時(shí) 間：2014年7月29日16時(shí)

嘉 賓：景曉波 工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副巡視員

張滿(mǎn)英 發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員

孫 燕 財(cái)政部綜合司副巡視員

主持人：為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院的部署要求，進(jìn)一步地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳就進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)發(fā)布通知。我們?yōu)榇蠹已?qǐng)到了工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪，對(duì)《通知》進(jìn)行解讀。我來(lái)介紹一下三位司領(lǐng)導(dǎo)：工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波，發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英， 財(cái)政部綜合司副巡視員孫燕。

首先請(qǐng)景司長(zhǎng)跟大家介紹一下，因?yàn)椤锻ㄖ钒l(fā)布后引起相關(guān)媒體和新聞各界廣泛關(guān)注，您先跟大家介紹一下《通知》出臺(tái)的背景是什么樣的？

景曉波：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。1997年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等“三亂”問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》中辦發(fā)199714號(hào)文件，建立聯(lián)席會(huì)議制度并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，2008年以后，國(guó)務(wù)院明確由新成立的工業(yè)和信息化部承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。在各減負(fù)成員單位密切配合和大力支持下，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得積極進(jìn)展，各種違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題大幅減少，為企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)較好的發(fā)展環(huán)境。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題又出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，主要是違規(guī)收費(fèi)和攤派問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)增多，壟斷領(lǐng)域和中介組織收費(fèi)不合理，部分企業(yè)對(duì)收費(fèi)政策缺乏了解等等。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、要素成本上升的形勢(shì)下，這些問(wèn)題對(duì)企業(yè)帶來(lái)的壓力更加凸顯，如不妥善解決，勢(shì)必影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大局。因此，需要采取措施規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

李克強(qiáng)總理，張高麗、馬凱等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求認(rèn)真調(diào)查涉企亂收費(fèi)問(wèn)題，抓緊清理，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。2013年10月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第27次常務(wù)會(huì)議，要求工業(yè)和信息化部就進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的實(shí)質(zhì)性支持和清理不合理收費(fèi)等問(wèn)題研究提出意見(jiàn)。今年《政府工作報(bào)告》又明確提出“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的工作任務(wù)。為貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部多次進(jìn)行專(zhuān)題研究，以建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度為切入點(diǎn)，研究起草了《通知》（代擬稿），經(jīng)國(guó)務(wù)院第49次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，正式發(fā)布。

主持人：您再跟大家介紹一下《通知》的總體思路和主要目標(biāo)是什么？

景曉波：《通知》是黨中央、國(guó)務(wù)院自1997年出臺(tái)《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》后，在新形勢(shì)下對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作做出的又一重大部署?？傮w思路是，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署，按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，通過(guò)建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，規(guī)范涉企收費(fèi)，看住向企業(yè)亂伸的手，從制度上根除企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。 《通知》的主要目標(biāo)：第一是督促各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)管理，加快形成權(quán)力清單制度；第二是進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，幫助企業(yè)了解涉企收費(fèi)政策，明明白白繳費(fèi)；第三是發(fā)揮全社會(huì)和媒體監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境；第四是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。

主持人：網(wǎng)友也在問(wèn)，說(shuō)《通知》提出要建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，主要考慮是什么？

景曉波：建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度是《通知》的核心和亮點(diǎn)所在。所謂清單制度，是一種國(guó)際通行的以法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式，體現(xiàn)法治的基本精神，即政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將清單制度作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式的重要手段。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推行各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度；4月25日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要加快建立和完善政府權(quán)力清單制度?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)要建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，也是推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。

《通知》要求，一是要對(duì)現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，形成目錄清單。二是要進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度，將所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況，納入各地區(qū)、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)范疇，通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。三是各地區(qū)、各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費(fèi)，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量；清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。

主持人：我們現(xiàn)在也想了解一下，具體怎么樣建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄的清單制度呢？

孫燕：我先回答一下這方面的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行的管理制度，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委按年度來(lái)公布全國(guó)性的，以及中央部門(mén)和單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)也會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)，按年度公布本級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。在目前執(zhí)行這項(xiàng)制度的過(guò)程中，我們已經(jīng)考慮了社會(huì)和企業(yè)了解涉企收費(fèi)情況方面的需求，在公布的收費(fèi)項(xiàng)目目錄當(dāng)中，對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目都進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的標(biāo)識(shí)。

