呂愛民

作者信息：臺州市路橋區(qū)農(nóng)機總站，318050，浙江

據(jù)不完全統(tǒng)計， 浙江省臺州市路橋區(qū)目前有外省籍（主要涉及河南、安徽、山東、江西等?。┥系缆沸旭偟耐侠瓩C300 多輛， 約占全區(qū)拖拉機的25%。外省籍上道路行駛拖拉機的注冊上牌地與運營地分離，導致形成了農(nóng)機監(jiān)管空檔，亦為交通安全埋下了隱患。 全區(qū)拖拉機事故統(tǒng)計資料顯示：2013 年發(fā)生拖拉機事故7 起，直接經(jīng)濟損失0.14 萬元，其中外省籍上道路行駛拖拉機占了2 起， 直接經(jīng)濟損失0.02 萬元， 占事故率的28.6%； 2014 年1-9 月的3起事故中, 外省籍上道路行駛拖拉機占了1 起, 占事故率的33.3%。 可見外省籍上道路行駛拖拉機的事故率呈上升趨勢。近期，浙江省農(nóng)業(yè)廳和臺州市農(nóng)業(yè)局分別下發(fā)了 《關(guān)于開展外省籍拖拉機專項治理行動的通知》和《關(guān)于深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”及“外省籍拖拉機治理”專項行動的通知》。對外省籍上道路行駛的拖拉機進行整治， 是確保道路交通安全、構(gòu)建“平安路橋”的重要舉措。

1 違法違規(guī)行為及其危害

1.1 私自改裝

目前在路橋運營的變型拖拉機的額定載質(zhì)量為1 t。 而有些外省籍拖拉機駕駛員法律意識淡薄，無視拖拉機技術(shù)參數(shù)規(guī)定，違法對拖拉機進行加長、加寬、加高、加厚鋼板等改動，使額定載質(zhì)量1 t 的拖拉機搖身一變?yōu)閯恿Υ蟆⑺俣瓤?、外廓大、裝載多的“大貨車”，實際載質(zhì)量高達3、5、10 t，甚至更多。

私自改裝拖拉機零部件和隨意改變其結(jié)構(gòu)是一種違法行為。任何機動車輛都是一個有機整體，各零部件之間必須相互匹配。一味地提高轉(zhuǎn)速，車輛的傳動系、制動系和轉(zhuǎn)向系等零件的性能適應(yīng)不了，便無法保障使用安全，極易引發(fā)事故；任何零部件的機械強度都是有限的， 改裝后提高裝載量， 機件負荷增加，往往超過原設(shè)計的承載能力，這將大大縮短零件的使用壽命，極易引發(fā)機械事故。

1.2 假牌假證

在實際執(zhí)法中， 乍一看有些外省籍拖拉機的手續(xù)是齊全的，既有拖拉機行駛證、駕駛證，又懸掛著拖拉機號牌，很難讓執(zhí)法人員一下子找出破綻。但只要仔細檢查，就會發(fā)現(xiàn)：有的行駛證上的動力號碼、車架號碼等與實際拖拉機不符；有的雖然動力號碼、車架號碼等與實際拖拉機相符， 但與拖拉機的型號不相符，出現(xiàn)載貨汽車上拖拉機牌照的情況；也有些牌照是以假亂真私自偽造的，妄圖蒙混過關(guān)、逃避檢查?！兜缆方煌ò踩ā穱栏褚?guī)定，上道路行駛的機動車都是一車一證、一車一牌。假牌假證不僅增加了監(jiān)管難度，而且一旦發(fā)生事故，責任人較難查找，責任問題無法追究，這為道路交通安全埋下重大隱患。

1.3 脫檢脫審

根據(jù) 《浙江省拖拉機及駕駛?cè)伺谱C管理規(guī)定》，在浙江省注冊的拖拉機每年必須接受農(nóng)機部門的安全技術(shù)檢審， 并且根據(jù)拖拉機屬地納入當?shù)匕踩M管理，這是確保拖拉機安全行駛的重要舉措。而有些外省籍拖拉機雖然證照齊全， 但證件長期未予年檢審；有的雖然進行了檢審，但并非一年一次，檢審期限相隔多年，長期脫離監(jiān)管。

拖拉機脫檢脫審， 無形中形成了拖拉機監(jiān)管空檔，使得有故障、存隱患的機車在公路上行駛，這是引發(fā)交通事故的重要原因。

1.4 關(guān)系外掛

浙江省對拖拉機注冊上牌規(guī)定較嚴格， 有些拖拉機手望而卻步，一部分人便打起了“關(guān)系外掛”的主意,即當?shù)厝送ㄟ^“中介”將自己所屬的“四超”車（超長、超寬、超重、超大）的上牌資料寄往外地，就可辦外省籍行駛證及號牌，然后用這些擁有外省籍證、牌的拖拉機在當?shù)貜氖峦侠瓩C運輸業(yè)務(wù)。

無需驗機就能順利上牌領(lǐng)證，看起來“快速、高效、便捷”,實則危害極大。 拖拉機關(guān)系外掛，資料不與機子“見面”就能辦理上牌事宜，嚴重違反了拖拉機注冊登記規(guī)定，給安全監(jiān)管帶來了很大難度，亦為拖拉機事故處理設(shè)置了障礙。

