施澤柱，施澤松

（1.臨滄市種子管理站，云南 臨滄 677000；2.云縣涌寶農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 云縣 675800）

0 概述

種子是農(nóng)業(yè)科技的結(jié)晶，是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的內(nèi)因，是科技興農(nóng)的主要載體，也是其他外因發(fā)揮作用的基本前提。種子又是具有生命力的特殊商品，除有一般商品屬性外，它是一種具有生命現(xiàn)象的活體，在生產(chǎn)、加工、流通和應(yīng)用等方面都有特殊的要求，需要相應(yīng)的支撐條件。種子具有較強(qiáng)的地域性，不同品種在不同地區(qū)表現(xiàn)各異，要發(fā)揮品種潛力，必須在適宜地區(qū)種植。種子具有極大的放大效應(yīng)和很高的繁殖系數(shù)，每公頃種子出問題將給成百上千公頃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。因此，我國種子生產(chǎn)和經(jīng)營實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入、許可和監(jiān)管，其意義非常重要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全的根本。

1 種子市場(chǎng)格局的變化

2006年實(shí)施種子管理體制改革以來，臨滄種子市場(chǎng)的格局發(fā)生了根本性的變化，歸納起來主要有11 個(gè)方面。一是體制上的變化。由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“四化一供”（即種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種布局區(qū)域化，以縣為單位組織統(tǒng)一供種）變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資格準(zhǔn)入，只要有資質(zhì)，誰都可以經(jīng)銷種子。二是機(jī)制上的變化。由過去的地區(qū)封鎖、國營種子公司獨(dú)家壟斷經(jīng)營變?yōu)橥耆袌?chǎng)化，成為多元主體競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的大市場(chǎng)。三是資本構(gòu)成上的變化。資本由過去單一的國有資本變?yōu)橥顿Y主體多元化，既有國內(nèi)資本又有外商資本，既有國有資本又有民營資本，特別是民營資本的迅猛發(fā)展，目前已占據(jù)全市90%以上的市場(chǎng)。四是經(jīng)營主體上的變化。有種子經(jīng)營許可證可以經(jīng)營種子，在“4種情況”下無種子經(jīng)營許可證也可以經(jīng)營種子（即農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的），種子經(jīng)營者成分復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊。五是品種數(shù)量上的變化。即由過去的幾個(gè)主導(dǎo)品種變?yōu)楝F(xiàn)在的幾十個(gè)、上百個(gè)，品種多、亂、雜現(xiàn)象比較突出。六是種子質(zhì)量上的變化。通過國家政策的調(diào)整、企業(yè)準(zhǔn)入門檻提高和科技投入增加，兩雜合格率由10年前的86%提高到現(xiàn)在的91%，種子質(zhì)量水平得到提高。因種子的純度、發(fā)芽率不合格導(dǎo)致的傳統(tǒng)的種子質(zhì)量事故減少，但假種案件上升。七是經(jīng)營策略上的變化。即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過去靠價(jià)格、靠壟斷封鎖、靠行政手段取勝，變?yōu)橹饕科贩N、靠質(zhì)量、靠信譽(yù)、靠服務(wù)取勝。八是種子銷售方式上的變化。由過去的統(tǒng)一供種變?yōu)榭h鄉(xiāng)多點(diǎn)分散銷售。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的變化，一些中小種子企業(yè)采用電話聯(lián)系等多種方式，通過經(jīng)紀(jì)人將種子直接入戶。從表面上看這些形式可以減少中間環(huán)節(jié)，降低種子銷售價(jià)格，但也給制假售假有可乘之機(jī)，形成監(jiān)管盲區(qū)，有未審先推、套牌侵權(quán)行為。另一種情況是從售種向售種苗轉(zhuǎn)變，水稻、油菜、烤煙、咖啡、西瓜、番茄、辣椒等工廠化集中育苗迅速發(fā)展，電子商務(wù)和物流配送等銷售方式已開始在種子銷售中應(yīng)用。九是農(nóng)民購買種子觀念上的變化。即農(nóng)民選種由過去保守選種變?yōu)槊つ壳笮?，求高產(chǎn)，導(dǎo)致品種未審先推，跨區(qū)經(jīng)營屢禁不止，隨著異常氣候和區(qū)域性病害的出現(xiàn)，一些品種不適應(yīng)，造成品種事故時(shí)有發(fā)生，說服難度大。十是種子使用者素質(zhì)上的變化。由過去的憑經(jīng)驗(yàn)、靠天吃飯的傳統(tǒng)變?yōu)榉N田講科學(xué)、維權(quán)靠法律的新型農(nóng)民，農(nóng)民的依法維權(quán)意識(shí)顯著提高。近幾年由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)素質(zhì)下降，種田出現(xiàn)越來越粗放，因肥、水、藥使用不當(dāng)造成的減產(chǎn)也怪罪種子質(zhì)量；十一是監(jiān)管主體與監(jiān)管方式上的變化，即農(nóng)業(yè)部門由過去協(xié)同工商等部門監(jiān)管種子市場(chǎng)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)部門為主體，農(nóng)業(yè)部門從配合地位上升為主管部門和執(zhí)法主體地位。特別是《云南省農(nóng)作物種子條例》的頒布實(shí)施，更明確了農(nóng)業(yè)主管部門種子管理機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)種子行政執(zhí)法的管理部門。與此同時(shí)，種子市場(chǎng)監(jiān)管方式也發(fā)生了重大變化，由過去靠行政命令監(jiān)管變?yōu)橐婪ūO(jiān)管。

