趙良偉

作者信息：站長，常山縣農機管理站，324200，浙江

設施農業(yè)是通過采用現(xiàn)代農業(yè)工程和機械技術，改變自然環(huán)境，為動、植物生產提供相對可控制的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進行有效生產的農業(yè)，是農業(yè)現(xiàn)代化的顯著標志。設施農業(yè)包含設施園藝、設施養(yǎng)殖兩類，設備包括玻璃溫室、鋼架大棚、簡易大棚、地膜覆蓋、冷庫等。幾年來，浙江省常山縣設施農業(yè)發(fā)展迅速。 為解決出現(xiàn)的新情況、新問題，組織走訪了常山天垂果蔬和果潤果蔬、 柯城沃明農莊和黑豹農業(yè)、衢江龍海蔬菜和騰聰農場等生產主體，查閱了設施農業(yè)政策規(guī)定、經驗總結和理論文獻，現(xiàn)從常山縣設施農業(yè)的現(xiàn)狀提出發(fā)展思路和對策建議。

1 當前常山縣設施農業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 基本情況

至2013 年底， 常山縣有設施農業(yè)面積2 000 hm2，其中：設施西瓜種植面積533.3 hm2，主要分布于糧食功能區(qū)，年輪作栽培，設備以簡易毛竹大棚和滴灌為主；設施蔬菜種植面積400 hm2，主要分布于球川、金川，設備以單體鋼架大棚、滴灌為主，種植主體有綠壟農場、家興果蔬等；葡萄、獼猴桃等水果設施種植面積200 hm2，主要分布于柴家畈，設備以鋼架大棚、滴灌為主，種植主體有天垂果蔬、果潤果蔬、銳鵬農業(yè)等；中藥材、保健類品種栽培面積66.7 hm2，主要分布于何家、球川，設備以單體鋼架大棚、噴滴灌為主，種植主體有湘楠農業(yè)、川野農業(yè)、曼地亞、森力等；設施苗木種植面積333.3 hm2，主要分布于縣城周邊、國道沿線，設備以遮陽大棚、噴灌為主，種植主體有油茶科學研究所、一品園林等；設施養(yǎng)殖面積100 hm2,主要分布于球川、白石，設備以濕簾、噴灌為主，養(yǎng)殖主體有龍翔、偉盛牧業(yè)。 食用菌工廠化栽培冷庫30 000 m3，分布于食用菌園區(qū)，設備以高溫冷庫為主，使用主體有金童、榮盛等。 其他還有一些保鮮冷庫、溫室、大棚散布于胡柚大戶、種糧大戶處，用于胡柚種植、加工、水稻育秧。

1.2 主要特點

（1）投資大，項目建設對投資有促進。 設施建設成本：玻璃溫室750 萬元/hm2，連棟鋼架大棚75～105萬元/hm2， 單體鋼架大棚和避雨棚18～27 萬元/hm2，毛竹大棚4.5 萬元/hm2， 保鮮冷庫0.02～0.04 萬元/m3， 濕簾15～45 萬元//hm2， 微滴灌0.75～1.05 萬元/hm2。 大部分設施農業(yè)建設享受過財政項目補貼，如設施農業(yè)設備補貼項目、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目、蔬菜或水稻產業(yè)提升項目、不發(fā)達地區(qū)特扶項目等，設備補貼額20%～30%。

（2）防災能力強，產品優(yōu)質高效。 農業(yè)設施具有保溫、防蟲、避雨、滴灌等調節(jié)植物所有生長制約因素的能力，還具備較強的防災抗災能力，其自動控制系統(tǒng)還具有自動檢測、控制、遠程監(jiān)控的特點，是農業(yè)物聯(lián)網的基礎硬件。 設施農業(yè)產品具有成熟早、品質好、產量穩(wěn)定、安全性好的特點，符合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。

（3）產業(yè)規(guī)模小，市場影響弱。 一方面是個體規(guī)模小， 如金童食用菌合作社工廠化栽培空間1.5 萬m3,綠壟家庭農場大棚種植面積10 hm2,綠藤果蔬合作社種植葡萄面積8.7 hm2，果潤果蔬合作社火龍果種植面積3.3 hm2，湘楠農業(yè)發(fā)展公司種植鐵皮石斛面積3.3 hm2， 川野農業(yè)發(fā)展公司種植食用小南瓜面積1.3 hm2，森力家庭農場栽培靈芝面積2 hm2；另一方面，總體規(guī)模小，總產量低，市場影響弱。

（4）設施標準低，引領能力差。 高標準的設施建設少，存在減少配置、降低標準的情況。 如連棟大棚減少拱桿配置，雖可降低成本，但也降低大棚強度，帶來風災、雪災崩潰的風險；再如葡萄設施有連棟大棚、避雨棚兩種，連棟大棚具有建設成本高的特點，除避雨、防蟲外還有葡萄提早半個月上市的作用，但大多主體選擇建設避雨棚。 在裝備建設、科技先導、一三產業(yè)對接等方面的引領能力差。