1.5 廢機復(fù)活

根據(jù)浙江省《拖拉機報廢更新管理辦法》規(guī)定，手扶拖拉機報廢年限為12 年,發(fā)動機功率小于14.7 kW 的輪式拖拉機為9 年, 發(fā)動機功率大于或等于14.7 kW 的輪式拖拉機為12 年。 有的機主在被告知快要達到報廢年限的拖拉機不準繼續(xù)使用后， 通過“變通”又在外省辦理了登記、上牌、運營等手續(xù)，使本來已達報廢年限的拖拉機又“復(fù)活”了。

拖拉機報廢年限的規(guī)定，是經(jīng)過技術(shù)測算而得出的。 如果讓本該報廢的機車繼續(xù)使用，不僅會帶來許多不安全因素， 而且會產(chǎn)生一系列如浪費能源、影響環(huán)境、牌證難管理等負面影響。

2 對策及措施

2.1 提高認識

要認識到道路交通安全事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近些年，由于疏于對外省籍拖拉機的監(jiān)管， 全國上道路行駛拖拉機的交通事故呈現(xiàn)上升勢頭，加強對外省籍拖拉機的交通監(jiān)管已到了刻不容緩的地步。 特別是那些“大噸小標、標準不一、車證不符、關(guān)系外掛”的外省籍拖拉機，機主們?yōu)榱双@得更多的利益而超速超載、逃避規(guī)費，一時成了“公路殺手”“馬路禍害”。農(nóng)機部門只有提高認識，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴查狠打，才能從源頭上加以遏制，使不法分子無可乘之機。

2.2 加強領(lǐng)導

單位領(lǐng)導處于決策、指揮、謀劃者的位置，外省籍拖拉機整治工作需要協(xié)調(diào)交警、 安監(jiān)、 質(zhì)檢等單位。 只有領(lǐng)導重視，才能協(xié)調(diào)好多方關(guān)系，動員各方力量，減少工作阻力；只有領(lǐng)導重視，才能保證高質(zhì)量地完成外省籍拖拉機的整治任務(wù)；只有領(lǐng)導重視，才能使監(jiān)理人員形成合力，各司其職，各負其責，減少懈怠、敷衍、推諉等現(xiàn)象。因此，為了順利完成外省籍拖拉機的整治工作， 農(nóng)機部門應(yīng)當成立整治工作領(lǐng)導小組，進行統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。

2.3 嚴肅紀律

要認識到， 開展外省籍拖拉機整治事關(guān)農(nóng)機監(jiān)理全局，要堅決執(zhí)行好上級的有關(guān)紀律規(guī)定，對不符合《浙江省拖拉機及駕駛?cè)伺谱C管理規(guī)定》的行為要堅決予以打擊，使不法分子無法招架、無處可躲；要抵制說情風，執(zhí)法人員要上下一致，形成共識，杜絕執(zhí)法中的“手下留情”“予以關(guān)照”等現(xiàn)象；農(nóng)機部門要實行整治工作責任制，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，“一級抓一級，下級向上級負責”和“誰主管誰負責”的原則，將整治任務(wù)層層分解，層層落實，并要隨時檢查執(zhí)行情況； 要加強對農(nóng)機監(jiān)理員的業(yè)務(wù)知識培訓和組織紀律教育， 督促農(nóng)機監(jiān)理員遵紀守法；要嚴格財務(wù)紀律，杜絕借整治之機亂收費、亂罰款，嚴格執(zhí)行國家收費標準。

2.4 嚴格執(zhí)法

開展外省籍拖拉機整治，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。農(nóng)機部門要聯(lián)合公安、交通、安監(jiān)等部門，加大執(zhí)法力度，實行動態(tài)巡邏與重點設(shè)卡、 突擊檢查和例行查驗相結(jié)合。 要對轄區(qū)內(nèi)外省籍拖拉機及其駕駛?cè)饲闆r進行一次徹底的拉網(wǎng)式排查，逐臺檢查登記，對外省籍拖拉機涉及假牌假證、大噸小標、超載超速、違法載人、脫檢脫保等各類違法行為的要予以堅決打擊；對確系外省市農(nóng)機部門核發(fā)、 安全技術(shù)狀況良好的拖拉機及其駕駛?cè)藢嵤﹤浒傅怯洠?對安全技術(shù)狀況不好的拖拉機，責令機主停止使用，限期整改，確需報廢的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對偽造、變造拖拉機號牌、駕駛證的， 要移交公安機關(guān)處理； 要加大對拖拉機號牌、駕駛證制假販假行為的打擊力度，堅決查處和取締制假販假窩點。

2.5 強化協(xié)調(diào)

要將外省籍拖拉機整治工作與“打非治違”專項行動、推行基層農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、預(yù)防拖拉機事故工作、隱患排查治理工作和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建等活動有機結(jié)合；要充分利用廣播、電視、農(nóng)民信箱、公開信、流動宣傳車等，加大對外省籍拖拉機整治專項行動的宣傳，擴大整治工作的知曉度，增強農(nóng)機從業(yè)人員的法律意識；上下級要及時互通信息，反饋情況，形成通達順暢的協(xié)作機制。