2 種子市場(chǎng)的變化給管理工作帶來新的挑戰(zhàn)

種子管理工作面臨管理對(duì)象增多，管理領(lǐng)域增寬，管理任務(wù)增加，管理難度增大，管理標(biāo)準(zhǔn)增高。近幾年來，國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、市縣農(nóng)業(yè)部門以開展種子執(zhí)法年活動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)種子市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，各級(jí)政府高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門大力協(xié)同聯(lián)合行動(dòng)，種子管理部門開拓進(jìn)取，努力拼搏，市縣種子市場(chǎng)得到明顯好轉(zhuǎn)。在取得成績的同時(shí)，種子市場(chǎng)也出現(xiàn)了新情況新問題，我們必須創(chuàng)新監(jiān)管思路，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，毫不懈怠的開展工作，努力為推進(jìn)臨滄現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展和建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)保駕護(hù)航。目前臨滄種子市場(chǎng)存在的問題主要有以下5 個(gè)方面：一是在經(jīng)營行為方面存在著不按規(guī)定進(jìn)行備案，經(jīng)營檔案和銷售臺(tái)賬不健全完善，進(jìn)銷憑證不齊，記錄不全，不規(guī)范；二是種子標(biāo)簽制作不規(guī)范，標(biāo)注內(nèi)容在真實(shí)、合法、規(guī)范、完整上存在著很多問題；三是“未審先推”屢禁不止，其原因是一些中小型企業(yè)急于推出新品種，搶占種子市場(chǎng)所致；四是制假售假，套牌侵權(quán)謀取利益，利用種子形態(tài)相似性進(jìn)行包裝銷售，產(chǎn)生這一問題的根本原因是沒有及時(shí)建立品種退出制度，加之缺少快速的鑒別手段，導(dǎo)致打擊不力；五是由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)，手段落后，市、縣（區(qū)）種子管理部門“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。種子管理經(jīng)費(fèi)沒有列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障機(jī)制難以落實(shí)。由此可見，種子市場(chǎng)管理工作任重道遠(yuǎn)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理工作將是一個(gè)永恒的話題。

