我國(guó)取保候?qū)徶贫妊芯?/h1>
2014-08-15 00:47:30周兆進(jìn)
唐山學(xué)院學(xué)報(bào) 2014年4期 關(guān)鍵詞：制度
周兆進(jìn)
（昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，昆明650500）
取保候?qū)徥侵腹矙C(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或繳納保證金，保證其在取保候?qū)徠陂g不逃避偵查和審判，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施［1］。作為一項(xiàng)重要的非羈押性強(qiáng)制措施，取保候?qū)徥潜Ｕ戏缸锵右扇?、被告人人身自由?quán)益的重要體現(xiàn)，也是確保刑事訴訟順利進(jìn)行的重要手段。
一、取保候?qū)徶贫鹊母母铿F(xiàn)狀
2012年的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》）在取保候?qū)徶贫确矫孀隽舜蠓鹊男薷模鰪?qiáng)了取保候?qū)忂m用的可行性，主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，明確區(qū)分了取保候?qū)徟c監(jiān)視居住的適用對(duì)象。原《刑事訴訟法》規(guī)定二者的適用對(duì)象和條件是一樣的。由十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的或可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的作為取保候?qū)彽那樾?；監(jiān)視居住則作為逮捕的替代措施，適用于符合逮捕條件但不適合羈押的幾種情況。
第二，加大了保證人的監(jiān)督力度。原《刑事訴訟法》規(guī)定，保證人未及時(shí)報(bào)告被保證人有違反相關(guān)規(guī)定的，才會(huì)受到相應(yīng)處罰，不能充分發(fā)揮保證人的監(jiān)督作用?！稕Q定》規(guī)定“保證人未履行保證義務(wù)的”即會(huì)受到處罰，保證人未及時(shí)報(bào)告僅是保證人保證義務(wù)之一，擴(kuò)大了保證人的責(zé)任范圍，可以有效促使保證人積極履行保證義務(wù)，加大保證人對(duì)被取保候?qū)徣说谋O(jiān)督力度。
第三，對(duì)于不同的被取保候?qū)徣藨?yīng)遵守的規(guī)定區(qū)別對(duì)待?！稕Q定》在原《刑事訴訟法》第56條的基礎(chǔ)上增加了辦案機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件的具體情況，有選擇性地責(zé)令被取保候?qū)徣诉€需遵守“不得進(jìn)入特定場(chǎng)所”等四項(xiàng)規(guī)定，“對(duì)違反取保候?qū)徱?guī)定，需要予以逮捕的，可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人先行拘留”，有針對(duì)性地對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性不同的被取保候?qū)徣瞬扇〔煌胧?/p>
第四，規(guī)定了確定保證金數(shù)額的依據(jù)和交納程序?！稕Q定》規(guī)定，確定保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)綜合考慮保證訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的需要、被取保候?qū)徣说纳鐣?huì)危險(xiǎn)性、案件的性質(zhì)和情節(jié)、被取保候?qū)徣说慕?jīng)濟(jì)狀況等四種情況。此外，《決定》規(guī)定應(yīng)將保證金存入專門的銀行賬戶，能有效防止少數(shù)辦案機(jī)關(guān)或人員私吞、私自挪用保證金，有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。
第五，明確規(guī)定退還保證金的方式。原《刑事訴訟法》沒(méi)有規(guī)定退還保證金的方式，實(shí)踐中一般由辦案機(jī)關(guān)作出《退還保證金決定書》，將保證金退還給被取保候?qū)徣?。?shí)踐中，少數(shù)辦案人員故意為難當(dāng)事人，拒絕簽發(fā)或通過(guò)相互推諉等方式變相不簽發(fā)《退還保證金決定書》，使得當(dāng)事人無(wú)法取回保證金。為此，《決定》規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人憑解除取保候?qū)彽耐ㄖ蛴嘘P(guān)法律文書可以直接到銀行領(lǐng)取退還的保證金。
二、取保候?qū)徶贫冗m用中存在的問(wèn)題
雖然立法對(duì)取保候?qū)忂M(jìn)行了上述修改，在一定程度上完善了其適用標(biāo)準(zhǔn)，但取保候?qū)徣耘f存在立法和司法問(wèn)題，嚴(yán)重影響其有效適用，具體表現(xiàn)如下。
（一）立法問(wèn)題
首先，取保候?qū)彽囊?guī)定過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)。2012年《刑事訴訟法》第65條規(guī)定了公檢法三機(jī)關(guān)可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)彽那樾?。其中，“可能判處管制、拘役或?dú)立適用附加刑”及“可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”的規(guī)定不具有可操作性。尤其是對(duì)于公安機(jī)關(guān)和檢察院而言，在法院未作出判決之前，要判斷犯罪嫌疑人究竟可能會(huì)被判處何種刑罰難度很大；而且，“不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”也沒(méi)有具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中，一般都是由辦案人員進(jìn)行主觀判斷，執(zhí)法隨意性很大。此外，該條文中規(guī)定公檢法對(duì)于符合規(guī)定情形的，“可以”取保候?qū)?，而不是“?yīng)當(dāng)”，這就使取保候?qū)彽倪m用具有很大的主觀任意性。辦案機(jī)關(guān)為了保障訴訟程序的順利進(jìn)行，更多地選擇不適用取保候?qū)?，即便是?duì)于明顯符合取保候?qū)彈l件的當(dāng)事人，也會(huì)采取羈押措施。
其次，擔(dān)保方式單一，不利于實(shí)現(xiàn)取保候?qū)?。我?guó)刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽膿?dān)保方式有兩種，即保證人擔(dān)保和保證金擔(dān)保。司法實(shí)踐中，保證金擔(dān)保的適用較多，很少適用保證人擔(dān)保。而且，保證金擔(dān)保僅限于向銀行提供轉(zhuǎn)賬或支付現(xiàn)金擔(dān)保，保證人擔(dān)保中一般限于有一定社會(huì)地位的自然人擔(dān)保。由此便形成一種勢(shì)態(tài)，取保候?qū)彸蔀榱烁蝗嘶蛴袡?quán)有勢(shì)之人的專利，無(wú)法提供充足保證金或適當(dāng)保證人的人群則根本不可能被取保候?qū)?，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的農(nóng)村和城市外來(lái)流動(dòng)人口中表現(xiàn)得十分明顯。相對(duì)于國(guó)外保釋制度擁有的多種保證方式而言，我國(guó)取保候?qū)彽谋ＷC方式顯得尤為單一，這也是影響取保候?qū)徠毡檫m用的重要因素之一。
