□程秀娟

國(guó)土資源部日前發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于2014年9月1日起實(shí)施。

記者：《規(guī)定》對(duì)土地節(jié)約集約利用制度的梳理、歸納和提升主要體現(xiàn)在哪些方面？為什么會(huì)在這些方面作出規(guī)定和強(qiáng)調(diào)？

王守智：主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是強(qiáng)化規(guī)模引導(dǎo)，改進(jìn)計(jì)劃管理。土地利用粗放和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的形成，是各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度因素共同作用的結(jié)果。為防止一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益，需要對(duì)用地規(guī)模整體調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“控總量、擠存量、提質(zhì)量”。因此，《規(guī)定》明確國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

二是優(yōu)化用地布局，盤活存量空間。優(yōu)化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑?！兑?guī)定》提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。同時(shí)，明確市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

三是健全用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地約束。用地準(zhǔn)入是土地使用者取得土地的重要關(guān)口。只有把好用地準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)土地使用者按照規(guī)定的用途、方式使用土地，才能實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。為此，《規(guī)定》明確國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。

四是完善市場(chǎng)配置，促進(jìn)用地提效?！兑?guī)定》將十八屆三中全會(huì)決定提出的“減少非公益性用地劃撥”，“建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格”落實(shí)到具體法律規(guī)范中。首先，擴(kuò)大土地有償使用范圍。規(guī)定除軍事、社會(huì)保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。其次，通過(guò)地價(jià)引導(dǎo)土地資源有效利用。要求各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，針對(duì)實(shí)踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》明確，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

五是加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地。我國(guó)未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開(kāi)發(fā)利用?！兑?guī)定》以農(nóng)用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾等制度和政策為平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)涵挖潛，消化利用閑置和低效土地。同時(shí)，注意調(diào)動(dòng)用地主體的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用，鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。