3 推進(jìn)種子市場(chǎng)監(jiān)管的基本思路與對(duì)策

根據(jù)《中華人民共和國種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》以及國家農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳要求，臨滄市今后一個(gè)時(shí)期種子市場(chǎng)監(jiān)管的基本方針是：標(biāo)本兼治、重在治本，以防為主、打防結(jié)合；基本原則是：屬地管理、上下配合、齊抓共管、綜合治理；基本思路是：圍繞“一個(gè)中心”，加強(qiáng)“二個(gè)監(jiān)管”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，建立“七項(xiàng)制度”，做好4 項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)3 個(gè)目標(biāo)。

圍繞“一個(gè)中心”，即以建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)和構(gòu)建全市種子市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制，推進(jìn)種業(yè)和諧發(fā)展為中心。加強(qiáng)“二個(gè)監(jiān)管”，一是抓“源頭監(jiān)管”，重點(diǎn)把好三關(guān)，第一，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)新辦和續(xù)辦種子、種苗經(jīng)營許可證、生產(chǎn)資格證的企業(yè)要嚴(yán)格審核資質(zhì)；對(duì)委托代銷、專門經(jīng)營不再分裝種子和分支機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格備案審查，凈化市場(chǎng)主體；第二，把好生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)，各縣（區(qū)）要按照屬地管理的要求，對(duì)轄區(qū)所有種子生產(chǎn)企業(yè)每年進(jìn)行一次徹底的排查，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、掛靠生產(chǎn)企業(yè)，搗毀非法生產(chǎn)黑窩點(diǎn)；對(duì)已發(fā)證的企業(yè)，要重點(diǎn)審查隔離區(qū)等生產(chǎn)條件和質(zhì)量管理制度的落實(shí)情況，對(duì)不符合條件的要責(zé)令企業(yè)限期整改，整改后仍達(dá)不到條件的要堅(jiān)決予以取締；第三，把好種子標(biāo)簽制作關(guān)，各縣（區(qū)）要按照屬地管理原則，超前指導(dǎo)，幫助種子生產(chǎn)企業(yè)制作好種子標(biāo)簽，要統(tǒng)一種子外標(biāo)簽標(biāo)注。二是狠抓“終端市場(chǎng)監(jiān)管”，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，工作重心要往基層轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)零售商和鄉(xiāng)村邊遠(yuǎn)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，即通過拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)厲打擊無證照生產(chǎn)、經(jīng)營行為；通過明查暗訪、質(zhì)量監(jiān)督抽查、公開舉報(bào)電話、暢通訴求表達(dá)方式，嚴(yán)厲打擊“未審先推”、“套牌侵權(quán)”制售假劣種子等違法行為，通過與工商等部門配合，嚴(yán)厲打擊虛假種子廣告和濫發(fā)種子廣告的行為。突出“三個(gè)重點(diǎn)”。一是突出對(duì)種子標(biāo)簽、經(jīng)營檔案的專項(xiàng)整治。在標(biāo)簽整治方面要進(jìn)行4 查：即查項(xiàng)目，看種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的項(xiàng)目是否齊全、完整；查內(nèi)容，看種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容是否真實(shí)有效；查制作，看種子標(biāo)簽制作形式是否規(guī)范合法；查使用，看有無深層次上的種子違法違規(guī)行為。二是突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)整治。對(duì)多次違法違規(guī)行為的企業(yè)列入“黑名單”。