再次，過(guò)度羈押嚴(yán)重侵犯犯罪嫌疑人或被告人人身自由權(quán)利。絕大部分犯罪嫌疑人、被告人（即使涉嫌輕罪）自偵查階段起就被羈押，公安機(jī)關(guān)和檢察院為了偵查和公訴的順利進(jìn)行，一般不會(huì)采取取保候?qū)彙０讣M(jìn)入審判階段，法院一般應(yīng)在2－3個(gè)月內(nèi)做出判決，而實(shí)際很多案件均無(wú)法在法定的審判期限內(nèi)結(jié)案，此時(shí)犯罪嫌疑人、被告人一般已被至少羈押半年以上。即便是開庭后案件遲遲不能判決，被告人身患疾病時(shí)，法院也不予辦理取保候?qū)?；某些被關(guān)押的企業(yè)法定代表人、單位負(fù)責(zé)人等急需親自處理一些債權(quán)債務(wù)、行政許可等重大事項(xiàng)時(shí)，也無(wú)法獲得取保候?qū)彛瑥亩o被告人造成一些不必要的損失。依據(jù)2012年《刑事訴訟法》第12條之規(guī)定，未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。既然法院未對(duì)犯罪嫌疑人、被告人做出有罪判決，而辦案機(jī)關(guān)如此長(zhǎng)期對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押無(wú)疑嚴(yán)重侵犯了其人身自由權(quán)。
（二）司法問(wèn)題
第一，外來(lái)人口或流動(dòng)人口難以被取保候?qū)?。隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工的低收入群體，在某個(gè)城市生活的時(shí)間一般多則幾年，少則幾個(gè)月，流動(dòng)性很大。對(duì)于該類人群犯案的，辦案機(jī)關(guān)一般都不會(huì)采取取保候?qū)彙＞科湓?，一方面，由于該類人群在城市基本沒(méi)有親友和穩(wěn)定的居所，本身經(jīng)濟(jì)條件也十分有限，無(wú)法提供保證人或相應(yīng)的保證金；另一方面，對(duì)于外來(lái)流動(dòng)人口適用取保候?qū)?，一旦發(fā)生犯罪嫌疑人、被告人脫保的情況，辦案機(jī)關(guān)將會(huì)遇到異地辦案難度大、成本高等問(wèn)題，而審前羈押可以很好地避免這一系列風(fēng)險(xiǎn)。因此，只要是外來(lái)人口或流動(dòng)人口犯案，辦案機(jī)關(guān)都不愿意對(duì)其取保候?qū)?，從而背離了司法公平及公正原則。
第二，取保候?qū)彵O(jiān)管力度不夠?！缎淌略V訟法》規(guī)定，取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，實(shí)踐中具體主要由犯罪嫌疑人、被告人居住地的公安派出所負(fù)責(zé)執(zhí)行。然而，作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，大多數(shù)公安派出所的人力資源有限，而且其大部分工作時(shí)間都需要花費(fèi)在維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安和刑事案件的偵查中，根本沒(méi)有過(guò)多精力投入到被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管中去，從而形成“保而不管”的危險(xiǎn)狀態(tài)。有檢察機(jī)關(guān)工作人員表示，雖然法律規(guī)定被取保候?qū)徣宋唇?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得離開所居住的市縣，但實(shí)踐中有些被取保候?qū)徣藚s不顧這一義務(wù)性規(guī)定，私自外出務(wù)工或進(jìn)行其他活動(dòng)。一方面可能由此發(fā)生被取保候?qū)徣嗣摫；蚍恋K刑事訴訟順利進(jìn)行的情況，另一方面使得決定機(jī)關(guān)因考慮到執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管不力而不敢適用取保候?qū)彙?/p>
第三，自由保障為主、偵查保障其次的功能錯(cuò)位。自由保障，是指在確保行為人不逃避追訴的情況下，允許其享有相對(duì)較大的人身自由；偵查保障，是指為查明案件事實(shí)提供便利，通過(guò)對(duì)行為人一定期限內(nèi)的人身自由的限制，保證其隨時(shí)接受訊問(wèn)或調(diào)查［2］。取保候?qū)徱话氵m用于犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大或患病及懷孕等情形的犯罪嫌疑人或被告人，其目的一方面是為了保障被取保候?qū)徣说淖杂桑硪环矫媸菫榱吮ＷC某些羈押期限屆滿但案件未辦結(jié)仍需繼續(xù)偵查的行為人能隨時(shí)到案，保障案件偵查順利進(jìn)行。自由保障應(yīng)當(dāng)是取保候?qū)彽闹饕δ?，偵查保障發(fā)揮著次要功能，然而，實(shí)踐中絕大多數(shù)的取保候?qū)彴讣际菫檗k案機(jī)關(guān)提供偵查保障，被取保候?qū)徣说淖杂杀Ｕ喜槐恢匾?。甚至有些辦案機(jī)關(guān)是為了避免對(duì)已經(jīng)刑拘但無(wú)法批捕的犯罪嫌疑人進(jìn)行刑事賠償，通過(guò)采取取保候?qū)彺胧╅L(zhǎng)時(shí)間限制被取保候?qū)徣耍赃_(dá)到逐漸消化案件的目的［3］37－38。
三、取保候?qū)徶贫鹊耐晟?/h2>
取保候?qū)徳谒痉▽?shí)踐中暴露出的上述問(wèn)題，使得取保候?qū)徳谛淌略V訟過(guò)程中不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的人權(quán)保障功能。為此，有必要在立法和司法上對(duì)取保候?qū)徸龀鲞M(jìn)一步完善。
（一）立法完善
1.完善取保候?qū)彽倪m用條件
現(xiàn)行法律規(guī)定適用取保候?qū)彶痪哂袕?qiáng)制性，而是辦案機(jī)關(guān)“可以”適用的強(qiáng)制措施。為保障當(dāng)事人的人身自由權(quán)益，有學(xué)者建議原則上對(duì)有關(guān)當(dāng)事人取保候?qū)彽纳暾?qǐng)均“應(yīng)當(dāng)”批準(zhǔn)，除可能被判處10年有期徒刑以上刑罰的；因有妨害訴訟的行為而被取消取保候?qū)彽?；累犯等情況之外，司法機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)適用取保候?qū)彛?］。除恐怖犯罪和可能處死刑、無(wú)期徒刑的其他重大犯罪以外，所有犯罪嫌疑人、被告人，不論是否已經(jīng)被留置、拘捕或羈押，都有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)彛?］。另有學(xué)者指出，犯罪嫌疑人、被告人具有以下情況時(shí)，不得適用取保候?qū)彛汗餐缸锏姆缸锵右扇?、被告人在逃，取保候?qū)徲械K訴訟順利進(jìn)行的；以自傷、自殘等方法逃避訴訟的；有脫保，偽造、毀滅證據(jù)或串供，妨礙證人作證，重新犯罪可能的；有報(bào)復(fù)、威脅被害人的行為或可能的；沒(méi)有固定住所或穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的；其他不適宜取保候?qū)彽那樾危?－7］。