但是這項(xiàng)制度在執(zhí)行過(guò)程中，也還有需要進(jìn)一步完善的地方，主要是收費(fèi)項(xiàng)目目錄按年度公布，雖然對(duì)其中涉企收費(fèi)項(xiàng)目做了標(biāo)識(shí)，但是對(duì)有關(guān)收費(fèi)政策的具體內(nèi)容向社會(huì)公布得還不夠，對(duì)希望了解相關(guān)收費(fèi)政策內(nèi)容的企業(yè)來(lái)說(shuō)還是不夠方便。 特別是年度當(dāng)中收費(fèi)政策變化不能及時(shí)在目錄中得到反映。所以，下一步財(cái)政部準(zhǔn)備改進(jìn)和完善收費(fèi)基金項(xiàng)目的公示制度，準(zhǔn)備把所有經(jīng)過(guò)財(cái)政部、發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目在財(cái)政部的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行常態(tài)化的公示，改變現(xiàn)在這種按年度一年對(duì)外發(fā)布一次目錄的做法。今后凡是有政策調(diào)整的情況就會(huì)即時(shí)進(jìn)行更新，還要對(duì)其中的涉企收費(fèi)項(xiàng)目建立獨(dú)立的項(xiàng)目清單，一并向社會(huì)公示，以便企業(yè)和社會(huì)公眾能夠更加方便、清晰和及時(shí)地知曉各項(xiàng)涉企收費(fèi)的政策內(nèi)容和實(shí)施情況。

建立這項(xiàng)制度之后，凡是在目錄和清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目均為違規(guī)設(shè)立，一律不得執(zhí)行，從而達(dá)到切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的目的。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)也要按照相關(guān)的要求，抓緊完善本地區(qū)的收費(fèi)項(xiàng)目目錄公示制度。這項(xiàng)工作我們正在做，近期財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委就進(jìn)一步完善行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄公示制度印發(fā)專(zhuān)門(mén)的通知。

張滿(mǎn)英：我接著財(cái)政部孫司長(zhǎng)介紹的題目再介紹一下。做好政府定價(jià)管理的涉企服務(wù)性收費(fèi)目錄清單方面，發(fā)改委和各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)在這方面已經(jīng)做出安排。主要是進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和價(jià)格市場(chǎng)化，提升收費(fèi)管理水平，提高收費(fèi)監(jiān)管透明度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，這是我們工作重點(diǎn)。 各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要著力做好以下幾方面工作：一是對(duì)目前實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的涉企服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面的梳理，按照簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的要求，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，在近期我們已經(jīng)放開(kāi)房地產(chǎn)咨詢(xún)、專(zhuān)利代理、質(zhì)量體系認(rèn)證等11項(xiàng)服務(wù)價(jià)格，以及除政府投資項(xiàng)目或委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)放開(kāi)一批政府定價(jià)管理的服務(wù)性收費(fèi)。

二是對(duì)確需政府定價(jià)管理的涉企服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，對(duì)外公布，增強(qiáng)收費(fèi)管理透明度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要結(jié)合中央和地方定價(jià)目錄，分別發(fā)布本地實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的涉企服務(wù)性收費(fèi)目錄，目錄之外不得隨意增加項(xiàng)目，影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

三是完善收費(fèi)許可證管理制度，建立收費(fèi)政策后評(píng)估，特別是第三方評(píng)估制度，加強(qiáng)收費(fèi)事中事后監(jiān)管。我們要根據(jù)評(píng)估情況，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)政策，切實(shí)提高收費(fèi)政策的針對(duì)性、有效性。

主持人：我們有一些媒體的記者也參與到了我們的訪談當(dāng)中。

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者：《通知》提出，要從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，相比過(guò)去，“嚴(yán)”在什么地方？

孫燕：《通知》規(guī)定，新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這條規(guī)定是這次在國(guó)辦30號(hào)《通知》當(dāng)中新規(guī)定的。和以前相比，一是設(shè)立的依據(jù)更加嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)必須有法律和行政法規(guī)依據(jù)，地方性的法規(guī)和其他的政策文件都不能作為涉企收費(fèi)基金的設(shè)立依據(jù)，這和過(guò)去不同，更加嚴(yán)格了。二是審批權(quán)限更加嚴(yán)格，對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，一定要由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，審批的權(quán)限上收到中央一級(jí)，地方政府無(wú)權(quán)設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目?！皣?yán)”主要體現(xiàn)在這兩個(gè)方面。另外，《通知》還強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政、價(jià)格等部門(mén)要不斷完善對(duì)涉企收費(fèi)的管理，加強(qiáng)收費(fèi)管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費(fèi)票據(jù)和許可證管理制度，建立多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者：企業(yè)對(duì)一些地方行政審批前置項(xiàng)目和收費(fèi)多問(wèn)題反映比較大，下一步，政府部門(mén)將怎樣進(jìn)行規(guī)范？

