□ 焦作市國土資源局局長 馮進(jìn)城

焦作市位于豫西北，土地總面積4071平方公里，總?cè)丝?60萬人，耕地面積289萬畝，基本農(nóng)田面積246萬畝；人均耕地0.80畝，接近聯(lián)合國確定的人均耕地警戒線。焦作是一座以煤而興的城市，有百余年的現(xiàn)代煤炭開采史，2008年被國務(wù)院確定為全國首批資源枯竭型城市，2012年被省政府確定為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，被國土資源部確定為構(gòu)建國土資源管理新格局試點(diǎn)市、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)市，2013年被授予“全國國土資源節(jié)約集約模范市”榮譽(yù)稱號(hào)。我們的主要做法是：

一、完善三項(xiàng)機(jī)制，以機(jī)制促節(jié)約集約

一是建立管理長效機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的意見》、《焦作市建立土地管理長效機(jī)制實(shí)施意見》等文件，從明確各級(jí)政府和部門責(zé)任、規(guī)范土地利用和管理標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲打擊國土資源違法行為等方面，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國土資源管理新格局基礎(chǔ)。二是建立績效考核機(jī)制。出臺(tái)《焦作市國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作績效考核制度》，將節(jié)約集約用地的監(jiān)管責(zé)任列入績效考核，實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)考核不合格的實(shí)行“一票否決”，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并凍結(jié)次年所有建設(shè)用地審批手續(xù)。市政府建立“畝產(chǎn)論英雄，集約促轉(zhuǎn)型”獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)畝均產(chǎn)值、納稅工業(yè)企業(yè)先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，2013年，對(duì)河南輔仁懷慶堂制藥有限公司、風(fēng)神輪胎等100家企業(yè)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立觀摩點(diǎn)評(píng)督導(dǎo)機(jī)制。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每季度組織對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行觀摩，主要對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資強(qiáng)度、畝均效益等集約利用情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并將評(píng)比結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)。

二、嚴(yán)格三項(xiàng)管理，以管理促節(jié)約集約

一是嚴(yán)格規(guī)劃管控。我們樹立規(guī)劃就是第一資源的理念，組織編制了《焦作市黃河灘區(qū)宜耕地開發(fā)規(guī)劃》、《焦作市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《焦作市土地收購儲(chǔ)備規(guī)劃》、《焦作市土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃》、《焦作市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃》，用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)體系建設(shè)，用規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，用規(guī)劃科學(xué)銜接路、林、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)利用空間，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向山前荒坡地集聚、農(nóng)業(yè)向黃河灘涂地轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用。二是嚴(yán)格指標(biāo)控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批定額標(biāo)準(zhǔn)審核，引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。規(guī)定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于4200萬元/公頃，容積率不小于1.2，建筑系數(shù)不小于0.6；投資規(guī)模小于1億元的項(xiàng)目不單獨(dú)供地；采取政府投資租賃或出讓、企業(yè)自建等形式鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，先后建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房350萬平方米，入駐企業(yè)257家，節(jié)約新增建設(shè)用地6000余畝。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。建立土地聯(lián)合執(zhí)法查處和北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開展了制止違法用地和違法建設(shè)綜合執(zhí)法工作，形成了由紀(jì)檢、組織、宣傳、檢察、法院、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、公安、國土、規(guī)劃、住建、工商、稅務(wù)、電力、水務(wù)、金融等20個(gè)部門共同參與的國土資源監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊國土資源違法行為力度。公開曝光查處典型案件，集體約談違法違規(guī)用地單位，實(shí)現(xiàn)新增違法用地案件零增長。

三、用好三項(xiàng)新政，以政策促節(jié)約集約

一是充分利用國務(wù)院關(guān)于支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見和部省合作協(xié)議，加大先行先試力度。近年來，我市先后實(shí)施了黃河灘區(qū)宜耕地開發(fā)和太行山前坡地開發(fā)，投入資金1.2億元，整治開發(fā)黃河灘區(qū)耕地12萬畝；利用山前坡地建立沁陽、博愛、中站等5個(gè)沿山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)700余家企業(yè)上山，減少建設(shè)占用耕地5萬余畝；爭(zhēng)取新型農(nóng)村社區(qū)補(bǔ)助資金1.39億元，組織實(shí)施15個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，整治土地64萬畝，有力促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策。我市加大推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，先后通過省國土資源廳備案新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地1.38萬畝，涉及拆舊區(qū)面積2.72萬畝，可節(jié)約用地1.34萬畝。深入開展“空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地”三項(xiàng)整治，共整治“空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地”5.5萬畝，置換建設(shè)用地指標(biāo)1.78萬畝，解決建設(shè)項(xiàng)目用地191個(gè)。三是充分利用國家加快生態(tài)建設(shè)的政策，做好生態(tài)建設(shè)工作。編制資源枯竭型城市地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理三年規(guī)劃和綠色礦山行動(dòng)規(guī)劃，結(jié)合城市功能完善、景區(qū)面貌改變、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地充分利用開展礦山環(huán)境“一體化綜合整治”。投入資金近5億元，治理廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境12平方公里，建成縫山礦山公園、森林公園、許衡公園、生態(tài)園等城市休閑場(chǎng)所，復(fù)耕土地2190畝；強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用整合，礦山企業(yè)由134家減少到85家，礦產(chǎn)資源開采規(guī)模化、集約化程度進(jìn)一步提高。