1.3 存在的問題

（1）產業(yè)傳承差。 設施農業(yè)以高投入、高產出為主要特征，常山縣傳統(tǒng)農業(yè)以胡柚、山茶油、食用菌為主導產業(yè)，雖然在人才、技術、市場、資金等方面有積累優(yōu)勢， 但前兩者產品附加值低導致設施化栽培效果不好、效益不高，后者因設施化投入資金大，效果也不好。其他蔬菜、水果、中藥材、花卉等產業(yè)基礎雖然相對薄弱， 卻因為設施化后的產品附加值高而快速發(fā)展。常山縣設施農業(yè)的發(fā)展傳承性差，呈現(xiàn)跳躍性，具有一定產業(yè)基礎的蔬菜、葡萄設施化發(fā)展相對踴躍，其他鐵皮石斛、火龍果、靈芝、食用小南瓜等產品獨家種植，當然發(fā)展前景不可小視。

（2）財政補貼資金導向性差。設施農業(yè)發(fā)展政策較多，但多是整合財政項目的結果，并無專項扶持政策，與全省保持一致的政策有設備補貼項目、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)提升項目等，相關的有2011-2013 年不發(fā)達縣特扶項目食用菌產業(yè)補貼資金總共800 萬元，2011-2013 年現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)管委會用于園區(qū)基礎設施資金100 萬元/年。 而同屬衢州市的衢江區(qū)2011-2012 年設施農業(yè)財政補貼資金800 萬元/年，柯城區(qū)設施農業(yè)財政補貼資金1 000 萬元/年。

（3）來自工商資本的投資少。設施農業(yè)的投資主要來自農業(yè)產業(yè)的轉型升級、遷移、工商資本投入等三個方面，前兩者均具有資金相對有限性，而第三者資金潛力無限。 據(jù)衢江、柯城的經驗，大部分投資來自于當?shù)毓ど藤Y本，且資金量比較大、產業(yè)布局比較合理、規(guī)劃比較全面，是設施農業(yè)發(fā)展的引資重點。當前，常山縣來自于工商資本投資的包括果潤果蔬、湘南農業(yè)等少數(shù)幾家，總體還比較少。

（4）設施農業(yè)的保障不足。從資金來源多元化角度看，常山縣無設施設備抵押貸款；從產業(yè)保障和政策支持角度看，常山縣無普惠制的設施農業(yè)政策性保險（家庭農場有保險）；從項目的優(yōu)選看，缺少經濟可行性方面的咨詢；從技術來源看，常山縣設施農業(yè)主體與國家級、省級的科研院校聯(lián)系協(xié)作還不夠密切。

2 發(fā)展思路

2.1 總體思路

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收目標，堅持市場主導、政府引導原則，把設施農業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措， 通過打造現(xiàn)代農業(yè)招商引資平臺，吸引產業(yè)資本、工商資本投資設施農業(yè)，重點布局設施栽培和休閑觀光農業(yè)，強化裝備引導、技術引導和市場引導，不斷提升設施農業(yè)的科技含量，加快設施農業(yè)的規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化發(fā)展，最終將生產能力轉化為經濟效益。

2.2 發(fā)展目標

（1）科技水平顯著提高。設施農業(yè)的耕種、灌溉、植保等作業(yè)機械裝備及溫室智能化環(huán)境控制裝備水平不斷提高， 生產環(huán)境明顯改善， 勞動強度有效降低，設施規(guī)模不斷擴大，農機與農藝相互促進，科技創(chuàng)新能力不斷增強。

（2）農業(yè)產業(yè)控制力更強。從農業(yè)產業(yè)的全產業(yè)鏈出發(fā)，不但重視生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)，更重視關鍵技術的集成和研發(fā)，加強對消費環(huán)節(jié)的掌控，全面提高農業(yè)產業(yè)鏈控制水平，做強農業(yè)產業(yè)。

（3）一產、三產相互促進。以設施農業(yè)為基礎，結合常山縣自然資源、農業(yè)文化、農村生活，發(fā)展觀賞、勞作、購物、體驗、休閑、度假等多種形態(tài)相融合的休閑觀光型農業(yè)，促進旅游服務業(yè)的發(fā)展。旅游服務業(yè)按照行業(yè)發(fā)展規(guī)律，指導設施農業(yè)的規(guī)劃、布局和建設，一產、三產業(yè)相互促進、融合。

