宗四南

（瀘水縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局，云南 瀘水 673100）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1）發(fā)展框架基本構(gòu)建。近年來(lái)，瀘水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展以突出種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、總體布局、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)”的工作思路，結(jié)合現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開(kāi)展壩區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)（種植優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、香料煙、咖啡、蠶桑等）；半山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)和甘蔗產(chǎn)業(yè)；高山區(qū)經(jīng)濟(jì)林木種植（草果、核桃）。發(fā)展咖啡、蠶桑種植示范性基地建設(shè)，同時(shí)實(shí)行田園式管理；發(fā)展以種植優(yōu)質(zhì)稻為主的糧食生產(chǎn)，充分利用科學(xué)技術(shù)措施提高單產(chǎn)，確保豐收；經(jīng)濟(jì)作物種植以打造品牌為主，切實(shí)把蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，逐步建立起產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

2）規(guī)模逐步顯現(xiàn)。近年來(lái)，累計(jì)完成甘蔗種植1227.3hm2，優(yōu)質(zhì)稻種植 200hm2，蔬菜種植 340hm2(其中，季節(jié)性種植面積293.3hm2，常年固定種植46.67hm2)，香料煙種植 122hm2，蠶桑 173.3hm2，累計(jì)產(chǎn)蠶繭2232.25張。建立林果基地166.7hm2，畜禽養(yǎng)殖基地1個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地260hm2，水產(chǎn)基地33.3hm2，中藥材基地446.6hm2(其中，草果種植333.3hm2,蘿芙木種植113.3hm2)，綠色產(chǎn)業(yè)(野生菌類(lèi)和野生蔬菜)基地840hm2。園內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由小到大、由弱到強(qiáng)的關(guān)鍵發(fā)展期，規(guī)模初步顯現(xiàn)。

3）發(fā)展模式初步形成。園內(nèi)發(fā)展立足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以“公司＋基地＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶(hù)”為主的發(fā)展模式初步形成。近年來(lái)，園內(nèi)已有東方大峽谷生物城有限公司、方正公司等6家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了近1萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)增收。龍頭企業(yè)，采取訂單種植、種苗供給、技術(shù)指導(dǎo)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等契約化合作方式，與農(nóng)戶(hù)建立起了“利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。同時(shí)，還建立起了蠶桑、烤煙、畜牧、蔬菜等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)7個(gè)，涉及13451戶(hù)農(nóng)戶(hù)。龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的興起和逐步發(fā)展壯大，促使了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)、粗放、零散型向創(chuàng)新、集約、利益聯(lián)結(jié)型轉(zhuǎn)化。

2 有利條件和制約因素

2.1 有利條件

1）具有優(yōu)越的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和自然條件。瀘水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園位于云南西北部，怒江傈僳族自治州南部，處在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)高黎貢山和碧羅雪山之間，屬半濕潤(rùn)氣候、干濕季節(jié)分明，夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，年平均氣溫為16～18℃，年均日照時(shí)數(shù)2015h，年均降雨量1100～1250mm。土壤分布有棕褐色砂壤、暗棕壤，土壤有機(jī)質(zhì)含量2.74%，土壤pH值在6.7～7.0，由于特殊的資源環(huán)境，使之在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有較大的資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，園區(qū)內(nèi)已大量種植優(yōu)質(zhì)稻、甘蔗、茶葉、水果、咖啡、草果、藥材、漆樹(shù)、核桃等多種作物。特別是咖啡、草果、甘蔗等作物已逐漸成為全縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平不斷提升?！笆晃濉逼陂g引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)新品種20多個(gè)，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果15項(xiàng)；實(shí)施大型科技開(kāi)發(fā)、科技教育和推廣項(xiàng)目50多個(gè)。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到87.12%，病蟲(chóng)害綜合防治率達(dá)到75%以上。農(nóng)業(yè)適用技術(shù)綜合普及率達(dá)85%以上，科技覆蓋率達(dá)75%，提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，科技推廣的應(yīng)用為穩(wěn)糧增收起到了重要的支撐作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來(lái)，初步形成以縣級(jí)為中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站為骨干，科技示范戶(hù)為突破口的農(nóng)技推廣體系，多學(xué)科、寬領(lǐng)域、全方位、多功能的農(nóng)技推廣體系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)服務(wù)手段和業(yè)務(wù)水平明顯提升。

3）組織保障有所加強(qiáng)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門(mén)各司其責(zé)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系；落實(shí)具體辦事機(jī)構(gòu)、工作人員和一定的經(jīng)費(fèi)；制定并出臺(tái)了相關(guān)政策，并嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套規(guī)劃、一套政策、一套實(shí)施辦法的工作運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)考核督促。

2.2 制約因素

1）園內(nèi)基地標(biāo)準(zhǔn)化程度低,規(guī)模效益不佳。布局零星、分散、規(guī)模??；很難形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的區(qū)域種植規(guī)模。基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱；產(chǎn)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力低，“靠天收”的現(xiàn)象還十分突出。農(nóng)戶(hù)重產(chǎn)出，輕投入，疏于管護(hù)。產(chǎn)業(yè)布局分散，園內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。

2）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；當(dāng)前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，技術(shù)及設(shè)施水平還停留在原有的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工水平上，缺乏新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。帶動(dòng)作用發(fā)揮不強(qiáng)；絕大多數(shù)龍頭企業(yè)還沒(méi)有與農(nóng)戶(hù)真正建立起一種合理、穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，訂單農(nóng)業(yè)脆弱，“公司＋基地＋中介組織＋農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，農(nóng)民利益得不到保護(hù)，有時(shí)會(huì)挫傷了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性，致使園區(qū)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)速度緩慢，少數(shù)產(chǎn)業(yè)甚至出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。