徐靜村教授主持草擬的《中國(guó)刑事訴訟法（第二修正案）學(xué)者擬制稿》中指出，不得取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒税ǎ嚎赡軜?gòu)成累犯的犯罪嫌疑人、被告人；犯罪集團(tuán)的主犯；涉嫌危害國(guó)家安全犯罪的；涉嫌實(shí)施暴力犯罪的；涉嫌其他法定最低刑為3年有期徒刑的故意犯罪的。以自傷、自殘的方式逃避偵查、起訴、審判的犯罪嫌疑人、被告人，由于其本身已具有妨礙刑事訴訟的行為，人身危險(xiǎn)性比較大，因此也不得取保候?qū)彛?］。筆者認(rèn)為，上述學(xué)者的建議都有一定的可取性，但都不無(wú)可商榷之處，取保候?qū)徸鳛榱b押替代性措施，應(yīng)當(dāng)適用于大部分犯罪情形。我國(guó)取保候?qū)徶贫扰c國(guó)外保釋制度有著相重合的地方，都是將犯罪嫌疑人、被告人免于羈押的強(qiáng)制措施。國(guó)外保釋制度規(guī)定，被羈押的犯罪嫌疑人原則上都可以被保釋，我國(guó)刑訴立法可以借鑒國(guó)外保釋制度，將取保候?qū)徸鳛橐话阈栽瓌t進(jìn)行規(guī)定，即一般情況下，辦案機(jī)關(guān)在預(yù)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮是否符合取保候?qū)彽臈l件；對(duì)于當(dāng)事人及其近親屬、代理人提出的取保候?qū)徤暾?qǐng)，原則上應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。具體而言，對(duì)于可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或獨(dú)立適用附加刑的，或可能判處3年以上有期徒刑，取保候?qū)彶恢掳l(fā)生妨礙訴訟或其他危害社會(huì)的行為的，除法律另有規(guī)定外，都“應(yīng)當(dāng)”取保候?qū)?。同時(shí)，基于人道主義考慮，對(duì)正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女或患重病的犯罪嫌疑人、被告人，取保候?qū)彶恢掳l(fā)生妨礙訴訟、重新犯罪或者其他危害社會(huì)的行為的，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮適用取保候?qū)彛?］。為了增加取保候?qū)彽倪m用，有必要通過(guò)司法解釋或部門規(guī)章等形式對(duì)什么是“社會(huì)危險(xiǎn)性”“嚴(yán)重疾病”等用語(yǔ)進(jìn)行進(jìn)一步解釋，力求使辦案機(jī)關(guān)在確定是否取保候?qū)彆r(shí)盡量避免其任意性［10］。另外，立法也應(yīng)當(dāng)對(duì)不應(yīng)適用取保候?qū)彽那樾斡枰悦鞔_規(guī)定，大致可以包括：具有較大社會(huì)危害性的危害國(guó)家安全犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪等；共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人在逃，取保候?qū)徲械K訴訟順利進(jìn)行的；以自傷、自殘等方法逃避訴訟的；有脫保，偽造、毀滅證據(jù)或串供，妨礙證人作證，重新犯罪可能的；有報(bào)復(fù)、威脅被害人的行為或可能的；可能構(gòu)成累犯的。
2.完善取保候?qū)彄?dān)保方式
現(xiàn)有的保證金擔(dān)保和保證人擔(dān)保不能完全適應(yīng)我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊默F(xiàn)實(shí)需求，立法應(yīng)當(dāng)將保證金擔(dān)保修改為財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，保證金擔(dān)保作為財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的一般保證方式，但當(dāng)事人也可以提供其他等值的易于保管的財(cái)物、支票等有價(jià)證券以及房產(chǎn)證等財(cái)產(chǎn)憑證［11］。除此之外，無(wú)法提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保和保證人擔(dān)保的犯罪嫌疑人、被告人也可以其應(yīng)當(dāng)或即將取得的企業(yè)或單位工資福利作為抵押，以獲得取保候?qū)彛谄髽I(yè)或單位有義務(wù)協(xié)助辦案機(jī)關(guān)辦理并執(zhí)行取保候?qū)?。同時(shí)，國(guó)外保釋制度中的具結(jié)保證①具結(jié)保證是指某人在法官或者治安法官面前簽署保證書或者承諾書，保證自己實(shí)施或不實(shí)施某一特定的行為，或者將繳納一定數(shù)額的金錢作為履行該保證書或承諾書的擔(dān)保。也可以被我國(guó)取保候?qū)徶贫冉梃b，當(dāng)然，由于該種保證方式的風(fēng)險(xiǎn)較大，司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)對(duì)其從嚴(yán)掌握，一般只適合于具有罪行輕微且具有良好誠(chéng)信品格的犯罪嫌疑人、被告人。為了適應(yīng)各種不同的案件情況，立法應(yīng)當(dāng)允許不同類型的保證方式相互合并適用，例如，當(dāng)財(cái)產(chǎn)保證不足以作為取保候?qū)彵ＷC時(shí)，辦案機(jī)關(guān)同時(shí)也可以要求犯罪嫌疑人或被告人提供保證人保證；具結(jié)保證的同時(shí)，也可以要求被取保候?qū)徣颂峁┮欢〝?shù)額的財(cái)產(chǎn)保證，等等。
3.確立無(wú)罪推定原則
無(wú)罪推定原則的基本內(nèi)涵就是未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。無(wú)罪推定原則是對(duì)公民個(gè)人合法權(quán)益的保障，基于無(wú)罪推定原則，犯罪嫌疑人、被告人在法院判決前享有不被羈押的權(quán)利。而我國(guó)刑事司法過(guò)程中，普遍存在著法院判決前對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行長(zhǎng)期羈押的現(xiàn)象?；诖耍”：?qū)徚⒎☉?yīng)當(dāng)確立無(wú)罪推定原則，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)以取保候?qū)彏橹?，特殊情況符合法律規(guī)定確有羈押必要的，才可以依法羈押，而且應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握羈押期限。無(wú)罪推定原則是決定取保候?qū)從芊竦靡杂行нm用的重要因素，辦案機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持無(wú)罪推定原則，才能在法院判決前普遍適用取保候?qū)?，避免?duì)犯罪嫌疑人或被告人過(guò)度羈押。
（二）司法完善
1.完善外來(lái)及流動(dòng)人口的配套措施
