng)等自律行為，調(diào)整為硬性要求，使“群眾路線”從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的工作方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)制度保障，不斷建立監(jiān)督的制度機(jī)制，保證堅(jiān)持群眾路線的執(zhí)行力和強(qiáng)制力。

三、在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和創(chuàng)新群眾路線

在新形勢下堅(jiān)持和創(chuàng)新群眾路線，就是要自覺把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求植根于黨員干部的思想和行動(dòng)之中，以真正實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

1、堅(jiān)持黨的群眾路線要牢固樹立群眾觀點(diǎn)。 群眾觀點(diǎn)是群眾路線得以貫徹的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本，是新時(shí)期的黨的群眾路線在執(zhí)政理念方面的拓展和深化，也是黨在長期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和繼續(xù)長期執(zhí)政的重要條件。 堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)的本質(zhì)要求，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)在具體工作中，就是要豐富和拓展一切為了人民、 一切依靠人民的群眾觀的時(shí)代內(nèi)涵，用群眾的觀點(diǎn)看待發(fā)展，用群眾的觀點(diǎn)檢驗(yàn)政績，用群眾的觀點(diǎn)為群眾造福，比如，現(xiàn)在老百姓比較關(guān)注的上學(xué)、看病、住房、“霧霾”、交通擁堵、社會(huì)穩(wěn)定等涉及切身利益的問題，黨員干部和各級(jí)黨的組織要問需于名、問政于民、問計(jì)于民，從群眾中來、到群眾中去，全心全意為群眾辦實(shí)事，辦好事，真正為群眾謀利益，才會(huì)贏得人民群眾的擁護(hù)和愛戴。

2、堅(jiān)持黨的群眾路線要努力擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。 工人和農(nóng)民仍然是黨的基本群眾基礎(chǔ)，是黨依靠的對象。 今天的群眾范疇， 既不完全等同于黨領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)的群眾范疇，也不完全等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的群眾范疇，人民群眾除了工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員外，還包括個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主以及一些“兩新組織”（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）等，他們是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，也是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。 群眾利益訴求也發(fā)生了很大變化，在全面推進(jìn)市場化、信息化、城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下， 群眾的利益訴求日益復(fù)雜化，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，既有房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障，也有干部作風(fēng)、分配不公、廉政建設(shè)；既有歷史問題，也有現(xiàn)實(shí)問題；既有經(jīng)濟(jì)訴求，也有政治訴求；涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。 因此，執(zhí)政黨的戰(zhàn)略決策要盡可能最大限度地表達(dá)社會(huì)各階層和各個(gè)群體的意愿，代表最大多數(shù)人的利益，要盡可能整合社會(huì)一切資源，才能鞏固擴(kuò)大執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

3、 堅(jiān)持黨的群眾路線要切實(shí)提高群眾工作的本領(lǐng)。改進(jìn)創(chuàng)新群眾工作的方式方法，要有問題意識(shí)，增強(qiáng)貫徹群眾路線的針對性，要重視群眾最關(guān)心和最關(guān)注的問題，特別是他們的利益問題，要多設(shè)身處地，多換位思考，自覺把貫徹群眾路線體現(xiàn)在為群眾辦好事辦實(shí)事的具體行動(dòng)中，當(dāng)前為民辦實(shí)事的重點(diǎn)要放在擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)住房、權(quán)益保障等領(lǐng)域。 要有創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)貫徹群眾路線的有效性，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)群眾工作服務(wù)平臺(tái)，了解服務(wù)群眾。 要有前瞻意識(shí)，增強(qiáng)貫徹群眾路線的主動(dòng)性。 “當(dāng)前，世情國情黨情正發(fā)生深刻變化，群眾工作也會(huì)不斷呈現(xiàn)新的面貌和新的特點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，重大問題的應(yīng)對要做好預(yù)案，做到處變不驚”[4]。

4、 堅(jiān)持黨的群眾路線要建立完善的制度保障體系。在充分發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線理論的基礎(chǔ)上， 堅(jiān)持黨的群眾路線需要制度保證。 因此，要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，要通過制度建設(shè)使黨的群眾路線真正得到落實(shí)。 要通過制度，培植和強(qiáng)化群眾路線的觀念，增強(qiáng)堅(jiān)持群眾路線的自覺性；要通過制度為群眾參政議政提供有效的渠道， 擴(kuò)大人民民主；要通過制度糾正群眾工作中的偏差，防止脫離群眾路線的問題。 完善黨的政策、國家的法律制度以及具體的工作制度，從根本上保證群眾路線的貫徹執(zhí)行。

5、堅(jiān)持黨的群眾路線要以整風(fēng)精神旗幟鮮明的反對“四風(fēng)”。 習(xí)近平總書記指出，“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

6、 堅(jiān)持黨的群眾路線要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治。 把加強(qiáng)民主政治建設(shè)作為貫徹落實(shí)群眾路線的有效途徑。 只有健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，人民群眾在法理上、實(shí)踐中行使“當(dāng)家做主”的權(quán)力，黨員干部在人民群眾的監(jiān)督、制約下“履行服務(wù)職責(zé)”。

綜述，群眾路線作為我黨的生命線和根本工作路線，是一筆寶貴的政治遺產(chǎn)。 在改革開放的新時(shí)期和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要從黨和人民的根本利益出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，把群眾路線理解好、貫徹好、堅(jiān)持好。

[1] 歐陽淞.關(guān)于黨的群眾路線的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].黨建研究，2013，9.

[2] 張曉峰，張璐露.黨的群眾路線的界定邏輯及當(dāng)代價(jià)值[J].奮斗，2013，4.

[3] 姜 瑋，黎 康.著力提高做好新形勢下群眾工作的能力[J].黨建研究，2013，6.

[4] 歐陽淞.關(guān)于黨的群眾路線的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].黨建研究，2013，9.