張滿(mǎn)英：現(xiàn)在一些企業(yè)對(duì)一些地方行政審批前置項(xiàng)目和收費(fèi)多的問(wèn)題反映較多，作為政府部門(mén)，將在這方面加強(qiáng)進(jìn)一步的規(guī)范和管理?，F(xiàn)在主要是企業(yè)對(duì)一些中介機(jī)構(gòu)依托行政審批權(quán)力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受技術(shù)審查、評(píng)估論證、資格鑒定、專(zhuān)家咨詢(xún)等服務(wù)，支付高額費(fèi)用的問(wèn)題，反映較大。這些問(wèn)題表面上看是屬于收費(fèi)不規(guī)范、收費(fèi)比較多，但是進(jìn)行深入分析就會(huì)看到，實(shí)質(zhì)根源是政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變不到位所致，因?yàn)閷徟捻?xiàng)目多，所以相應(yīng)地就會(huì)有一些收費(fèi)。這次《通知》提出，要切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的措施，核心內(nèi)容就是要切開(kāi)行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系。

具體有幾個(gè)措施：首先，清理取消。也就是說(shuō)要全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，特別規(guī)定和強(qiáng)調(diào)要取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務(wù)項(xiàng)目，最大限度減少前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。其次，項(xiàng)目公開(kāi)。也就是要求各地區(qū)、各部門(mén)公布行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，要將涉及收費(fèi)的前置服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，并且還要推進(jìn)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。第三，目錄管理。對(duì)于個(gè)別確需實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的前置服務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。第四，規(guī)范行為。重點(diǎn)要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁其利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。對(duì)這些行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以曝光，并按照有關(guān)法律法規(guī)及黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府簡(jiǎn)政放權(quán)之后，存在著中介組織截留行政審批改革紅利的問(wèn)題，那么在實(shí)際操作層面也體現(xiàn)為中介組織的壟斷。此次《通知》要求，要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)中介組織涉企收費(fèi)行為，那請(qǐng)問(wèn)未來(lái)對(duì)于第三方中介服務(wù)在市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制方面有哪些具體的措施？

景曉波：根據(jù)我們對(duì)一些地區(qū)的調(diào)研，企業(yè)反映參加的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織數(shù)量普遍都有10～20家，多的甚至高達(dá)40～50家，每年每家協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)少則1～2千元，多的達(dá)數(shù)萬(wàn)元，其中很多協(xié)會(huì)收費(fèi)多服務(wù)少，甚至是不服務(wù)；除收取會(huì)費(fèi)外，一些協(xié)會(huì)還利用行政資源開(kāi)展與資質(zhì)鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)比表彰、教育培訓(xùn)等活動(dòng)并收取費(fèi)用，企業(yè)對(duì)此苦不堪言、反映強(qiáng)烈。近期，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就此專(zhuān)門(mén)作出批示，要求拿出切實(shí)有效的辦法。目前，工信部正聯(lián)合民政部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)查，研究相關(guān)的規(guī)范措施。總體思路還是要隨著深化改革，從深層次解決行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)政社分開(kāi)，從人員、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面將協(xié)會(huì)和政府的關(guān)系真正切開(kāi)；進(jìn)一步明確公務(wù)人員不得在協(xié)會(huì)兼職，不得收取任何報(bào)酬；進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制止協(xié)會(huì)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。

主持人：當(dāng)前小微企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展的壓力較大，《通知》發(fā)布之后國(guó)家在收費(fèi)管理方面會(huì)有哪些具體的支持政策和措施？

張滿(mǎn)英：穩(wěn)增長(zhǎng)、激發(fā)市場(chǎng)活力是我們這次清理規(guī)范涉企收費(fèi)的目標(biāo)。融資困難和稅費(fèi)偏重是當(dāng)前小微企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，為此，近些年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列包括減免收費(fèi)在內(nèi)的一系列支持政策。這次特別要求要建立支持小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，將暫免小微企業(yè)管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)改為長(zhǎng)期措施。小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要活力所在。下一階段，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，采取切實(shí)有效的措施，將有利于小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)收費(fèi)減免政策落到實(shí)處；要加強(qiáng)涉及小微企業(yè)收費(fèi)行為的整頓和規(guī)范；要通過(guò)多種渠道宣傳針對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策，使小微企業(yè)充分知曉政策、真正得到政策實(shí)惠。

