昆明市科學(xué)技術(shù)局

1 綜述

為全面貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的決定》，2009年初，中共昆明市委、昆明市人民政府印發(fā)了《昆明市貫徹建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的實施方案》，全面拉開了建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃、建設(shè)創(chuàng)新型城市的序幕。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略；以體制、機制創(chuàng)新為突破口，實施8大重點科技創(chuàng)新行動，集聚創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新文化、弘揚創(chuàng)新精神、啟迪創(chuàng)新思維、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集聚，努力造就一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、集中度高、核心競爭力強、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)、大集團，引進培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。4年來，科技創(chuàng)新工作在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用，對支撐引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻，先后摘取了6張“國家級名片”，即國家創(chuàng)新型試點城市、國家科技進步先進城市、國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市、國家節(jié)能和新能源汽車示范推廣試點城市、國家科技強警示范城市，以及2011年、2012年中國十大創(chuàng)新城市。2012年建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的各項主要指標都有明顯進展：

1）科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56%，科技成果轉(zhuǎn)化率達到39.6%，昆明市全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）投入達到51.79億元，占GDP比重 1.72%；每萬名勞動力從事R&D的人員數(shù)量達到55.47人；昆明市地方財政科技撥款達到98435萬元，占地方財政支出的比重1.87%；

2）已有高新技術(shù)企業(yè)406個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例47.65%；大中型工業(yè)企業(yè)消化吸收費用支出占大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進經(jīng)費支出的比重39.2%；年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1632587萬元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重5.42%；

3）年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到903件，百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)138.22 件；技術(shù)市場成交額達到127735.18萬元，百萬人口技術(shù)市場成交額19552.3萬元；全市累計有效商標注冊量達到41251件，百萬人口擁有的有效商標注冊量6314.25件；

4）全市萬元GDP綜合能耗0.85 t標準煤，百人口國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)19.36；主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為365 天，空氣質(zhì)量日均值正常值達標率100%，城市污水處理率99.65%；全市公眾基本科學(xué)素養(yǎng)的比例2.95%。

2 取得的主要成效

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2012年昆明市全市有高新技術(shù)企業(yè)406家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入突破千億大關(guān)，達到1310.96億元，約占云南省高新技術(shù)企業(yè)總銷售收入的68.5%。在高新技術(shù)企業(yè)中銷售收入超過100億元的有云南銅業(yè)股份有限公司、云南錫業(yè)股份有限公司、云南云天化國際化工股份有限公司3家，超過億元的有100家，共實現(xiàn)銷售收入1253.42億元。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值達到233.3億元，占全市GDP的7.8%，占全市工業(yè)增加值的38.8%。截止2012年，培育了120家科技創(chuàng)新型試點企業(yè)，其中國家級9家，省級71家。

2.2 重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效顯著

到2012年，昆明市已有“昆明國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”等國家科技部授牌的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地6個。昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群被列入國家“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育）”的行列。到2012年，初步形成了有色及稀貴金屬、生物醫(yī)藥、裝備制造、紅外光電子信息等知識密集型和褐煤、磷化工、鈦產(chǎn)業(yè)等資源型7大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。全市電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入68.23億元。通過軟件企業(yè)認定287戶，軟件產(chǎn)品登記917個。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入128.16億元，同比增長28.1%，實現(xiàn)工業(yè)增加值 48.39億元，同比增長19.8%。裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值302.59億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10.3%。煙草及配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值187.22億元，同比增長16.7%。新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)風(fēng)電建設(shè)裝機規(guī)模20.25萬kW，太陽能光伏應(yīng)用20MW工程已并網(wǎng)發(fā)電，垃圾發(fā)電年發(fā)電量約8億kW·h。國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群取得零的突破，“云藥”特色產(chǎn)業(yè)集群和稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群列入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。石林臺創(chuàng)園成為了全市首個國家級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園。

2.3 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4210”工程，有力地推動了昆明市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變，園區(qū)化、品牌化、精品化、國際化成為昆明農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點。2012年全市農(nóng)牧林漁總產(chǎn)值超過240億元，農(nóng)民人均純收入8305元，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展顯示出又好又快發(fā)展的良好勢頭。以云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園正式列入“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”、云南省農(nóng)科院花卉研究所經(jīng)科技部批準建設(shè)“國家觀賞園藝工程技術(shù)研究中心”為標志，昆明農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進入到國家級科技創(chuàng)新的行列。到2012年全市已有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11戶，省級65戶，市級342戶。打造了一批省級示范園區(qū)和深加工科技型企業(yè)，2012年，昆明市經(jīng)省科技廳認定的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)24家、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地20個、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)17家，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊3個，創(chuàng)新型試點企業(yè)2家。全市已有已認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品188個、綠色食品43個、有機食品43個，地理標志認證農(nóng)產(chǎn)品9個。