外來(lái)及流動(dòng)人口在城市建設(shè)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，并占有相當(dāng)大的比例，保護(hù)該類弱勢(shì)人群的合法權(quán)益對(duì)彰顯司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有著重要意義。具體而言，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為外地人員提供及時(shí)有效的法律援助以保障其能公平地得到取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)。為了便于異地辦案機(jī)關(guān)順利辦理并執(zhí)行取保候?qū)彛獾厝藛T戶籍所在地的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為辦案機(jī)關(guān)提供司法協(xié)助，主要包括協(xié)助辦案機(jī)關(guān)查處犯罪嫌疑人、被告人的各方面信息以確認(rèn)是否符合取保候?qū)彈l件；當(dāng)被取保候?qū)徣嗣摫r(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查被取保候?qū)徣说挠H屬對(duì)被取保候?qū)徣说牧私馇闆r，確定其可能的去處并及時(shí)協(xié)助查處，等等。司法部門應(yīng)將這種跨地區(qū)司法協(xié)助規(guī)定為一種有效的配套機(jī)制。另外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和單位應(yīng)當(dāng)為符合取保候?qū)彈l件的外來(lái)犯罪嫌疑人、被告人安排就業(yè)并監(jiān)督其履行取保候?qū)徚x務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)制定政策給予此類企業(yè)和單位以相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和單位積極為取保候?qū)彽膱?zhí)行創(chuàng)造有利條件［9］。
2.健全取保候?qū)彵O(jiān)管措施
取保候?qū)彽谋O(jiān)管決定著取保候?qū)彽男Ч?，筆者認(rèn)為，增加對(duì)取保候?qū)張?zhí)行人員的投入固然可以強(qiáng)化取保候?qū)彵O(jiān)管力度，但由于總的司法資源是有限的，應(yīng)當(dāng)更多地考慮吸收社會(huì)力量參與取保候?qū)彽谋O(jiān)管。例如，辦案機(jī)關(guān)可以協(xié)調(diào)被取保候?qū)徣怂谄髽I(yè)單位、街道辦事處、村民委員會(huì)等參與監(jiān)管，定期與辦案機(jī)關(guān)溝通；扣押被取保候?qū)徣说南嚓P(guān)證件，與當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)、車站等交通運(yùn)輸部門建立信息溝通渠道，一旦發(fā)現(xiàn)被取保候?qū)徣擞型獬鲔E象，相關(guān)部門可以協(xié)助辦案機(jī)關(guān)控制被取保候?qū)徣?；逐步?shí)現(xiàn)電子化監(jiān)控，如給被取保候?qū)徣藦?qiáng)制佩戴電子手鐲等設(shè)備監(jiān)控其活動(dòng)范圍。對(duì)于違反取保候?qū)徱?guī)定的被取保候?qū)徣耍梢詫?duì)其設(shè)置相應(yīng)的罪名，并規(guī)定以后不得再適用取保候?qū)彛?2］。
3.建立準(zhǔn)司法化的審查決定程序
我國(guó)現(xiàn)行取保候?qū)徶贫炔扇〉氖切姓绦?，即一般情況是由偵查機(jī)關(guān)集取保候?qū)彌Q定權(quán)、執(zhí)行權(quán)于一身。取保候?qū)彸绦蛐姓瘜?dǎo)致了該制度的濫用，對(duì)于某些存疑案件，偵查機(jī)關(guān)往往并不考慮是否必須對(duì)被取保候?qū)徣诉M(jìn)行取保候?qū)徎蚴强梢葬尫牛菫榱藗刹榉奖慊蜻M(jìn)行案件消化，一味地進(jìn)行取保候?qū)彛瑹o(wú)視被取保候?qū)徣说膫€(gè)人權(quán)益。對(duì)此，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外保釋制度，將保釋使用權(quán)交由法院行使，在決定保釋與否的過(guò)程中，立法應(yīng)保障當(dāng)事人的參與權(quán)，法院應(yīng)在控、辯雙方當(dāng)事人的參與下通過(guò)聽證的程序予以裁決。在執(zhí)行方面，應(yīng)設(shè)立一中立的專門機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)保釋的監(jiān)督執(zhí)行。在救濟(jì)方面，對(duì)于法院拒絕保釋的裁定，立法應(yīng)賦予犯罪嫌疑人、被告人以上訴權(quán)，由上一級(jí)法院進(jìn)行審查，并作出最終裁決［13］。保釋制度是一項(xiàng)完全司法化的審查程序，被取保候?qū)徣丝梢詤⑴c其中發(fā)表意見，有利于保護(hù)被取保候?qū)徣说臋?quán)益，但我國(guó)的司法現(xiàn)狀決定了不可能完全照搬國(guó)外保釋制度。保釋制度在國(guó)外的順利運(yùn)行是與國(guó)外司法程序的優(yōu)越性分不開的，而我國(guó)現(xiàn)階段偵查程序中基本是由偵查機(jī)關(guān)主宰一切，雖然相關(guān)法律賦予了當(dāng)事人可以自己或由其代理人參與偵查程序，但實(shí)踐中很少發(fā)揮作用，強(qiáng)制措施的決定機(jī)關(guān)一般都是根據(jù)偵查獲得的書面證據(jù)進(jìn)行審查決定。相對(duì)而言，建立一種準(zhǔn)司法審查決定模式更為適合我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊母母?。在偵查機(jī)關(guān)申請(qǐng)羈押犯罪嫌疑人時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)是否符合取保候?qū)忂M(jìn)行審查；檢察機(jī)關(guān)在決定采取羈押或是取保候?qū)彆r(shí)，應(yīng)聽取犯罪嫌疑人或其代理人的意見，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)取保候?qū)徬嚓P(guān)證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)［3］47。當(dāng)然，犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬、委托代理人也可以直接向辦案機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)?。公安機(jī)關(guān)拒絕取保候?qū)彽模暾?qǐng)人可以向檢察院提出申請(qǐng)，檢察院拒絕取保候?qū)彽模暾?qǐng)人可以繼續(xù)向法院提出申請(qǐng)。拒絕取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
四、結(jié)語(yǔ)
取保候?qū)徶贫扰c拘傳、監(jiān)視居住、拘留、逮捕一起構(gòu)成了我國(guó)的刑事強(qiáng)制措施體系，在保障刑事訴訟的順利進(jìn)行方面發(fā)揮著重大作用。與羈押措施相對(duì)應(yīng)，取保候?qū)彂?yīng)當(dāng)成為刑事訴訟過(guò)程中最主要的非羈押性強(qiáng)制措施。取保候?qū)徶贫炔粌H是我國(guó)刑事訴訟賴以順利進(jìn)行的重要保障，也是維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人自由權(quán)利的重要體現(xiàn)。只有同時(shí)在立法和司法上解決了取保候?qū)徶贫却嬖诘膯?wèn)題，才能最終實(shí)現(xiàn)取保候?qū)彂?yīng)有的訴訟保障和人權(quán)保障功能。