在檢查中做到明查與暗訪相結(jié)合、經(jīng)常性巡查和突擊性檢查相結(jié)合、市場(chǎng)正常檢查與質(zhì)量監(jiān)督抽檢相結(jié)合、正面引導(dǎo)教育與依法調(diào)處相結(jié)合。三是突出對(duì)重點(diǎn)違法行為的專項(xiàng)整治。對(duì)“未審先推”、亂改品種名稱、虛假宣傳和制假售假等坑農(nóng)害農(nóng)的行為，必須始終保持一種高壓態(tài)勢(shì)，重拳打擊，堅(jiān)決遏制。對(duì)重點(diǎn)案件，實(shí)行督辦制度，對(duì)涉嫌犯罪的案件，主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)配合，實(shí)行集中聯(lián)合查辦、協(xié)同作戰(zhàn)。建立“七項(xiàng)制度”。一是建立誠信種子企業(yè)和農(nóng)民滿意種子商店評(píng)選制度，大力宏揚(yáng)“重質(zhì)量、守規(guī)則、講誠信”的良好經(jīng)營風(fēng)尚。二是建立品種退出制度。定期清理已不適應(yīng)生產(chǎn)需要的或有難以克服缺點(diǎn)的審定品種，發(fā)布退出品種公告，及時(shí)退出，防止不法企業(yè)冒用老品種名稱銷售未審定品種種子行為的發(fā)生。三是建立缺陷種子召回制度。種子企業(yè)和經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的，要及時(shí)更換，提供合格的種子。四是建立市場(chǎng)監(jiān)督員制度。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有種子管理機(jī)構(gòu)，可聘請(qǐng)農(nóng)科站技術(shù)人員為種子市場(chǎng)監(jiān)督員對(duì)廣泛分布于邊遠(yuǎn)農(nóng)村的種子，零售攤點(diǎn)進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督。五是建立“黑名單”制度。對(duì)列入黑名單的企業(yè)和業(yè)戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。六是建立通報(bào)制度。對(duì)重大違法行為要在媒體上公開暴光，起到震懾作用；對(duì)監(jiān)管不力、發(fā)生大案、要案的地方要予以通報(bào)，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。七是建立種子備案制度，對(duì)本市內(nèi)種子企業(yè)、外來企業(yè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商所經(jīng)營的種子一律實(shí)行備案登記，不按備案制度依法進(jìn)行備案的要嚴(yán)肅進(jìn)行查處。做好4 項(xiàng)工作。一是通過質(zhì)量監(jiān)督抽查，誡勉談話等手段，加大對(duì)種子質(zhì)量管理力度，對(duì)不合格的種子堅(jiān)決轉(zhuǎn)商處理，防止流入市場(chǎng)。二是要加強(qiáng)對(duì)委托代銷、分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營不再分裝種子的業(yè)戶備案登記管理。三是做好種子經(jīng)銷服務(wù)人員法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)工作。四是組織誠信種子企業(yè)和農(nóng)民信得過的種子商評(píng)選活動(dòng)，從正面引導(dǎo)種子經(jīng)營者守法、誠信經(jīng)營。對(duì)誠信的種子經(jīng)營者啟用激勵(lì)機(jī)制，大力宣傳和推薦，并在許多方面優(yōu)先扶持；對(duì)失信的種子經(jīng)營者啟用警示機(jī)制，經(jīng)常提醒，加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)嚴(yán)重失信的種子經(jīng)營者啟用懲戒機(jī)制，列入“黑名單”，視不同情況給予限制生產(chǎn)經(jīng)營、行政處罰、媒體暴光，直至吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。實(shí)現(xiàn)3 個(gè)目標(biāo)。通過全市上下的共同努力和卓有成效的工作，將我市建成統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的種子大市場(chǎng)。讓全市種地的農(nóng)民買到放心種子。讓在我市從事種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營的育種家、企業(yè)家的正當(dāng)權(quán)利和合法利益得到保護(hù)。實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、種業(yè)安全、糧食安全。

