李家旭

（宣威市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南 宣威 655400）

1 主要問(wèn)題

1.1 職責(zé)不明

1）管理方式方面。目前，各地對(duì)農(nóng)村“三資”的管理，主要有“村自管”和“鄉(xiāng)代管”兩種，“村自管”是一種傳統(tǒng)的管理模式，符合村民自治的管理原則，但農(nóng)村大量青壯年常年外出務(wù)工，留守在家的多為老人、婦女和小孩，他們對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，“三資”的支配和管理基本上由村干部說(shuō)了算；“鄉(xiāng)代管”模式是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管和委托代理服務(wù)，解決“村自管”模式下的監(jiān)督缺失問(wèn)題，但在管理中一些地方弱化了村民自治的管理原則，未充分尊重村民和村級(jí)組織的意愿依法履行代理職責(zé)，平調(diào)、挪用村級(jí)資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2）管理職能方面。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村“三資”管理的主管部門為各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門，但在很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)經(jīng)管理部門幾經(jīng)撤并，已不具備管理農(nóng)村“三資”的條件和能力；一些地方雖把農(nóng)村“三資”管理職能明確為農(nóng)經(jīng)管理部門，但在實(shí)際操作中卻又不得不交由縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門管理，由于部門間缺乏明確的職責(zé)分工，在履職過(guò)程中存在重復(fù)交叉、缺位和越位等問(wèn)題。

1.2 家底不清

1）資金管理方面。一般來(lái)講，上級(jí)安排的財(cái)政性資金，由于各級(jí)檢查較嚴(yán)，管理較為規(guī)范；但對(duì)村級(jí)集體的一些自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，管理則非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問(wèn)題突出，資金核算不到位。

2）資產(chǎn)管理方面。未建立完整的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，特別是對(duì)集體投資建設(shè)的公益用房、企業(yè)資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)等，未納入賬務(wù)核算和臺(tái)賬登記管理；對(duì)國(guó)家政策性補(bǔ)助形成的公益性資產(chǎn)，未進(jìn)行權(quán)屬劃分，造成權(quán)屬虛置。

3）資源管理方面。對(duì)集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理，經(jīng)過(guò)多輪對(duì)外承包后，有的改變了性質(zhì)，有的資源價(jià)值縮水，有的長(zhǎng)期被私人占用，嚴(yán)重?fù)p害了集體利益。

4）債務(wù)管理方面。由于歷史原因，村級(jí)債權(quán)債務(wù)形成非常復(fù)雜，一些債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)時(shí)間未納入賬面核算，很多債權(quán)人經(jīng)常找村干部糾纏不清，形成矛盾和上訪事件；一些已納入賬務(wù)核算的債權(quán)債務(wù)，很多已通過(guò)村干部進(jìn)行了賬外抵減結(jié)算，未納入賬務(wù)沖賬處理，形成呆賬、壞賬。

1.3 管理不規(guī)范

1）民主機(jī)制不健全。村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，在實(shí)際操作中，很多村都繞過(guò)理財(cái)小組直接辦理“三資”事務(wù)，村民監(jiān)督職能難以有效履行，“村官一言堂”問(wèn)題嚴(yán)重；村務(wù)公開流于形式，一些村往往對(duì)重大和群眾敏感的問(wèn)題進(jìn)行回避，群眾無(wú)法了解真實(shí)情況。

2）資產(chǎn)處置不規(guī)范。一些村對(duì)集體房屋、耕地、林地、山地、水域等資產(chǎn)、資源的開發(fā)、承包、流轉(zhuǎn)以及處置時(shí)，存在程序不合法、過(guò)程不公開、收入不入帳或少入賬等問(wèn)題，尤其是合同簽訂和文書檔案管理方面問(wèn)題突出，有些合同權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對(duì)等、不全面，有的甚至沒(méi)有書面合同，執(zhí)行中隨意更改、終止或延長(zhǎng)，一旦出了問(wèn)題很難分清責(zé)任，最終損害了村集體和群眾利益。