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周兆進(jìn)
（昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，昆明650500）
取保候?qū)徥侵腹矙C(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或繳納保證金，保證其在取保候?qū)徠陂g不逃避偵查和審判，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施［1］。作為一項(xiàng)重要的非羈押性強(qiáng)制措施，取保候?qū)徥潜Ｕ戏缸锵右扇?、被告人人身自由?quán)益的重要體現(xiàn)，也是確保刑事訴訟順利進(jìn)行的重要手段。
一、取保候?qū)徶贫鹊母母铿F(xiàn)狀
2012年的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》）在取保候?qū)徶贫确矫孀隽舜蠓鹊男薷模鰪?qiáng)了取保候?qū)忂m用的可行性，主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，明確區(qū)分了取保候?qū)徟c監(jiān)視居住的適用對(duì)象。原《刑事訴訟法》規(guī)定二者的適用對(duì)象和條件是一樣的。由十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的或可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的作為取保候?qū)彽那樾?；監(jiān)視居住則作為逮捕的替代措施，適用于符合逮捕條件但不適合羈押的幾種情況。
第二，加大了保證人的監(jiān)督力度。原《刑事訴訟法》規(guī)定，保證人未及時(shí)報(bào)告被保證人有違反相關(guān)規(guī)定的，才會(huì)受到相應(yīng)處罰，不能充分發(fā)揮保證人的監(jiān)督作用?！稕Q定》規(guī)定“保證人未履行保證義務(wù)的”即會(huì)受到處罰，保證人未及時(shí)報(bào)告僅是保證人保證義務(wù)之一，擴(kuò)大了保證人的責(zé)任范圍，可以有效促使保證人積極履行保證義務(wù)，加大保證人對(duì)被取保候?qū)徣说谋O(jiān)督力度。
第三，對(duì)于不同的被取保候?qū)徣藨?yīng)遵守的規(guī)定區(qū)別對(duì)待?！稕Q定》在原《刑事訴訟法》第56條的基礎(chǔ)上增加了辦案機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件的具體情況，有選擇性地責(zé)令被取保候?qū)徣诉€需遵守“不得進(jìn)入特定場(chǎng)所”等四項(xiàng)規(guī)定，“對(duì)違反取保候?qū)徱?guī)定，需要予以逮捕的，可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人先行拘留”，有針對(duì)性地對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性不同的被取保候?qū)徣瞬扇〔煌胧?/p>
第四，規(guī)定了確定保證金數(shù)額的依據(jù)和交納程序?！稕Q定》規(guī)定，確定保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)綜合考慮保證訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的需要、被取保候?qū)徣说纳鐣?huì)危險(xiǎn)性、案件的性質(zhì)和情節(jié)、被取保候?qū)徣说慕?jīng)濟(jì)狀況等四種情況。此外，《決定》規(guī)定應(yīng)將保證金存入專門的銀行賬戶，能有效防止少數(shù)辦案機(jī)關(guān)或人員私吞、私自挪用保證金，有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。
第五，明確規(guī)定退還保證金的方式。原《刑事訴訟法》沒(méi)有規(guī)定退還保證金的方式，實(shí)踐中一般由辦案機(jī)關(guān)作出《退還保證金決定書》，將保證金退還給被取保候?qū)徣?。?shí)踐中，少數(shù)辦案人員故意為難當(dāng)事人，拒絕簽發(fā)或通過(guò)相互推諉等方式變相不簽發(fā)《退還保證金決定書》，使得當(dāng)事人無(wú)法取回保證金。為此，《決定》規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人憑解除取保候?qū)彽耐ㄖ蛴嘘P(guān)法律文書可以直接到銀行領(lǐng)取退還的保證金。
二、取保候?qū)徶贫冗m用中存在的問(wèn)題
雖然立法對(duì)取保候?qū)忂M(jìn)行了上述修改，在一定程度上完善了其適用標(biāo)準(zhǔn)，但取保候?qū)徣耘f存在立法和司法問(wèn)題，嚴(yán)重影響其有效適用，具體表現(xiàn)如下。
（一）立法問(wèn)題
首先，取保候?qū)彽囊?guī)定過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)。2012年《刑事訴訟法》第65條規(guī)定了公檢法三機(jī)關(guān)可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)彽那樾?。其中，“可能判處管制、拘役或?dú)立適用附加刑”及“可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”的規(guī)定不具有可操作性。尤其是對(duì)于公安機(jī)關(guān)和檢察院而言，在法院未作出判決之前，要判斷犯罪嫌疑人究竟可能會(huì)被判處何種刑罰難度很大；而且，“不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”也沒(méi)有具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中，一般都是由辦案人員進(jìn)行主觀判斷，執(zhí)法隨意性很大。此外，該條文中規(guī)定公檢法對(duì)于符合規(guī)定情形的，“可以”取保候?qū)?，而不是“?yīng)當(dāng)”，這就使取保候?qū)彽倪m用具有很大的主觀任意性。辦案機(jī)關(guān)為了保障訴訟程序的順利進(jìn)行，更多地選擇不適用取保候?qū)?，即便是?duì)于明顯符合取保候?qū)彈l件的當(dāng)事人，也會(huì)采取羈押措施。
其次，擔(dān)保方式單一，不利于實(shí)現(xiàn)取保候?qū)?。我?guó)刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽膿?dān)保方式有兩種，即保證人擔(dān)保和保證金擔(dān)保。司法實(shí)踐中，保證金擔(dān)保的適用較多，很少適用保證人擔(dān)保。而且，保證金擔(dān)保僅限于向銀行提供轉(zhuǎn)賬或支付現(xiàn)金擔(dān)保，保證人擔(dān)保中一般限于有一定社會(huì)地位的自然人擔(dān)保。由此便形成一種勢(shì)態(tài)，取保候?qū)彸蔀榱烁蝗嘶蛴袡?quán)有勢(shì)之人的專利，無(wú)法提供充足保證金或適當(dāng)保證人的人群則根本不可能被取保候?qū)?，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的農(nóng)村和城市外來(lái)流動(dòng)人口中表現(xiàn)得十分明顯。相對(duì)于國(guó)外保釋制度擁有的多種保證方式而言，我國(guó)取保候?qū)彽谋ＷC方式顯得尤為單一，這也是影響取保候?qū)徠毡檫m用的重要因素之一。
