□劉昀

湖北省天門市地處江漢平原腹地，是棉都，更是糧倉。在這里，“124人種了3.5萬農(nóng)戶的地”，靠的就是“華豐模式”。而“華豐模式”的其中一寶就是土地整治 “農(nóng)民自建”。這是天門首開先河，大膽推行的土地整治實施管理模式。

天門市華豐農(nóng)業(yè)合作社土地整治項目，建設(shè)規(guī)模2萬畝，總投資2944萬元。自去年批復(fù)立項，國土資源部門就著手研究適合合作社建設(shè)的實施管理方法，“農(nóng)民自建”的設(shè)想，打開了全新的思路。自2013年9月份工程開工以來，華豐自建呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。湖北省國土資源廳黨組書記、廳長孫亞實地調(diào)研后，對土地整治“華豐模式”給予了高度評價，認(rèn)為值得推廣。

項目授權(quán)給農(nóng)民自主建設(shè)

“農(nóng)民自建”，就是把項目授權(quán)給農(nóng)民自主建設(shè)。天門市國土資源局把華豐農(nóng)業(yè)合作社土地整治項目，授權(quán)給華豐合作社自主建設(shè)，創(chuàng)新土地整治項目建設(shè)方式。該局采取議標(biāo)形式與華豐農(nóng)業(yè)合作社簽訂了土地整治項目自建協(xié)議和工程施工合同，直接把財政資金投向華豐農(nóng)業(yè)合作社。

過去，土地整治項目都是由國土資源部門招標(biāo)委托社會公司實施，這種方式用、建分離，存在一些弊端，如整治后熟地變成生地、溝渠路連通不合理等，農(nóng)民感覺項目的錢沒有用在刀刃上；施工企業(yè)追求利潤最大化，影響財政投入效益發(fā)揮。

“減少中間環(huán)節(jié)，把資金最大限度用在工程上”。天門市國土資源局黨組書記、局長李傳文表示，招投標(biāo)這個中間環(huán)節(jié)的減少，不僅為項目建設(shè)節(jié)省了時間，也為項目建設(shè)節(jié)約了成本，而且避免了招投標(biāo)中個別施工企業(yè)假借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為給項目建設(shè)造成損失。

湖北廳負(fù)責(zé)人實地調(diào)研時要求，在減少中間環(huán)節(jié)上，還要進(jìn)一步深化改革，如監(jiān)理管理上，可以讓農(nóng)民組成監(jiān)工隊，參與工程的監(jiān)工管理。李傳文表示，在即將啟動的九真鎮(zhèn)龍背村項目中，也將采取農(nóng)民自建方式，并進(jìn)一步研究相關(guān)課題。

讓農(nóng)民做自己的事

土地整治就是為農(nóng)民做事，農(nóng)民自建就是讓農(nóng)民做自己的事?！拔覀冋约旱牡?，地整好了社員種，受益人是社員，工程質(zhì)量上我們不會自己糊弄自己”。華豐農(nóng)業(yè)合作社董事長吳華平說，土地整治規(guī)劃設(shè)計能尊重農(nóng)民意愿，合作社社員民主討論制訂整治方案，我們從合作社社員中挑選技術(shù)骨干參與規(guī)劃設(shè)計的全過程，“我們知道哪里要挖溝，哪里要修路，怎么整才好，我們合作社的社員最有發(fā)言權(quán)?！?/p>

“財政項目資金還沒到賬，但我們先開工了！” 吳華平說，我們這里是丘陵，不適宜機(jī)械作業(yè)，農(nóng)民早盼著農(nóng)田整治了，我們合作社籌集了1200萬元資金，已意向性爭取交通、水利、農(nóng)開等方面項目資金1000多萬元。我們要通過自建整合資金，將我們目前流轉(zhuǎn)的6.5萬畝耕地全部整治出來，“就是沒有項目來，我們也要整理好?！眳侨A平強(qiáng)調(diào)。

據(jù)吳華平介紹，合作社現(xiàn)有農(nóng)機(jī)總裝備420臺（套），其中大中型機(jī)械186臺（套），小型機(jī)械216臺（套），挖掘機(jī)4臺，大型推土機(jī)、壓路機(jī)、紅外線平整儀10臺（套）。為了能夠節(jié)本增效，在施工中充分利用自有機(jī)械，目前進(jìn)場機(jī)械共70多臺（套）。在施工管理上，合作社成立了項目實施專班，落實了項目經(jīng)理，組建了施工組、監(jiān)工組、技術(shù)組和材料組，施工組成立了土地平整工程、道路工程、農(nóng)田水利工程和涵閘泵站工程4個工程小組，60多人參與監(jiān)工，12人負(fù)責(zé)施工技術(shù)，建設(shè)隊伍達(dá)200人。

“實施土地整治，共建美麗華豐”是石廟村土地平整現(xiàn)場的橫幅標(biāo)語。這里到處機(jī)聲隆隆，有清理塘堰的，有整理路基的，有用紅外線平整儀平整土地的，也有施工人員安裝U形渠的，一派繁忙景象。

“農(nóng)民自建”不是放手不管

讓農(nóng)民自建，并不是放手不管。天門市委、市政府把華豐合作社建設(shè)的工作放在首要位置，成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班；成立了指揮部、監(jiān)理部，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、項目區(qū)鎮(zhèn)黨委書記和國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，國土整治辦落實了現(xiàn)場管理員、技術(shù)員和宣傳員，承擔(dān)指揮部日常事務(wù)工作。

“管理機(jī)制的優(yōu)化，是農(nóng)民自建的保障。”天門國土整治辦公室負(fù)責(zé)人表示，為確保農(nóng)民自建順利推進(jìn)，他們結(jié)合項目實施的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范管理機(jī)制，認(rèn)真研究和制定合作社自建的管理辦法，采取“管理跟蹤、技術(shù)跟蹤、宣傳跟蹤、調(diào)研跟蹤”，先后制定了工程進(jìn)度“日報制”和“周報制”，工程資金 “月?lián)芨吨啤?，工程技術(shù)“月會訓(xùn)制”等相關(guān)制度。

天門國土資源局全力打造“華豐模式”，在優(yōu)化土地整治農(nóng)民自建實施管理上，認(rèn)真研究新的課題，將土地整治與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，與土地流轉(zhuǎn)、土地增減掛鉤、遷村騰地等工作有機(jī)結(jié)合，把土地資源用活，保障發(fā)揮最大效益。