［案例］為照顧在城里工作的兒子一家，劉某與老伴于2002年離開農(nóng)村。臨行前，劉某將自家約五畝承包田轉(zhuǎn)包給了本村村民吳老三。雙方簽訂的轉(zhuǎn)包協(xié)議書上，村書記簽了“同意”字樣。轉(zhuǎn)包期限15年。2013年10月初，當(dāng)?shù)罔F路部門修建高速鐵路征地時，這五畝承包地中約有三畝被征用，征地補償款及部分青畝補助費被吳老三領(lǐng)取。劉某得知此情況后回鄉(xiāng)找到吳老三，才知道早在2003年，吳老三通過親友關(guān)系找某鄉(xiāng)干部，由鄉(xiāng)政府為吳老三頒發(fā)了該五畝土地的承包權(quán)證書。吳老三憑此證領(lǐng)取了征用補償款。劉某找鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，分管土地承包工作的干部認(rèn)為，劉某承包地的承包期限已不足20年，轉(zhuǎn)包給吳老三的期限為15年，這就等于該承包地的后期使用期限都?xì)w吳老三所有了，因此，鄉(xiāng)里為吳老三發(fā)證并無不當(dāng)，更何況劉某離開農(nóng)村已10余年，不能更改?？蓜⒛痴J(rèn)為，劉某雖然離開農(nóng)村10余年，但戶口并未遷出，劉某依然還是本村村民，只要未到承包期限的最后一日，該五畝承包地承包人仍然是劉某?？蓜⒛巢恢绾问呛?，劉某該如何主張權(quán)益？

［說法］鄉(xiāng)政府干部的說法沒有法律根據(jù)。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，劉某應(yīng)當(dāng)獲得征地補償款（青苗補助應(yīng)歸吳老三所有）?！锻恋爻邪?jīng)營法》第三十九條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。”該法第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整土地，因自然災(zāi)害……需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。”

依據(jù)上述法律規(guī)定可以明確兩點：一是劉某有權(quán)將承包地轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營；二是發(fā)包方不能隨意收回或調(diào)整承包方承包的土地，承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)包后，劉某與村委會之間的土地承包關(guān)系不變，劉某仍然是該承包地的承包人。

劉某未得到征地補償款的根本原因在于鄉(xiāng)政府為吳老三頒發(fā)了土地承包證書。鄉(xiāng)政府的頒證行為是對農(nóng)村土地承包的行政管理行為，其在原土地承包合同有效期內(nèi)將劉某承包的土地又發(fā)包給吳老三，侵犯了劉某的承包經(jīng)營權(quán)益，屬違反法定程序，應(yīng)予撤銷。

因此，劉某唯一的維權(quán)辦法是：以鄉(xiāng)政府為被告，向人民法院提起行政訴訟，請求法院依法確認(rèn)鄉(xiāng)政府為吳老三發(fā)證書的行政行為違法，依法予以撤銷。然后依據(jù)該判決要求征地補償管理部門給予征用地補償。