受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)要素成本上升等因素影響，當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施。近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、交通部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局發(fā)出《關(guān)于整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)的通知》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)整頓規(guī)范工作，全面整頓規(guī)范直接涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理服務(wù)的海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、港口碼頭、口岸等部門(mén)和單位，以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)等進(jìn)出口環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目，依法治理借行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為。本次整頓規(guī)范工作還有一個(gè)特點(diǎn)，就是邊整頓規(guī)范，邊建章立制，務(wù)求取得實(shí)效。要求行業(yè)主管部門(mén)和地方政府要在整頓規(guī)范基礎(chǔ)上，建立進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單制度，將目錄清單分部門(mén)、分地區(qū)通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體對(duì)外發(fā)布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；建立穩(wěn)定監(jiān)測(cè)渠道和定期監(jiān)測(cè)分析制度，及時(shí)分析相關(guān)收費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)變化，為政府和行業(yè)科學(xué)決策提供服務(wù)；推動(dòng)建立和實(shí)施收費(fèi)政策第三方評(píng)估制度，并根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整收費(fèi)政策，提高收費(fèi)政策的有效性、針對(duì)性。

此外，為部署地方認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，6月26日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位在北京召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話，就各地進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行部署動(dòng)員，提出工作要求。

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者：工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心此前也發(fā)布了一份報(bào)告顯示，近年來(lái)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn)了一些新的變化，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的問(wèn)題大幅減少，但是與行政職能掛鉤的各種服務(wù)收費(fèi)卻在增多，一些違規(guī)收費(fèi)行為也時(shí)有發(fā)生。下一步要如何加大查處力度？

景曉波：根據(jù)我們的調(diào)研，盡管亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等“三亂”問(wèn)題相比過(guò)去大幅減少，但在個(gè)別地區(qū)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題仍時(shí)有存在。對(duì)此，我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加大查處力度。對(duì)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；對(duì)其他違規(guī)收費(fèi)行為，如擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，或是以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)，或是利用行政資源強(qiáng)制收取中介服務(wù)費(fèi)等，要責(zé)令有關(guān)部門(mén)限期改正；按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理亂收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員和單位的法律責(zé)任。同時(shí)，我們還要完善舉報(bào)的渠道。我們將在工信部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的舉報(bào)電話、傳真和郵箱，并在企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查平臺(tái)上建設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)的平臺(tái)。我們也歡迎廣大新聞媒體和社會(huì)各界積極參與，加強(qiáng)對(duì)“三亂”問(wèn)題的監(jiān)督，有任何違規(guī)收費(fèi)的情況和問(wèn)題都可以向我們反映。

主持人：價(jià)格主管部門(mén)在加大查處涉企收費(fèi)力度方面將采取哪些措施？

張滿(mǎn)英：這次國(guó)辦《通知》明確要求，堅(jiān)決制止各類(lèi)針對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以曝光。為落實(shí)國(guó)辦文件精神，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)家發(fā)展改革委在去年部署全國(guó)對(duì)建設(shè)、交通、環(huán)保、工商、消防、商業(yè)銀行等部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，今年7月又下發(fā)了《通知》，要求各地價(jià)格主管部門(mén)在今年下半年繼續(xù)開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。此次檢查的對(duì)象是涉企亂收費(fèi)問(wèn)題比較突出的部門(mén)、行業(yè)2014年以來(lái)的違法收費(fèi)行為。重點(diǎn)查處：擅自將行政職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)設(shè)立為行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目并收費(fèi)；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等；對(duì)取消、減免的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收取，或違反規(guī)定將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取等違規(guī)收費(fèi)行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依據(jù)《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)政策嚴(yán)肅處理，典型違規(guī)收費(fèi)行為案件要予以公開(kāi)曝光。此次檢查既是我們落實(shí)國(guó)辦《通知》文件的重要措施，也是國(guó)家發(fā)改委去年部署全國(guó)涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的一個(gè)延續(xù)，各地價(jià)格主管部門(mén)將確保對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)的檢查不留死角，督促有關(guān)單位整改落實(shí)到位。