4 建立種子電子臺(tái)賬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息平臺(tái)，構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，前移管理關(guān)口，下沉管理重心，創(chuàng)建種子電子臺(tái)賬監(jiān)管平臺(tái)是將通過種子電子臺(tái)賬上報(bào)接收平臺(tái)自動(dòng)上傳到種子管理部門種子電子臺(tái)賬監(jiān)管平臺(tái)中的各種子經(jīng)營單位的電子臺(tái)賬，按區(qū)域分別歸類在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)種子管理人員足不出戶就查看到每個(gè)經(jīng)營戶、每種商品種子的相關(guān)信息，在進(jìn)銷臺(tái)賬模塊中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成統(tǒng)一格式的進(jìn)銷臺(tái)賬，將分布在不同交易單位中的種子進(jìn)、銷、存貨的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到種子管理部門電子臺(tái)賬監(jiān)管平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)種子經(jīng)營臺(tái)賬的電子化規(guī)范管理。

5 著力提高種子市場(chǎng)法制化、規(guī)范化水平

《種子法》頒布實(shí)施以來，我們始終把依法加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)民切身利益作為一件根本大事來抓。2008年3月28 日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《云南省農(nóng)作物種子條例》，自2008年6月1 日起正式施行，市、縣（區(qū)）要采取行之有效的措施，加大宣傳普及力度，把《種子法》、《種子條例》宣傳切實(shí)做到家喻戶曉，不留死角。一是要強(qiáng)化媒體宣傳，抓好辦班培訓(xùn)，以案說法，加大營造依法治種的氛圍，使《種子法》和《種子條例》宣傳普及到位；二是要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格把關(guān)，堵住假劣種子流通渠道，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)案件，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，確保市場(chǎng)監(jiān)管到位；三是創(chuàng)新管理服務(wù)方式，強(qiáng)化企業(yè)和農(nóng)民之間的服務(wù)，實(shí)行育、繁、推一體化推進(jìn)。①為種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和廣大農(nóng)民搞好種子信息服務(wù)；②為種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和廣大農(nóng)民之間搞好新品種試驗(yàn)、示范服務(wù)；③為農(nóng)民搞好維權(quán)服務(wù)；④加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，使執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位，建設(shè)素質(zhì)高、作風(fēng)硬、嚴(yán)格公正的執(zhí)法隊(duì)伍，是做好種子市場(chǎng)監(jiān)管的根本保證；針對(duì)我市執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊和不同程度存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，各縣（區(qū)）要突出抓好“三嚴(yán)”，即嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格執(zhí)法程序和嚴(yán)格工作紀(jì)律。總之，種子市場(chǎng)監(jiān)管是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)層次。按過程可分為：品種準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可和案件調(diào)處；安條塊可分為：品種管理、市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理，在品種管理中要加強(qiáng)審定、退出、保護(hù)和種質(zhì)資源進(jìn)出口管理；市場(chǎng)監(jiān)管方面要加強(qiáng)市場(chǎng)許可、經(jīng)營許可、價(jià)格的調(diào)控和一些案件查處；在質(zhì)量管理上我們既要管套牌侵權(quán)行為、又要管假劣種子；按主體可分為：對(duì)育種者、經(jīng)營者和銷售者的管理，要求育種者收集與交流資源要合法，品種命名要一品一名，轉(zhuǎn)讓要合規(guī)，企業(yè)經(jīng)營種子要經(jīng)許可，如不是自有品種要經(jīng)授權(quán)，同時(shí)要獲得相應(yīng)的生產(chǎn)加工經(jīng)營條件；銷售者種子來源、銷售區(qū)域要合法，要建立規(guī)范的種子經(jīng)營檔案，出現(xiàn)質(zhì)量問題后主動(dòng)做好工作，配合好調(diào)查。經(jīng)過近幾年種子管理工作的改革調(diào)整和完善，我市種子行業(yè)逐步趨于理性化和法制化。隨著種子市場(chǎng)的放開，隨之而來的是越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市、縣（區(qū)）種子管理部門所面對(duì)的不再是單一的管理，而是要理性的扶持、維護(hù)、服務(wù)好這個(gè)產(chǎn)業(yè)，既要嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》和《農(nóng)作物種子條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范種子市場(chǎng)，又要加大種子市場(chǎng)執(zhí)法力度，引導(dǎo)和幫助種子企業(yè)創(chuàng)品牌、樹形象，做大做強(qiáng)，才能使我市的種子產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，確保全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種和糧食安全。我們要適應(yīng)形勢(shì)，搞好依法管理，切實(shí)維護(hù)好種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益。