再次，過(guò)度羈押嚴(yán)重侵犯犯罪嫌疑人或被告人人身自由權(quán)利。絕大部分犯罪嫌疑人、被告人（即使涉嫌輕罪）自偵查階段起就被羈押，公安機(jī)關(guān)和檢察院為了偵查和公訴的順利進(jìn)行，一般不會(huì)采取取保候?qū)彙０讣M(jìn)入審判階段，法院一般應(yīng)在2－3個(gè)月內(nèi)做出判決，而實(shí)際很多案件均無(wú)法在法定的審判期限內(nèi)結(jié)案，此時(shí)犯罪嫌疑人、被告人一般已被至少羈押半年以上。即便是開庭后案件遲遲不能判決，被告人身患疾病時(shí)，法院也不予辦理取保候?qū)?；某些被關(guān)押的企業(yè)法定代表人、單位負(fù)責(zé)人等急需親自處理一些債權(quán)債務(wù)、行政許可等重大事項(xiàng)時(shí)，也無(wú)法獲得取保候?qū)彛瑥亩o被告人造成一些不必要的損失。依據(jù)2012年《刑事訴訟法》第12條之規(guī)定，未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。既然法院未對(duì)犯罪嫌疑人、被告人做出有罪判決，而辦案機(jī)關(guān)如此長(zhǎng)期對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押無(wú)疑嚴(yán)重侵犯了其人身自由權(quán)。
（二）司法問(wèn)題
第一，外來(lái)人口或流動(dòng)人口難以被取保候?qū)?。隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工的低收入群體，在某個(gè)城市生活的時(shí)間一般多則幾年，少則幾個(gè)月，流動(dòng)性很大。對(duì)于該類人群犯案的，辦案機(jī)關(guān)一般都不會(huì)采取取保候?qū)彙＞科湓?，一方面，由于該類人群在城市基本沒(méi)有親友和穩(wěn)定的居所，本身經(jīng)濟(jì)條件也十分有限，無(wú)法提供保證人或相應(yīng)的保證金；另一方面，對(duì)于外來(lái)流動(dòng)人口適用取保候?qū)?，一旦發(fā)生犯罪嫌疑人、被告人脫保的情況，辦案機(jī)關(guān)將會(huì)遇到異地辦案難度大、成本高等問(wèn)題，而審前羈押可以很好地避免這一系列風(fēng)險(xiǎn)。因此，只要是外來(lái)人口或流動(dòng)人口犯案，辦案機(jī)關(guān)都不愿意對(duì)其取保候?qū)?，從而背離了司法公平及公正原則。
第二，取保候?qū)彵O(jiān)管力度不夠?！缎淌略V訟法》規(guī)定，取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，實(shí)踐中具體主要由犯罪嫌疑人、被告人居住地的公安派出所負(fù)責(zé)執(zhí)行。然而，作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，大多數(shù)公安派出所的人力資源有限，而且其大部分工作時(shí)間都需要花費(fèi)在維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安和刑事案件的偵查中，根本沒(méi)有過(guò)多精力投入到被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管中去，從而形成“保而不管”的危險(xiǎn)狀態(tài)。有檢察機(jī)關(guān)工作人員表示，雖然法律規(guī)定被取保候?qū)徣宋唇?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得離開所居住的市縣，但實(shí)踐中有些被取保候?qū)徣藚s不顧這一義務(wù)性規(guī)定，私自外出務(wù)工或進(jìn)行其他活動(dòng)。一方面可能由此發(fā)生被取保候?qū)徣嗣摫；蚍恋K刑事訴訟順利進(jìn)行的情況，另一方面使得決定機(jī)關(guān)因考慮到執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管不力而不敢適用取保候?qū)彙?/p>
第三，自由保障為主、偵查保障其次的功能錯(cuò)位。自由保障，是指在確保行為人不逃避追訴的情況下，允許其享有相對(duì)較大的人身自由；偵查保障，是指為查明案件事實(shí)提供便利，通過(guò)對(duì)行為人一定期限內(nèi)的人身自由的限制，保證其隨時(shí)接受訊問(wèn)或調(diào)查［2］。取保候?qū)徱话氵m用于犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大或患病及懷孕等情形的犯罪嫌疑人或被告人，其目的一方面是為了保障被取保候?qū)徣说淖杂桑硪环矫媸菫榱吮ＷC某些羈押期限屆滿但案件未辦結(jié)仍需繼續(xù)偵查的行為人能隨時(shí)到案，保障案件偵查順利進(jìn)行。自由保障應(yīng)當(dāng)是取保候?qū)彽闹饕δ?，偵查保障發(fā)揮著次要功能，然而，實(shí)踐中絕大多數(shù)的取保候?qū)彴讣际菫檗k案機(jī)關(guān)提供偵查保障，被取保候?qū)徣说淖杂杀Ｕ喜槐恢匾?。甚至有些辦案機(jī)關(guān)是為了避免對(duì)已經(jīng)刑拘但無(wú)法批捕的犯罪嫌疑人進(jìn)行刑事賠償，通過(guò)采取取保候?qū)彺胧╅L(zhǎng)時(shí)間限制被取保候?qū)徣耍赃_(dá)到逐漸消化案件的目的［3］37－38。
三、取保候?qū)徶贫鹊耐晟?/h2>
取保候?qū)徳谒痉▽?shí)踐中暴露出的上述問(wèn)題，使得取保候?qū)徳谛淌略V訟過(guò)程中不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的人權(quán)保障功能。為此，有必要在立法和司法上對(duì)取保候?qū)徸龀鲞M(jìn)一步完善。
（一）立法完善
1.完善取保候?qū)彽倪m用條件
現(xiàn)行法律規(guī)定適用取保候?qū)彶痪哂袕?qiáng)制性，而是辦案機(jī)關(guān)“可以”適用的強(qiáng)制措施。為保障當(dāng)事人的人身自由權(quán)益，有學(xué)者建議原則上對(duì)有關(guān)當(dāng)事人取保候?qū)彽纳暾?qǐng)均“應(yīng)當(dāng)”批準(zhǔn)，除可能被判處10年有期徒刑以上刑罰的；因有妨害訴訟的行為而被取消取保候?qū)彽?；累犯等情況之外，司法機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)適用取保候?qū)彛?］。除恐怖犯罪和可能處死刑、無(wú)期徒刑的其他重大犯罪以外，所有犯罪嫌疑人、被告人，不論是否已經(jīng)被留置、拘捕或羈押，都有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)彛?］。另有學(xué)者指出，犯罪嫌疑人、被告人具有以下情況時(shí)，不得適用取保候?qū)彛汗餐缸锏姆缸锵右扇?、被告人在逃，取保候?qū)徲械K訴訟順利進(jìn)行的；以自傷、自殘等方法逃避訴訟的；有脫保，偽造、毀滅證據(jù)或串供，妨礙證人作證，重新犯罪可能的；有報(bào)復(fù)、威脅被害人的行為或可能的；沒(méi)有固定住所或穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的；其他不適宜取保候?qū)彽那樾危?－7］。