3）管理手段不科學(xué)。目前，很多地方未建立起農(nóng)村“三資”信息化管理系統(tǒng)，賬務(wù)核算、臺(tái)賬登記、信息分類、文書檔案等仍采用手工處理，由于農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、管理人員更換頻繁，傳統(tǒng)手段管理難度非常大。

2 對(duì)策

2.1 明確職責(zé)，齊抓共管

村民委員會(huì)是農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任主體；各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村集體“三資”管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作；各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門具體負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體“三資”委托代理機(jī)構(gòu)的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審計(jì)監(jiān)督以及農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；各級(jí)財(cái)政部門主要對(duì)農(nóng)村“三資”管理履行會(huì)計(jì)指導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能；審計(jì)部門應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計(jì)范圍，建立定期和專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部及 “三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處。

2.2 界定范圍，摸清家底

1）資金清理方面。由縣(市)級(jí)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門組成專門清理小組，對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行全面清理、核實(shí)。在資金管理方面，將上級(jí)所有轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、“一事一議”資金、集體建設(shè)用地收益、集體發(fā)包、租賃和經(jīng)營(yíng)收入以及貨幣資金等全部納入賬務(wù)核算，嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存，做到日清月結(jié)、賬款相符，確保資金管理、賬務(wù)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

2）資產(chǎn)管理方面。將集體房屋、建筑物、設(shè)備、公益設(shè)施、無(wú)形資產(chǎn)等全部納入管理范圍，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬、卡片賬，詳細(xì)記錄各類資產(chǎn)的保管、使用、處置、收益等情況，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任具體、賬實(shí)相符。

3）資源管理方面。將村集體所有的耕地、林地、山地、沙石、水域等資源全部納入管理范圍，建立資源管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資源名稱、資源面積、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)單位(人)、經(jīng)營(yíng)收益、合同到期日等情況，確保資源發(fā)包、流轉(zhuǎn)、收益等規(guī)范、公正、透明。

4）債務(wù)管理方面?；诖寮?jí)債權(quán)債務(wù)形成復(fù)雜的事實(shí)，管理中應(yīng)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)法定依據(jù)，對(duì)確屬村級(jí)債權(quán)債務(wù)而因各種原因未納入賬務(wù)核算的，應(yīng)通過(guò)清理核實(shí)納入賬務(wù)核算；對(duì)已經(jīng)收回、償付或不實(shí)的債權(quán)債務(wù)及呆賬、壞賬，按規(guī)定程序核銷處理。建立債權(quán)債務(wù)管理臺(tái)賬，以維護(hù)債權(quán)債務(wù)人的合法權(quán)益。

2.3 健全制度，規(guī)范管理

1）加強(qiáng)村級(jí)民主管理。各村由村民推選出5～7名村民代表組成民主理財(cái)小組，村里的資金收支、資產(chǎn)變化、資源管理等原始憑證須經(jīng)理財(cái)小組成員審核簽字后才能生效；重大資金開支、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)等事項(xiàng)須召開“兩委”會(huì)、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論決定。同時(shí)設(shè)立村務(wù)公開欄，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、項(xiàng)目建設(shè)、“一事一議”等群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公開。

2）完善村會(huì)計(jì)委托代理制。農(nóng)村集體“三資”管理要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。以村為單位建立會(huì)計(jì)賬簿、資產(chǎn)管理臺(tái)賬和資源管理臺(tái)賬，將村集體的全部資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。進(jìn)一步規(guī)范村賬委托代理程序、范圍和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的流程；全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)核算電算化，積極推進(jìn)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3）強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)工作程序，完善審計(jì)監(jiān)督體系，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)在農(nóng)村集體“三資”管理工作中的監(jiān)督職能。在開展日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)村干部任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、“一事一議”籌資籌勞、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、社會(huì)捐贈(zèng)物資管理使用、“三資”經(jīng)營(yíng)收益分配等農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。

2.4 壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力

積極支持、引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分合理有效利用農(nóng)村集體“三資”，以建立多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系為導(dǎo)向，采取入股、合作、租賃、專業(yè)承包等方式，盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源。充分利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、“四荒地”等自然資源，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。積極探索將國(guó)家對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的投資、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等項(xiàng)目資金，轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)組織集體股份的途徑，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動(dòng)資金，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。