主持人：《通知》提出要全面深化涉企收費(fèi)制度改革，具體體現(xiàn)在哪些方面？

孫燕：《通知》提出，要全面深化涉企收費(fèi)制度改革，其中的核心就是要按照“正稅清費(fèi)”原則，進(jìn)一步清理和整合規(guī)范現(xiàn)行的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。要采取的措施有以下幾個(gè)方面：一是要取消政府提供普遍公共服務(wù)，或者體現(xiàn)一般管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，再有就是結(jié)合部門(mén)職能調(diào)整，合并在不同部門(mén)分別設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。還要考慮取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)公共財(cái)政制度要求的政府性基金項(xiàng)目，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種。除了上述措施外，還要考慮建立支持小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)減免政策，我們考慮將現(xiàn)在暫免小微企業(yè)管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)改為長(zhǎng)期措施。此外，還要加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策的宣傳評(píng)估，鼓勵(lì)建立第三方評(píng)估機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)政策的針對(duì)性、時(shí)效性。研究完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。

主持人：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，除了要深化涉企收費(fèi)制度改革之外，《通知》還對(duì)推進(jìn)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制提出了哪些要求？

景曉波：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作情況復(fù)雜、頭緒繁多、任務(wù)艱巨，要克服以運(yùn)動(dòng)式治理解決問(wèn)題的弊端，多從基礎(chǔ)入手，從制度著眼，特別要在調(diào)查評(píng)價(jià)、宣傳評(píng)估、立法建設(shè)等方面形成長(zhǎng)效機(jī)制。這次《通知》也對(duì)此作出了部署。第一，要建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)。目前，工信部建立了覆蓋全國(guó)3000多家企業(yè)的負(fù)擔(dān)調(diào)查系統(tǒng)，每年開(kāi)展負(fù)擔(dān)調(diào)查，了解企業(yè)存在的負(fù)擔(dān)問(wèn)題和意見(jiàn)建議，并及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面。下一步，我們要在此基礎(chǔ)上，建設(shè)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，完善企業(yè)舉報(bào)渠道，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題和研究解決問(wèn)題的工作機(jī)制。第二，要加強(qiáng)政策宣傳評(píng)估。這兩年，我們每年開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周，通過(guò)媒體宣傳、專(zhuān)家解讀、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等多種形式為企業(yè)了解和享受惠企政策提供服務(wù)，得到企業(yè)普遍好評(píng)。今年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)要將涉企收費(fèi)作為重點(diǎn)內(nèi)容，繼續(xù)組織專(zhuān)家、媒體進(jìn)行深度解讀，通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，使政策惠及更多的企業(yè)。同時(shí)，要推動(dòng)建立和實(shí)施第三方評(píng)估，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。去年我們委托全國(guó)工商聯(lián)和工信部中小企業(yè)促進(jìn)中心，對(duì)支持小微企業(yè)和減負(fù)政策進(jìn)行了評(píng)估，提出了相關(guān)政策建議，取得了很好的成效。下一步，我們?cè)谝?guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面也要借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，我們將委托相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)《通知》落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

第三，要研究完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。各地在立法建設(shè)方面已有一些好的探索，比如說(shuō)山西省、山東省、湖北省等多個(gè)省份出臺(tái)了企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督、企業(yè)權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)，為全國(guó)立法提供了有益的借鑒。近兩年，我們組織有關(guān)專(zhuān)家也起草了《保護(hù)企業(yè)權(quán)益條例》（草案），也向全國(guó)人大提出了加快相關(guān)法制建設(shè)的建議。下一步，我們要在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，盡快研究出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)企業(yè)權(quán)益提供法制保障。

主持人：《通知》發(fā)布之后，下一步還要怎么樣抓好后續(xù)的落實(shí)工作？

景曉波：《通知》明確要求國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，工業(yè)和信息化部作為聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位，將會(huì)同各成員單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是抓好動(dòng)員部署。前不久，我們聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部和其他成員單位，召開(kāi)了全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并下發(fā)了重點(diǎn)任務(wù)分工，明確牽頭部門(mén)，落實(shí)工作責(zé)任。二是加強(qiáng)宣傳解讀。我們將舉辦形式多樣的宣貫活動(dòng)，組織專(zhuān)家、媒體對(duì)《通知》進(jìn)行深度解讀，并對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，舉辦政策宣傳周。三是加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。將涉企收費(fèi)作為企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容，委托第三方研究機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并擇機(jī)對(duì)外公布。四是開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督促各地區(qū)建立實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，對(duì)外公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，并督促各地清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)收費(fèi)，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的亂收費(fèi)問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)治理。

主持人：非常感謝三位接受我們的采訪。