2.4 科技創(chuàng)新促進節(jié)能減排

昆明市被國家科技部、財政部列入開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市，到2012年實現(xiàn)了公交、出租、公務(wù)等領(lǐng)域共510輛新能源車的示范推廣?！独ッ魇泄?jié)約能源條例》于2012年10月1日起施行。2012年，省政府下達昆明市單位GDP能耗同比下降3.9%以上。單位GDP能耗同比下降4.1%，全市萬元GDP能耗為0.85 t標準煤。工業(yè)用水重復(fù)利用率達93.3%，工業(yè)二氧化硫萬元GDP排放量為110 kg，比2009年下降15.38%，工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量萬元GDP排放量為0.8 kg，比2010年下降28.5%。

2.5 創(chuàng)新能力進一步增強

全市知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位達到115家，其中國家級15家，80%的企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)。五華區(qū)、安寧市列入國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程，石林縣列為國家傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護試點。截至2012年12月，全市專利申請量達到5994件，較2011年同期增長30.95%，專利授權(quán)量3593件，較2011年同期增長36.04%。全市共認定技術(shù)合同1361項，合同成交額12.47億元，較2011年增長7.5%。

2012年評審產(chǎn)生昆明市科學(xué)技術(shù)進步獎60項，其中一等獎2項、二等獎16項、三等獎42項；專利獎10項，其中，發(fā)明專利9項、實用新型專利1項。全市有9項科技成果獲國家科技進步二等獎，167成果獲2011年度云南省科學(xué)技術(shù)獎。全市科技成果轉(zhuǎn)化率達到39.6%。

2.6 科技創(chuàng)新平臺建設(shè)快速發(fā)展

2012年全市各級企業(yè)技術(shù)中心達到219家（其中，國家級14家、省級129家），形成了以國家級企業(yè)技術(shù)中心為龍頭，省級為骨干，市級為基礎(chǔ)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。全市共有各級重點實驗室35個（其中國家級3個、省級32個），各級工程技術(shù)研究中心61個（其中國家級2個、省級59個），各級科技企業(yè)孵化器18個（其中國家級7個、省級11個），共有孵化面積40多萬 m2，在孵企業(yè)1100多家。

2.7 創(chuàng)新人才隊伍進一步壯大

全市范圍內(nèi)擁有“兩院”院士10人，科技領(lǐng)軍人才5人，高端科技人才68人，省級中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選1181人，省級科技創(chuàng)新團隊101個。昆明市選拔培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選累計達到510名，市級科技創(chuàng)新團隊累計達到42個。2012年全市共引進高層次和緊缺急需人才1362名，其中引進博士65人，碩士202人，副高以上職稱90人；引進外國專家243人次。

2.8 全市公眾基本科學(xué)素養(yǎng)的比例顯著提高

以“世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“科技活動周”和“全國科普日”等活動為重點，積極傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，努力提升全社會科學(xué)文化素養(yǎng)。不斷加大科普經(jīng)費投入，2012年市級人均科學(xué)技術(shù)普及活動經(jīng)費達到2.34元，已有國家級科普教育基地8個，省級科普教育基地20個，全市公眾基本科學(xué)素養(yǎng)的比例達2.95%。

3 主要做法

3.1 認真理清貫徹思路

昆明市貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的決定》的基本思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略；實施8大重點科技創(chuàng)新行動，加快優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集聚，努力造就一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、集中度高、核心競爭力強、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)、大集團，引進培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，鞏固提升優(yōu)勢、特色領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平和競爭能力，使昆明科技創(chuàng)新實現(xiàn)全省第一、西部率先、全國爭先，把昆明建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、引領(lǐng)作用突出、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市。

3.2 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

自2008年以來，昆明市先后出臺了一系列旨在貫徹《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的決定》、促進自主創(chuàng)新和加快建設(shè)創(chuàng)新型城市步伐的法規(guī)、制度創(chuàng)新政策文件，主要有《昆明市科學(xué)技術(shù)進步與創(chuàng)新條例》、《昆明市貫徹建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的實施方案》、《昆明市國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案》、《昆明市國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)若干政策》，以及市委、市政府與省科技廳、教育廳、人力資源和社會保障廳《關(guān)于進一步鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干政策》等。

3.3 把落實創(chuàng)新型云南行動計劃與建設(shè)昆明市國家創(chuàng)新型試點城市緊密結(jié)合

2010年4月6日國家科技部復(fù)函云南省人民政府，同意昆明市成為第二批國家創(chuàng)新型試點城市之一（截止2012年，全國有45個），使昆明建設(shè)創(chuàng)新型城市納入了國家的軌道。在《昆明市國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案》中，其試點目標、任務(wù)的提出都充分考慮了建設(shè)創(chuàng)新云南行動計劃實施考核的目標任務(wù)，部分目標任務(wù)在范圍、指標值上還有突破。2012年新增的農(nóng)業(yè)科技3個認定指標（即新獲省級優(yōu)質(zhì)種子種苗基地、省級農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)和省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)），我們也將其納入試點城市建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一安排布置，協(xié)同推進。