3）農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。農(nóng)民重?cái)?shù)量、輕管理、輕投入，廣種薄收現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”，農(nóng)產(chǎn)品的商品率不高。由于資金短缺等因素，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)基本停留在賣(mài)原料狀態(tài)。目前，園區(qū)內(nèi)大量農(nóng)產(chǎn)品仍不能進(jìn)行深加工和系列開(kāi)發(fā)，多以原料和初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)。

4）扶持政策乏力、服務(wù)水平不高。扶持的范圍不廣、發(fā)展產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度不夠。扶持額度小。財(cái)政投入仍然不足，上級(jí)補(bǔ)助資金有限，且資金分散，并未進(jìn)行捆綁集中扶持骨干特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信貸爭(zhēng)取難。由于園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶(hù)多以中、小規(guī)模為主，多處于原始資本積累階段，往往達(dá)不到貸款條件，銀行出于自身利益和資金安全因素，基本不放貸。由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)配套，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員出去學(xué)習(xí)借鑒深造機(jī)會(huì)極少，因而也缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 發(fā)展方向和區(qū)域布局

1）以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為依托，采取“公司+基地+集體經(jīng)濟(jì)合作組織（產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行模式，種植蔬菜、香料煙等開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，突出品牌效益、顯現(xiàn)新亮點(diǎn)。最終把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)成以農(nóng)科教為一體的培訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化基地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合基地。

2）園內(nèi)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局遵循因地制宜、科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃為原則，以發(fā)展優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出特色，樹(shù)立品牌，形成規(guī)模。園內(nèi)發(fā)展布局緊緊圍繞“橫、縱”兩種發(fā)展模式進(jìn)行，即：橫向發(fā)展和縱向發(fā)展。橫向發(fā)展主要確立的發(fā)展模式是：丙奉、丙貢、大練地三個(gè)村委會(huì)大春作物以種植糧食為主，切實(shí)穩(wěn)定糧食面積，保障糧食主產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。小春重點(diǎn)種植香料煙；蠻英、新建、付壩三個(gè)村委會(huì)則大春以種植糧食為主的同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展好蔬菜產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。小春主要以發(fā)展蔬菜種植為主?？v向發(fā)展主要確立的發(fā)展模式是：高山區(qū)種植和發(fā)展草果、核桃等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)為主；半山區(qū)以種植和發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)發(fā)展適當(dāng)規(guī)模的玉米種植，確保養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。沿江一線(xiàn)以糧食發(fā)展為主，在切實(shí)保障優(yōu)質(zhì)稻種植面積同時(shí)，結(jié)合蔬菜、香料煙、蠶桑等多種經(jīng)濟(jì)作物種植，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園多元化發(fā)展。

4 對(duì)策和建議

1）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源分布特點(diǎn)，按照區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的原則，在穩(wěn)定糧食種植面積的前提下，本著宜糧則糧、宜菜則菜的原則，大規(guī)模調(diào)整作物布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

2）探索集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。大膽創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，企業(yè)與農(nóng)民簽訂合同，公司、基地、農(nóng)戶(hù)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。支持農(nóng)村中具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶(hù)承租土地，鼓勵(lì)農(nóng)民以資金、土地、實(shí)物、技術(shù)等合股聯(lián)辦園區(qū)，大面積發(fā)展蔬菜水果、經(jīng)濟(jì)林木、種桑養(yǎng)蠶等家庭農(nóng)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集種養(yǎng)、工貿(mào)、科研開(kāi)發(fā)為一體的集約經(jīng)營(yíng)，使生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3）依托科技進(jìn)步，走科技興農(nóng)之路。積極開(kāi)展科研攻關(guān)和科技成果引進(jìn)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)科技推廣服務(wù)體系。充分利用報(bào)紙、電視等手段，及時(shí)為農(nóng)民發(fā)布和傳遞省內(nèi)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供求及價(jià)格走向等信息。加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，以縣農(nóng)技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技服務(wù)站為培訓(xùn)基地，定期對(duì)園內(nèi)農(nóng)民群眾進(jìn)行科技知識(shí)輪訓(xùn)。

4）扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展精細(xì)加工。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，堅(jiān)持改造與新建并舉，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)等進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，培植出一批骨干龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和加工增值水平提高，進(jìn)一步完善龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)格局。

5）明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)園產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)。在全面分析當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)突出六大產(chǎn)業(yè)，即高海拔地區(qū)發(fā)展草果、核桃產(chǎn)業(yè)；中高海拔地區(qū)發(fā)展甘蔗、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；低海拔地區(qū)發(fā)展蔬菜、香料煙等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)結(jié)合園區(qū)內(nèi)氣候類(lèi)型復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，適度的發(fā)展一些小而精的特色產(chǎn)業(yè)，如櫻桃、柑橘、中藥材、綠色有機(jī)茶葉、無(wú)公害蔬菜等。

6）著力強(qiáng)化保障體系。對(duì)瀘水縣來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)才初具雛形，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行優(yōu)惠政策，加大扶持力度，優(yōu)化環(huán)境和強(qiáng)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要保障。

[1]張平.云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)探索與研究[M].昆明：云南民族出版社，2004.

[2]起正芳.永定鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2012（4）：39～40.