徐靜村教授主持草擬的《中國(guó)刑事訴訟法（第二修正案）學(xué)者擬制稿》中指出，不得取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒税ǎ嚎赡軜?gòu)成累犯的犯罪嫌疑人、被告人；犯罪集團(tuán)的主犯；涉嫌危害國(guó)家安全犯罪的；涉嫌實(shí)施暴力犯罪的；涉嫌其他法定最低刑為3年有期徒刑的故意犯罪的。以自傷、自殘的方式逃避偵查、起訴、審判的犯罪嫌疑人、被告人，由于其本身已具有妨礙刑事訴訟的行為，人身危險(xiǎn)性比較大，因此也不得取保候?qū)彛?］。筆者認(rèn)為，上述學(xué)者的建議都有一定的可取性，但都不無(wú)可商榷之處，取保候?qū)徸鳛榱b押替代性措施，應(yīng)當(dāng)適用于大部分犯罪情形。我國(guó)取保候?qū)徶贫扰c國(guó)外保釋制度有著相重合的地方，都是將犯罪嫌疑人、被告人免于羈押的強(qiáng)制措施。國(guó)外保釋制度規(guī)定，被羈押的犯罪嫌疑人原則上都可以被保釋，我國(guó)刑訴立法可以借鑒國(guó)外保釋制度，將取保候?qū)徸鳛橐话阈栽瓌t進(jìn)行規(guī)定，即一般情況下，辦案機(jī)關(guān)在預(yù)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮是否符合取保候?qū)彽臈l件；對(duì)于當(dāng)事人及其近親屬、代理人提出的取保候?qū)徤暾?qǐng)，原則上應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。具體而言，對(duì)于可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或獨(dú)立適用附加刑的，或可能判處3年以上有期徒刑，取保候?qū)彶恢掳l(fā)生妨礙訴訟或其他危害社會(huì)的行為的，除法律另有規(guī)定外，都“應(yīng)當(dāng)”取保候?qū)?。同時(shí)，基于人道主義考慮，對(duì)正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女或患重病的犯罪嫌疑人、被告人，取保候?qū)彶恢掳l(fā)生妨礙訴訟、重新犯罪或者其他危害社會(huì)的行為的，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮適用取保候?qū)彛?］。為了增加取保候?qū)彽倪m用，有必要通過(guò)司法解釋或部門規(guī)章等形式對(duì)什么是“社會(huì)危險(xiǎn)性”“嚴(yán)重疾病”等用語(yǔ)進(jìn)行進(jìn)一步解釋，力求使辦案機(jī)關(guān)在確定是否取保候?qū)彆r(shí)盡量避免其任意性［10］。另外，立法也應(yīng)當(dāng)對(duì)不應(yīng)適用取保候?qū)彽那樾斡枰悦鞔_規(guī)定，大致可以包括：具有較大社會(huì)危害性的危害國(guó)家安全犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪等；共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人在逃，取保候?qū)徲械K訴訟順利進(jìn)行的；以自傷、自殘等方法逃避訴訟的；有脫保，偽造、毀滅證據(jù)或串供，妨礙證人作證，重新犯罪可能的；有報(bào)復(fù)、威脅被害人的行為或可能的；可能構(gòu)成累犯的。
2.完善取保候?qū)彄?dān)保方式
現(xiàn)有的保證金擔(dān)保和保證人擔(dān)保不能完全適應(yīng)我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊默F(xiàn)實(shí)需求，立法應(yīng)當(dāng)將保證金擔(dān)保修改為財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，保證金擔(dān)保作為財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的一般保證方式，但當(dāng)事人也可以提供其他等值的易于保管的財(cái)物、支票等有價(jià)證券以及房產(chǎn)證等財(cái)產(chǎn)憑證［11］。除此之外，無(wú)法提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保和保證人擔(dān)保的犯罪嫌疑人、被告人也可以其應(yīng)當(dāng)或即將取得的企業(yè)或單位工資福利作為抵押，以獲得取保候?qū)彛谄髽I(yè)或單位有義務(wù)協(xié)助辦案機(jī)關(guān)辦理并執(zhí)行取保候?qū)?。同時(shí)，國(guó)外保釋制度中的具結(jié)保證①具結(jié)保證是指某人在法官或者治安法官面前簽署保證書或者承諾書，保證自己實(shí)施或不實(shí)施某一特定的行為，或者將繳納一定數(shù)額的金錢作為履行該保證書或承諾書的擔(dān)保。也可以被我國(guó)取保候?qū)徶贫冉梃b，當(dāng)然，由于該種保證方式的風(fēng)險(xiǎn)較大，司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)對(duì)其從嚴(yán)掌握，一般只適合于具有罪行輕微且具有良好誠(chéng)信品格的犯罪嫌疑人、被告人。為了適應(yīng)各種不同的案件情況，立法應(yīng)當(dāng)允許不同類型的保證方式相互合并適用，例如，當(dāng)財(cái)產(chǎn)保證不足以作為取保候?qū)彵ＷC時(shí)，辦案機(jī)關(guān)同時(shí)也可以要求犯罪嫌疑人或被告人提供保證人保證；具結(jié)保證的同時(shí)，也可以要求被取保候?qū)徣颂峁┮欢〝?shù)額的財(cái)產(chǎn)保證，等等。
3.確立無(wú)罪推定原則
無(wú)罪推定原則的基本內(nèi)涵就是未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。無(wú)罪推定原則是對(duì)公民個(gè)人合法權(quán)益的保障，基于無(wú)罪推定原則，犯罪嫌疑人、被告人在法院判決前享有不被羈押的權(quán)利。而我國(guó)刑事司法過(guò)程中，普遍存在著法院判決前對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行長(zhǎng)期羈押的現(xiàn)象?；诖耍”：?qū)徚⒎☉?yīng)當(dāng)確立無(wú)罪推定原則，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)以取保候?qū)彏橹?，特殊情況符合法律規(guī)定確有羈押必要的，才可以依法羈押，而且應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握羈押期限。無(wú)罪推定原則是決定取保候?qū)從芊竦靡杂行нm用的重要因素，辦案機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持無(wú)罪推定原則，才能在法院判決前普遍適用取保候?qū)?，避免?duì)犯罪嫌疑人或被告人過(guò)度羈押。
（二）司法完善
1.完善外來(lái)及流動(dòng)人口的配套措施
