□河南省國土資源廳副廳長 楊士海

一、2013年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況

2013年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了明顯成效。全年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害29起，其中滑坡2起，地面塌陷25起，泥石流1起，地裂縫1起，死亡1人，直接經(jīng)濟損失123.7萬元。與2012年相比，災(zāi)害發(fā)生起數(shù)下降42%，直接經(jīng)濟損失下降85%。全年共組織搬遷避讓受威脅群眾887戶3500多人；中小學(xué)校兩所，涉及師生1000多人。依靠群測群防，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害21起。

領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，先后在全省防汛抗旱工作會議等場合，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出要求，作出批示。汛中，趙建才副省長又親自帶隊到平頂山等地檢查指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各市、縣汛前都明確了防災(zāi)機構(gòu)，進行防災(zāi)動員，發(fā)布防災(zāi)方案，層層落實責(zé)任，將查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部納入監(jiān)測責(zé)任體系。

防災(zāi)部署科學(xué)有序。為摸清底數(shù)，2013年初，各級國土資源部門會同有關(guān)單位在全省開展了地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查，共排查出隱患點3307處，逐一核實災(zāi)害等級，逐個落實防災(zāi)預(yù)案。汛前，召開全省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治動員會，增強大家的防災(zāi)意識。6月初，在鄭州舉辦了全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急知識培訓(xùn)班，邀請全國知名專家現(xiàn)場授課，進一步提高防災(zāi)戰(zhàn)線干部職工的防災(zāi)能力。為增強實戰(zhàn)能力，各地先后組織各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險演練55場次，參與演練人員近8000人。通過演練，增強了群眾的防災(zāi)避險意識，提高了防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置能力。

防災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實。我省組織完成了20個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查，調(diào)查面積45522平方公里，為科學(xué)制定防災(zāi)方案奠定了基礎(chǔ)。

督促檢查及時跟進。汛前，省國土資源廳組織5個地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查組，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)13個省轄市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行了檢查，實地檢查地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測、防治措施的落實情況。汛中又組織兩個地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)組，對全省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展督導(dǎo)，對群測群防人員和相關(guān)管理人員上崗情況進行明察暗訪，督促各地做好臨災(zāi)避險的準備工作。各市、縣也先后組織163個巡查、檢查組開展災(zāi)害隱患的排查、巡查和檢查工作。

部門協(xié)作形成合力。省國土資源廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、氣象局等部門，及時制定了《河南省2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，報省政府發(fā)布實施；交通、鐵路運輸部門組織力量對所轄的公路、鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了治理；旅游部門制定了景點專項地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案；省財政廳積極籌集地質(zhì)災(zāi)害防治資金1786萬元，對靈寶、寶豐等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點群眾進行搬遷避讓；省國土資源廳、氣象局、水利廳聯(lián)合開展了汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報，13個省轄市、43個重點防治縣也都建立了由國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合參加的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系。

應(yīng)急處置及時到位。汛期，各級國土資源部門嚴格落實全天24小時地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值班制度，堅持險情災(zāi)情日報告、零報告、速報告制度。3月31日許昌縣蘇橋鎮(zhèn)武莊村突發(fā)地面塌陷事件，造成1人死亡，引起社會輿論關(guān)注。當(dāng)?shù)卣訄蠛?，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速疏散群眾，劃定危險區(qū)，組織專家勘查處置，有效避免了災(zāi)情的擴大，取得了良好的社會效果。

地災(zāi)治理切實有效。我省堅持中央財政和省財政支持一點、地方政府投入一點、群眾自己出一點，主動對接新農(nóng)村建設(shè)和扶貧移民的工作思路，積極推動重大地質(zhì)災(zāi)害點的搬遷避讓工程。2013年先后申請到中央和省級財政資金4833萬元，用于485戶1952名受威脅群眾的搬遷避讓工程。完成1所學(xué)校和1個敬老院的搬遷工作，使廣大師生和老人徹底擺脫了地質(zhì)災(zāi)害的威脅。

二、2014年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治形勢

我省地形地貌和氣象條件比較復(fù)雜。全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量多、分布廣。根據(jù)2013年底各地排查情況，全省已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點達2959處，直接威脅人口26.5萬人，潛在經(jīng)濟損失83.2億元。加之汛期我省降雨集中，極端災(zāi)害天氣多發(fā)，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

各類工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性增大。近年來我省連續(xù)實施了交通、水利等一大批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和重要民生建設(shè)工程，城市地下空間和地下水資源的開發(fā)利用程度加大，原來穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)可能受到擾動，從而引發(fā)山體滑坡、崩塌、地面塌陷和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，在人口集中區(qū)容易造成大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

全省地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)仍然比較薄弱。在調(diào)查評價方面，地質(zhì)災(zāi)害隱患點的調(diào)查和勘查總體上精度較低，覆蓋面也不夠，加之地質(zhì)災(zāi)害隱患點每年會有變化，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信息化水平還不高。雖然近幾年我們開展了地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)，提升了基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平，但從總體上看，我省縣級地質(zhì)災(zāi)害管理力量薄弱，管理人員不足，專業(yè)人員缺乏，地質(zhì)災(zāi)害防治工作能力還有待進一步提升；在資金投入方面，部分市、縣還沒有把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，防治經(jīng)費投入沒有保障；在工程治理和搬遷避讓方面，部分市、縣開展中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理或搬遷避讓積極性不高，等、靠、要思想比較嚴重；有的地方地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)聯(lián)動體制機制還未真正建立，部門單打獨斗的情況依然存在。

