□本刊評論員 學(xué)文

2014年6月25日是第24個全國“土地日”。今年全國“土地日”宣傳周的主題是——“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”。

土地是萬物生存之源、立國富民之本，承載著人類社會發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來。然而，我國土地資源十分有限。資料顯示，現(xiàn)全世界人均耕地為3.38畝，而我國由于人多地少，人均耕地不及世界人均的一半，只有1.52畝，具體到河南省就更加少了，人均耕地只有1.23畝。另一方面，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速發(fā)展，用地需求持續(xù)剛性增長與土地供應(yīng)剛性約束之間的矛盾將更加尖銳。面對人多地少、土地后備資源不足的基本國情，“節(jié)約集約用地”是緩解土地供需矛盾的根本出路，是確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

要把節(jié)約集約用地落到實處，就必須大力推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。為此，在思想上要牢固樹立“危機意識”。應(yīng)該清醒看到，我國的基本國情和特定發(fā)展階段決定了我國未來的用地形勢將會更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放式發(fā)展方式已難以為繼，唯有實現(xiàn)轉(zhuǎn)變管理觀念、管理職能和管理方式，全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟發(fā)展對土地的資源性消耗，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

在工作中，我們要立足“適度擴增量、重點放流量、集中挖存量”，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計劃指標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的管控和引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價格機制。要實行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強和改進(jìn)供給的同時強化需求管理，以土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。要實行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。

加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，為的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。守住18億畝耕地紅線，是可持續(xù)發(fā)展的最基本保障。“為政之要，首在足食。”在擁有13億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅守的“生命線”。當(dāng)前，耕地保護(hù)工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，以建設(shè)促保護(hù)，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下功夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。我們要加強耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量質(zhì)量雙平衡，保證建設(shè)占用耕地嚴(yán)格做到“先補后占”“占一補一”。

習(xí)近平總書記講得好：“我們的干部在工作中允許犯錯誤，但絕不能犯不可挽回的錯誤。在土地問題上犯錯誤，就會犯下不可挽回的錯誤——對這一點，各級干部認(rèn)識上要十分明確。”讓我們攜起手來，通過轉(zhuǎn)變土地利用方式，把節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略落到實處，為給子孫后代留下一個和諧、美好、可持續(xù)發(fā)展的家園不懈努力。