外來(lái)及流動(dòng)人口在城市建設(shè)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，并占有相當(dāng)大的比例，保護(hù)該類弱勢(shì)人群的合法權(quán)益對(duì)彰顯司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有著重要意義。具體而言，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為外地人員提供及時(shí)有效的法律援助以保障其能公平地得到取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)。為了便于異地辦案機(jī)關(guān)順利辦理并執(zhí)行取保候?qū)彛獾厝藛T戶籍所在地的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為辦案機(jī)關(guān)提供司法協(xié)助，主要包括協(xié)助辦案機(jī)關(guān)查處犯罪嫌疑人、被告人的各方面信息以確認(rèn)是否符合取保候?qū)彈l件；當(dāng)被取保候?qū)徣嗣摫r(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查被取保候?qū)徣说挠H屬對(duì)被取保候?qū)徣说牧私馇闆r，確定其可能的去處并及時(shí)協(xié)助查處，等等。司法部門應(yīng)將這種跨地區(qū)司法協(xié)助規(guī)定為一種有效的配套機(jī)制。另外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和單位應(yīng)當(dāng)為符合取保候?qū)彈l件的外來(lái)犯罪嫌疑人、被告人安排就業(yè)并監(jiān)督其履行取保候?qū)徚x務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)制定政策給予此類企業(yè)和單位以相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和單位積極為取保候?qū)彽膱?zhí)行創(chuàng)造有利條件［9］。
2.健全取保候?qū)彵O(jiān)管措施
取保候?qū)彽谋O(jiān)管決定著取保候?qū)彽男Ч?，筆者認(rèn)為，增加對(duì)取保候?qū)張?zhí)行人員的投入固然可以強(qiáng)化取保候?qū)彵O(jiān)管力度，但由于總的司法資源是有限的，應(yīng)當(dāng)更多地考慮吸收社會(huì)力量參與取保候?qū)彽谋O(jiān)管。例如，辦案機(jī)關(guān)可以協(xié)調(diào)被取保候?qū)徣怂谄髽I(yè)單位、街道辦事處、村民委員會(huì)等參與監(jiān)管，定期與辦案機(jī)關(guān)溝通；扣押被取保候?qū)徣说南嚓P(guān)證件，與當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)、車站等交通運(yùn)輸部門建立信息溝通渠道，一旦發(fā)現(xiàn)被取保候?qū)徣擞型獬鲔E象，相關(guān)部門可以協(xié)助辦案機(jī)關(guān)控制被取保候?qū)徣?；逐步?shí)現(xiàn)電子化監(jiān)控，如給被取保候?qū)徣藦?qiáng)制佩戴電子手鐲等設(shè)備監(jiān)控其活動(dòng)范圍。對(duì)于違反取保候?qū)徱?guī)定的被取保候?qū)徣耍梢詫?duì)其設(shè)置相應(yīng)的罪名，并規(guī)定以后不得再適用取保候?qū)彛?2］。
3.建立準(zhǔn)司法化的審查決定程序
我國(guó)現(xiàn)行取保候?qū)徶贫炔扇〉氖切姓绦?，即一般情況是由偵查機(jī)關(guān)集取保候?qū)彌Q定權(quán)、執(zhí)行權(quán)于一身。取保候?qū)彸绦蛐姓瘜?dǎo)致了該制度的濫用，對(duì)于某些存疑案件，偵查機(jī)關(guān)往往并不考慮是否必須對(duì)被取保候?qū)徣诉M(jìn)行取保候?qū)徎蚴强梢葬尫牛菫榱藗刹榉奖慊蜻M(jìn)行案件消化，一味地進(jìn)行取保候?qū)彛瑹o(wú)視被取保候?qū)徣说膫€(gè)人權(quán)益。對(duì)此，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外保釋制度，將保釋使用權(quán)交由法院行使，在決定保釋與否的過(guò)程中，立法應(yīng)保障當(dāng)事人的參與權(quán)，法院應(yīng)在控、辯雙方當(dāng)事人的參與下通過(guò)聽證的程序予以裁決。在執(zhí)行方面，應(yīng)設(shè)立一中立的專門機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)保釋的監(jiān)督執(zhí)行。在救濟(jì)方面，對(duì)于法院拒絕保釋的裁定，立法應(yīng)賦予犯罪嫌疑人、被告人以上訴權(quán)，由上一級(jí)法院進(jìn)行審查，并作出最終裁決［13］。保釋制度是一項(xiàng)完全司法化的審查程序，被取保候?qū)徣丝梢詤⑴c其中發(fā)表意見，有利于保護(hù)被取保候?qū)徣说臋?quán)益，但我國(guó)的司法現(xiàn)狀決定了不可能完全照搬國(guó)外保釋制度。保釋制度在國(guó)外的順利運(yùn)行是與國(guó)外司法程序的優(yōu)越性分不開的，而我國(guó)現(xiàn)階段偵查程序中基本是由偵查機(jī)關(guān)主宰一切，雖然相關(guān)法律賦予了當(dāng)事人可以自己或由其代理人參與偵查程序，但實(shí)踐中很少發(fā)揮作用，強(qiáng)制措施的決定機(jī)關(guān)一般都是根據(jù)偵查獲得的書面證據(jù)進(jìn)行審查決定。相對(duì)而言，建立一種準(zhǔn)司法審查決定模式更為適合我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊母母?。在偵查機(jī)關(guān)申請(qǐng)羈押犯罪嫌疑人時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)是否符合取保候?qū)忂M(jìn)行審查；檢察機(jī)關(guān)在決定采取羈押或是取保候?qū)彆r(shí)，應(yīng)聽取犯罪嫌疑人或其代理人的意見，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)取保候?qū)徬嚓P(guān)證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)［3］47。當(dāng)然，犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬、委托代理人也可以直接向辦案機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)?。公安機(jī)關(guān)拒絕取保候?qū)彽模暾?qǐng)人可以向檢察院提出申請(qǐng)，檢察院拒絕取保候?qū)彽模暾?qǐng)人可以繼續(xù)向法院提出申請(qǐng)。拒絕取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
四、結(jié)語(yǔ)
取保候?qū)徶贫扰c拘傳、監(jiān)視居住、拘留、逮捕一起構(gòu)成了我國(guó)的刑事強(qiáng)制措施體系，在保障刑事訴訟的順利進(jìn)行方面發(fā)揮著重大作用。與羈押措施相對(duì)應(yīng)，取保候?qū)彂?yīng)當(dāng)成為刑事訴訟過(guò)程中最主要的非羈押性強(qiáng)制措施。取保候?qū)徶贫炔粌H是我國(guó)刑事訴訟賴以順利進(jìn)行的重要保障，也是維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人自由權(quán)利的重要體現(xiàn)。只有同時(shí)在立法和司法上解決了取保候?qū)徶贫却嬖诘膯?wèn)題，才能最終實(shí)現(xiàn)取保候?qū)彂?yīng)有的訴訟保障和人權(quán)保障功能。
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