三、扎實做好2014年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

汛期是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，也是地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)鍵時期。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“以人為本”，全面貫徹落實國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和豫政〔2012〕28號文件精神，落實防治結(jié)合、以預(yù)防為主的原則，全力做好今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門協(xié)作，精心安排部署，切實把各項防災(zāi)措施落到實處。

一是思想上要重視，責(zé)任要落實。地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性，防治工作仍是一個世界難題。各級政府和有關(guān)部門一定要克服麻痹思想和僥幸心理，切實將汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作擺上重要議事日程，扎扎實實做好各項防治工作。要從最不利情況著手，往最好處努力，立足于搶大險、防大災(zāi)，及早研究部署。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管同志要具體落實，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、措施到位，一旦發(fā)生險情災(zāi)情，避險及時，處置有力，確保不發(fā)生重大人員傷亡事件。

二是加強隱患排查巡查。查清地質(zhì)災(zāi)害隱患點是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)，各地國土資源部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照廳4月16日明電要求，在2013年底排查的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門聯(lián)合開展汛前地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、巡查工作，全面監(jiān)控隱患點的變化情況。排查、巡查要全面細致，重點排查巡查人口密集區(qū)、交通干線兩側(cè)、重要工程建設(shè)區(qū)、礦區(qū)和中小學(xué)校周邊區(qū)域。對排查、巡查中發(fā)現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，要及時查清隱患規(guī)模、類型和成災(zāi)機理，劃定危險區(qū)范圍，制定有針對性、可操作性的防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案。

三是嚴格落實各項防災(zāi)措施。一要堅持雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查，嚴密監(jiān)控那些威脅人員安全的隱患點變化情況。二要掌握雨情、水情，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息。三要對已排查的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，強化責(zé)任落實，健全群測群防體系。國土資源部門要全面開展督促檢查，推動相關(guān)部門和開發(fā)、建設(shè)單位落實防災(zāi)責(zé)任和防治措施，嚴防不合理工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，確保施工人員的安全。四要在工程建設(shè)中嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工、驗收要與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。

四是全力做好應(yīng)急處置工作。各地要進一步完善應(yīng)急工作機制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)隊伍和專家的作用，積極主動做好災(zāi)情、險情應(yīng)急處置工作。一要嚴格應(yīng)急值守制度。明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值守機構(gòu)，落實值班人員，實行24小時值班制。特別要做好雨天、節(jié)假日的值班安排，做到人不離崗，崗不離人。省地災(zāi)應(yīng)急辦將不定期抽查各地值班電話和帶班領(lǐng)導(dǎo)通信暢通情況。二要加強信息報送。要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情速報制度和速報時限要求，不得遲報、誤報、漏報。凡是重大地質(zhì)災(zāi)害險情和有人員傷亡或較大經(jīng)濟損失的災(zāi)情，要立即快速報告。發(fā)生災(zāi)情，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場，做好應(yīng)急處置工作。三要加強應(yīng)急演練。對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要組織開展應(yīng)急避險演練，使周邊群眾熟悉撤離信號、路線和避險場所。四要加強相關(guān)部門溝通聯(lián)絡(luò)，提高應(yīng)對重大災(zāi)害的快速響應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

五是積極推進地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作能否取得成效，關(guān)鍵在基層。2013年，國土資源部啟動了地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)工作，以持續(xù)深入地提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作能力。各地要按照國土資源部要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，扎實推進高標準“十有縣”創(chuàng)建工作，著力提升建設(shè)工作的針對性和實效性。

六是加強地質(zhì)災(zāi)害隱患的綜合治理。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和搬遷避讓，是保障受威脅群眾生命財產(chǎn)安全的有效措施。2013年，我省提高了搬遷避讓補助標準，意在調(diào)動搬遷避讓的積極性。各地要根據(jù)今年初省國土資源廳下發(fā)的《關(guān)于加強管理加快地質(zhì)環(huán)境項目實施的通知》要求，加快組織實施本轄區(qū)內(nèi)中央和省財政安排的地質(zhì)災(zāi)害治理項目，確保高質(zhì)量地盡快完成，及時發(fā)揮防災(zāi)作用。市、縣兩級政府也要積極落實資金，對本轄區(qū)內(nèi)的中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行工程治理或?qū)κ芡{人員實施搬遷避讓。

七是大力開展地災(zāi)防治知識的宣傳培訓(xùn)。一要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過張貼海報、舉辦展覽、組織現(xiàn)場咨詢等方式，向社會公眾尤其是中小學(xué)生、農(nóng)民工、工礦企業(yè)職工等人群普及避險逃生基本知識，提升緊急情況下自救互救能力。二要加強對群測群防員、地質(zhì)災(zāi)害防治管理干部和監(jiān)測責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力做到宣傳培訓(xùn)工作對相關(guān)人員全覆蓋。