□王希

在近日召開的中國國際煤炭大會上，有業(yè)內(nèi)人士透露，為落實(shí)去年出臺的《大氣污染防治行動計劃》，一份更加詳細(xì)的“控煤”方案不久后將浮出水面。如今煤炭行業(yè)大勢已去是不爭的事實(shí)，煤價下跌、供過于求的局面成為近兩年煤炭行業(yè)揮之不去的夢魘。

“控煤”這只懸而未決的靴子終于要落地了。用天然氣等清潔能源替代煤炭，已經(jīng)成為目前中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

因此，對于已經(jīng)步履維艱的中國煤炭行業(yè)而言，更加嚴(yán)厲的“控煤”無疑是又一場“大地震”。

灰色周期

煤炭行業(yè)研究員對記者指出：“即將到來的環(huán)保政策的嚴(yán)厲打壓將使得國內(nèi)煤炭行業(yè)迎來灰色周期，而本就經(jīng)營不佳的煤炭企業(yè)生存壓力會更加凸顯?！?/p>

當(dāng)前，我國煤炭消費(fèi)持續(xù)低迷，幾乎處于零增速狀態(tài)，“控煤”政策一旦落地，極有可能出現(xiàn)煤炭消費(fèi)量不增反減的局面。但即便在這種狀況之下，進(jìn)口煤對于國內(nèi)市場的蠶食絲毫未有減退的跡象。

2013年我國煤炭進(jìn)口3.27億噸，較2012年進(jìn)口量增加近1億噸。張家港檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度張家港口岸進(jìn)口煤炭總量與金額分別增長144%和89.3%，創(chuàng)下歷史新高。與此同時，有消息稱，未來俄羅斯的煤炭對華出口量或增至目前的兩到三倍。那么，為何在國內(nèi)煤炭市場持續(xù)低迷之際，進(jìn)口煤依舊能夠保持如此之快的增速？對此，研究員指出：“進(jìn)口煤的供銷狀況主要受市場因素和企業(yè)自身因素影響，這與我國煤炭行業(yè)市場化程度較低形成強(qiáng)烈反差?！?/p>

產(chǎn)能過剩加劇

盡管目前我國已經(jīng)取消“合同煤”制度，但煤炭巨頭與電力巨頭之間的協(xié)議仍將煤價維持在高位水平，從而使得進(jìn)口煤的價格優(yōu)勢更加凸顯，對于我國煤炭市場而言無異于雪上加霜。

進(jìn)口煤數(shù)量的持續(xù)上升，使得中國煤炭總產(chǎn)能過剩的困境進(jìn)一步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國煤炭產(chǎn)能已達(dá)到46.3億噸，而市場需求量僅為41.2億噸，相當(dāng)于有5.1億噸的過剩產(chǎn)量。研究員指出:“我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，近期與長期發(fā)展形勢都不容樂觀?！?/p>

近年來，我國淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能工作雖然一直在積極開展，但并沒有取得預(yù)期效果。如不久前國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局就聯(lián)合發(fā)布通知要求，2014年全國計劃淘汰煤礦1725處，淘汰落后產(chǎn)能11748萬噸。其中，關(guān)閉退出產(chǎn)能4070萬噸，改造升級產(chǎn)能1766萬噸，兼并重組產(chǎn)能5912萬噸。但是，這一要求最后能否落到實(shí)處仍是個未知數(shù)。

據(jù)了解，在煤炭產(chǎn)業(yè)中首先保證的是產(chǎn)銷量，因此盡管大部分煤礦已經(jīng)陷入虧損，但產(chǎn)能不僅不能降，還要加足馬力生產(chǎn)以確保市場份額和市場規(guī)模。

自救與政府施援

作為曾經(jīng)經(jīng)歷過黃金十年高速發(fā)展期的重要行業(yè)，煤炭行業(yè)應(yīng)當(dāng)如何自救？研究員認(rèn)為:“煤炭企業(yè)須加快生產(chǎn)和利潤方式的改革，杜絕粗放式的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品多元化，注重企業(yè)成本管理，堅持集約化發(fā)展，由追求企業(yè)規(guī)模向追求質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變?！?/p>

“政府部門必須對煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能規(guī)劃作出及時調(diào)整，各項(xiàng)指標(biāo)的制定應(yīng)更具前瞻性和嚴(yán)格性，而不應(yīng)追逐短期利益而肆意增大或縮減行業(yè)產(chǎn)能?！毖芯繂T說。

另一方面，優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制無法完成煤炭行業(yè)的整合工作，有關(guān)部門應(yīng)對國有煤企進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格控制其產(chǎn)能增長以及落后產(chǎn)能淘汰工作。

研究員也認(rèn)為:“根據(jù)目前煤炭行業(yè)的發(fā)展形勢看，政府要堅持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策，并加大去除落后產(chǎn)能力度。同時，加快促進(jìn)煤電一體化發(fā)展；大力支持煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)做到為煤炭企業(yè)減負(fù)增效。”

（摘自2014年4月5日《中國國土資源報》）