國內(nèi)市場對進口煤漸趨理性

□別凡

隨著炎熱夏季的到來，國內(nèi)煤企對限制進口煤的期待終于可以暫時冷靜下來。

近日，很多煤炭企業(yè)已經(jīng)接到了中國質(zhì)檢總局頒發(fā)的關(guān)于進口煤檢驗檢疫文件。同時，試行版本的《商品煤質(zhì)量要求》（以下簡稱《要求》）文件也逐漸揭開廬山真面目。

這一進口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與去年下發(fā)的《〈商品煤質(zhì)量管理暫行辦法〉征求意見稿》（下稱《征求意見稿》）相比，已經(jīng)發(fā)生很多變化：從目前得知的內(nèi)容來看，對進口煤的灰分、硫分含量要求都有所放低。

對進口煤限制標(biāo)準(zhǔn)降低

記者從港富集團了解到，質(zhì)檢總局頒發(fā)的關(guān)于進口煤檢驗檢疫文件要求，每批進口到中國的煤炭都將進行放射性檢測，放射性超標(biāo)的將依法移交海關(guān)退運；各部門要加大對進口煤中土壤、雜草、動植物病殘體等檢疫風(fēng)險物質(zhì)的檢驗檢疫力度，將進口煤炭列入外來有害生物監(jiān)測的范圍。

此外，正在制定中的商品煤質(zhì)量管理辦法也初露端倪。其對商品煤質(zhì)量的要求為：在灰分方面，褐煤要不大于30%，其他煤種小于40%；硫分方面，褐煤不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%。

《要求》同時也對汞、砷、磷、氯、氟等指標(biāo)提出明確要求。

《要求》還規(guī)定，在中國境內(nèi)遠距離運輸（運距超過600千米，從報關(guān)口岸到消費距離）的商品煤還應(yīng)該滿足：褐煤的發(fā)熱量至少為16.50MJ/kg（約為3946大卡/千克），其他煤種發(fā)熱量為18MJ/kg（約為4300大卡/千克）。

雖然正式的文件還沒有下發(fā)，但福建等地的商檢部門已經(jīng)開始按照這個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這也被視為即將落地的商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

與2013年5月國家能源局曾下發(fā)的《征求意見稿》相比，此次制定的《要求》中對商品煤的質(zhì)量要求已經(jīng)大大降低。這讓煤炭進口商大大松了一口氣。

去年，能源局曾計劃要求從國外進口的動力商品煤炭，熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%，這一規(guī)定幾乎將所有的進口褐煤擋在門外。按照此前的這個限制標(biāo)準(zhǔn)，僅考慮熱值一項，受限的進口煤量預(yù)計將會達到7000萬噸左右。

煤炭行業(yè)專家李廷在接受記者采訪時認(rèn)為，《要求》對進口煤的數(shù)量應(yīng)該不會影響太大。不可能因為這個文件，進口煤的數(shù)量就突然少很多。過去十多年全球煤炭需求增量主要集中在中國，現(xiàn)在中國需求放緩了，煤價下跌了，國外礦業(yè)投資也大大減弱，新增產(chǎn)能也會減少。國內(nèi)需求減弱，自然也會影響進口煤的數(shù)量。

有分析師向記者表示，目前的進口煤要達到新標(biāo)準(zhǔn)的灰分、硫分要求，基本上沒有壓力，唯一受影響較大的可能是一些遠距離運輸?shù)陌l(fā)熱量小于4000大卡的褐煤和發(fā)熱量小于4300大卡的其他煤種，可能會對如錦州港和南部的褐煤產(chǎn)生影響。但是它們量很小，也就是幾百萬噸?！叭绻且f對進口煤的影響，那也有一些，比如進口煤的檢測和管理成本估計會有所增加。但是增加的也不多，也就是每噸1～2元的水平?！睆堉颈笳f。

國內(nèi)市場逐步恢復(fù)理性

對于國內(nèi)煤炭企業(yè)來說，對進口煤更愿意用“虎視眈眈”來形容。在國內(nèi)需求放緩、市場低迷的同時，進口煤憑借質(zhì)量和價格優(yōu)勢對國內(nèi)煤產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)摹巴{”。一時間，限制進口煤的呼聲越來越高。

一位河南煤炭企業(yè)的負責(zé)人在接受記者采訪時表示，當(dāng)前我國國內(nèi)的煤炭企業(yè)很多都處于虧損狀態(tài)，而進口煤卻還一直在擠占市場空間，這無疑讓這些企業(yè)雪上加霜。國內(nèi)的煤炭企業(yè)不僅是在為國家的經(jīng)濟建設(shè)提供能源支持，同時也具有解決就業(yè)等社會意義上的價值。面對來勢洶洶的進口煤，國家應(yīng)該制定相關(guān)政策，扶持一下“自家”的企業(yè)。

在今年的全國兩會上，陜西煤業(yè)化工集團黨委書記華煒、開灤集團董事長張文學(xué)等煤炭企業(yè)代表也建議控制劣質(zhì)煤炭進口，通過關(guān)稅政策嚴(yán)禁高灰分、高硫分、含有有害物質(zhì)的煤炭進口。

對于限制進口煤，電力企業(yè)卻持反對意見。就在去年國家能源局下發(fā)了《征求意見稿》之后，五大電力集團等用煤企業(yè)強烈抵制，煤炭企業(yè)與用煤企業(yè)雙方的利益博弈逐漸升級。在隨后的一年時間里，限制進口煤的政策不僅“難產(chǎn)”，《征求意見稿》更是進行了多次修改。

有業(yè)內(nèi)專家表示，很多煤企都希望能夠限制進口煤，從而使國內(nèi)煤企回暖，這是一種不理性的觀點。因為國內(nèi)煤企的持續(xù)低迷不是進口煤的“攪局”，而主要是受到煤炭實際需求不振的影響。對于南方沿海地區(qū)而言，距離產(chǎn)煤省份較遠，運輸過來的煤炭價格較高而且污染又大。相反從印尼等地通過海運進口煤炭，則更為經(jīng)濟環(huán)保，一噸煤成本到岸比國產(chǎn)煤低了30～100元，只是多了15～20天的船期。

李廷表示，如果進口煤突然減少，直接會推高沿海地區(qū)煤價，然后是國內(nèi)產(chǎn)量恢復(fù)，再就是進口增長，最后只會是煤價跌得更多。

“對于國內(nèi)煤企來說，進口煤能在目前水平基本穩(wěn)定住是最好的?！崩钔⒄f。

海關(guān)總署近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1～5月我國煤炭進口13488.8萬噸，同比減少0.9%。進口均價為489.4元/噸，同比下降15.3%。5月份我國進口煤炭2401萬噸，環(huán)比4月減少310萬噸，環(huán)比下降11.43%，同比下降12.9%。

前5個月進口煤減少，主要是焦煤減少了，動力煤進口量并未減少。

李廷認(rèn)為：“受國內(nèi)市場供求形勢和煤價影響，未來進口煤數(shù)量將趨于平穩(wěn)，很難再繼續(xù)大幅增長了?！贝送?，與2012和2013年相比，未來進口煤對國內(nèi)市場的沖擊也將大大減弱。其實主要還是因為在前兩年的沖擊下，國內(nèi)煤炭市場已經(jīng)逐步回歸理性。

（原載于2014年6月26日《中國國土資源報》）