3.4 大力推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

為了具體貫徹落實《昆明市加快建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)公共平臺 推進國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的實施意見》，市發(fā)改委、市工信委和市科技局等市級相關(guān)部門均按照各自職能職責(zé)，專門擬訂并報政府出臺了《昆明市關(guān)于加快企業(yè)創(chuàng)新 促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等，推進企業(yè)、行業(yè)（領(lǐng)域）技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)平臺的制度創(chuàng)新政策文件。

3.5 深入開展創(chuàng)新型試點縣區(qū)建設(shè)

2011年9月，昆明市國家創(chuàng)新型試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《昆明市關(guān)于推進創(chuàng)新型縣（市）區(qū)建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》，在全市14個縣（市）區(qū)和3個國家級開發(fā)（度假）區(qū)及倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)、轎子山旅游開發(fā)區(qū)中，選擇創(chuàng)新基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟社會發(fā)展水平高、帶動作用大的區(qū)域進行創(chuàng)新型縣區(qū)建設(shè)試點。通過試點，探索聚集科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，導(dǎo)入科技創(chuàng)新要素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的經(jīng)驗，創(chuàng)新出一縣一精品，一區(qū)一亮點，一地一特色的試點模式。8個縣（區(qū)）人民政府和高新區(qū)管委會向領(lǐng)導(dǎo)小組上報了開展試點工作的請示和實施方案，經(jīng)昆明市國家創(chuàng)新型試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家咨詢、辦公室會議討論推薦、領(lǐng)導(dǎo)小組研究等程序，同意盤龍區(qū)、五華區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧縣、尋甸縣和昆明高新區(qū)作為昆明市創(chuàng)新型試點縣（區(qū)）。

3.6 分解細化目標任務(wù)協(xié)同創(chuàng)新

以云南省人民政府與昆明市人民政府簽訂的《建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃年度目標責(zé)任書》為年度目標，在《昆明市貫徹建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃的實施方案》及《昆明市國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案》中分解試點任務(wù)，明確牽頭落實到部門和主要配合部門。對此，市科技行政部門將自身牽頭、配合的試點任務(wù)進行疏理，再按所有各處室、所屬單位職能職責(zé)，進行細化分解，使所承擔(dān)及配合的各項試點任務(wù)責(zé)任主體更加明確，責(zé)任分工更加具體。協(xié)調(diào)全市各級各部門團結(jié)一致、齊心協(xié)力推動創(chuàng)新型試點城市建設(shè)及建設(shè)創(chuàng)新云南行動計劃的順利實施。

4 實施建設(shè)創(chuàng)新云南行動計劃（2013—2017年）的新措施

2013年省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》和《關(guān)于實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃（2013—2017年）的決定》，啟動了全省建設(shè)新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃。為切實貫徹落實國家、省科技創(chuàng)新大會精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推動昆明創(chuàng)新發(fā)展，昆明市印發(fā)了《中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 推動昆明創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《創(chuàng)新意見》）和《昆明市落實建設(shè)創(chuàng)新云南行動計劃（2013—2017年），加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）2個文件。

《實施意見》共集納了22 條科技創(chuàng)新的政策。此舉意在繼續(xù)保持昆明科技創(chuàng)新工作在全省的“火車頭”和“排頭兵”位置，科技創(chuàng)新能力繼續(xù)處于西部省會城市中的先進行列，科技創(chuàng)新水平爭取在全國省會城市中有新地位?！秾嵤┓桨浮诽岢隽恕?15226”作為昆明科技創(chuàng)新的“行動綱領(lǐng)”。未來5年將以“115226”為重點推進科技創(chuàng)新工作，即：

1）“1個結(jié)合”，把貫徹創(chuàng)新型云南行動計劃與加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)有機結(jié)合；

2）“1個專項”，實施“落實建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃（2013—2017）和建設(shè)國家創(chuàng)新型城市專項”；

3）“5大科技創(chuàng)新行動”，開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動、科技創(chuàng)新能力提升行動、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培引行動、區(qū)域創(chuàng)新與科技惠民行動和科技型中小微企業(yè)培育行動；

4）“22條政策和保障措施”，貫徹落實《中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 推動昆明創(chuàng)新發(fā)展的意見》中的22條政策；

5）“6個快速發(fā)展”，科技創(chuàng)新投入、科技成果和先進適用技術(shù)、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新人才及團隊、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及科技型企業(yè)、創(chuàng)新園區(qū)和基地6個快速發(fā)展；

《創(chuàng)新意見》、《實施方案》把“科技興則產(chǎn)業(yè)興，科技強則產(chǎn)業(yè)強”作為昆明“8185”產(chǎn)業(yè)培育提升的重要支撐。以科技創(chuàng)新來為“8185”產(chǎn)業(yè)培育計劃提速，以實施“6618”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程為主，加快昆明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。重點內(nèi)容是：建設(shè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）基地、國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，組織實施重大科技專項工程、重大新產(chǎn)品開發(fā)工程、重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，力求打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，找準科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，為提升昆明城市核心競爭力作出貢獻。