2.3 重點內容

（1）優(yōu)先培育設施中藥材。 中藥材農產品，特別是保健類產品，與健康相關，附加值高，屬朝陽產業(yè)。發(fā)展鋼架大棚、微滴灌、育苗溫室、智能控制系統(tǒng)等設施，一般選擇鐵皮石斛、紅豆杉、靈芝、藏紅花等已馴化品種種植， 也可與科研院校開展金蕎麥等名貴藥材栽培馴化研究和推廣，在擴面增量的同時，進行多種形式的產品開發(fā)和銷售，縱橫拓展產業(yè)鏈，提高產品市場議價能力。

（2）重點發(fā)展設施水果。發(fā)展鋼架大棚、微滴灌、保鮮冷庫和冷鏈配送，強化生產能力。 品種方面，選擇無溫室常山縣氣候不能種植的熱帶型水果， 或可以提前成熟上市的水果， 或可以明顯提高產品品質的水果，或更安全綠色的高附加值水果，繼續(xù)擴大現(xiàn)有的葡萄、哈密瓜、火龍果、草莓等水果種植面積，形成規(guī)模優(yōu)勢。 技術方面， 既要重視從科研院校的承接、引進，更要重視本土化、本企化技術和管理人才的培養(yǎng)。 市場方面，要加強品牌建設和農超對接，適度嘗試利用媒體導向和網絡銷售。

（3）普及推廣設施蔬菜、食用菌。發(fā)展鋼架大棚、微滴灌、保鮮冷庫和冷鏈配送，擴大現(xiàn)有蔬菜的栽培面積，引進新品種，探索毛豆、白豆、香蔥等具有地方特色品種的大棚栽培模式。 大宗產品發(fā)揮衢州農產品批發(fā)市場距離近的優(yōu)勢，做批發(fā)，比成本、比效率。名優(yōu)、特色產品打造綠色生態(tài)品牌，試水高端消費。發(fā)展食用菌栽培冷庫，實現(xiàn)反季節(jié)生產。加強設施配套，提高生產率，不斷引進新品種，順應市場需求。

（4）兼顧發(fā)展設施苗木、花卉、養(yǎng)殖、加工。 花卉苗木重點發(fā)展智能溫室、 自動控制系統(tǒng)和儲藏保鮮設施，養(yǎng)殖重點發(fā)展?jié)窈熃禍?、自動喂食、增氧、污水處理和自動檢測設施，胡柚、油茶重點發(fā)展育苗溫室或遮陽、噴滴灌、保鮮冷庫等設施。

（5）兼顧農業(yè)產業(yè)與旅游服務產業(yè)的融合。農業(yè)設施建設既要符合產業(yè)發(fā)展的內在需求， 也要做好與山水游、鄉(xiāng)村游、采摘游、農業(yè)科技教育、勞動教育等服務的銜接，延伸農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈。旅游服務產業(yè)要根據(jù)常山縣的農業(yè)產業(yè)特色， 積極規(guī)劃和推廣涉農旅游線路，豐富旅游內容。

3 對策建議

3.1 組織領導

縣農業(yè)局農業(yè)產業(yè)化辦公室要加強對設施農業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調，組織各專業(yè)技術人員、管理人員開展設施農業(yè)建設項目的咨詢工作。

3.2 體制機制創(chuàng)新

創(chuàng)建設施農業(yè)建設咨詢機制，涉中藥材、水果、蔬菜等設施農業(yè)重點產業(yè)， 或涉設施農業(yè)建設內容的財政補助項目，均要向農業(yè)產業(yè)化辦公室咨詢，咨詢內容包括設施設備建設的必要性、合理性、標準、數(shù)量、質量等方面。

3.3 重點對策措施建議

（1）加強設施農業(yè)設備建設財政扶持。對新建設施農業(yè)設備， 縣財政按不高于省級補貼政策標準進行補貼，總體補貼比例不高于總投資的2/3。

（2）加強設施農業(yè)招商引資和產業(yè)承接。設施農業(yè)依靠傳統(tǒng)不強、不大的農業(yè)產業(yè)積累籌資難度大，并且缺乏精細化管理的經驗， 非農資本的投入是加快設施農業(yè)發(fā)展的重要途徑。既要抓工商資本投入，也要抓沿海經濟發(fā)達地區(qū)農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的遷移承接。 沿海經濟發(fā)達地區(qū)土地資源緊缺，租金高、難擴建，而且人工成本較高，部分設施農業(yè)主體開始向內地遷移產業(yè)。 這類“復制型”設施農業(yè)項目，具備技術、資本、市場等要素，建設效率高、效果好、風險小，屬于需要重點引進的優(yōu)質資源。

（3） 加強設施農業(yè)發(fā)展保障工作。 探索融資渠道，推進鋼架大棚等設施抵押貸款。 強化風險防范，落實鋼架大棚、 大棚蔬菜農業(yè)政策性保險。 整合資源，開展規(guī)劃設計、技術管理、操作技能三個方面的人才教育培訓。 加強與科研院校的交流與合作，引進、集成先進農業(yè)科技。