□謝必如

重慶市地處丘陵山區(qū)，受城鄉(xiāng)差異與地形地貌限制，坡耕地、林地比重高，面臨有效城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足與低效農(nóng)村建設(shè)用地過剩問題，呈現(xiàn)出工業(yè)用地相對(duì)低效、農(nóng)村建設(shè)用地比較粗放的特點(diǎn)。

近年來，該市創(chuàng)新土地資源調(diào)控機(jī)制，積極探索節(jié)約集約用地模式，有效提高了土地節(jié)約集約利用水平，切實(shí)緩解了土地供需矛盾。

據(jù)該市國土資源與房屋管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過實(shí)施“三精”節(jié)地模式，到2020年全市單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資水平將達(dá)到2億元/平方公里；單位GDP占用建設(shè)用地在2015年基礎(chǔ)上降低50%，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積將控制在99平方米以內(nèi)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地下降到140平方米，形成建設(shè)用地規(guī)模隨城鄉(xiāng)人口同步增減的良性循環(huán)。

模式一：全域用地精打細(xì)算

夏才群曾是云陽縣巴陽鎮(zhèn)陽坪村四社村民，家住在高山上，已轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的他主動(dòng)申請(qǐng)退出農(nóng)村宅基地，通過地票交易，獲得收益68122元。按照轉(zhuǎn)戶居民相關(guān)規(guī)定，他還享受了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

地票制度，即把農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)村自身發(fā)展，剩下部分則以市場(chǎng)化方式公開交易，可以在全市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)使用的這個(gè)指標(biāo)即為地票。2008年，重慶市設(shè)立農(nóng)村土地交易所，探索用市場(chǎng)化方式開辟城市反哺農(nóng)村的新構(gòu)想。

“我在縣城買了新房，從過去的土木房變成了樓房，環(huán)境好多了?！毕牟湃焊吲d地說。

主要借助這一政策工具，重慶實(shí)施區(qū)域土地聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市土地梯度重構(gòu)，城鄉(xiāng)土地掛鉤重配，農(nóng)村土地聚集重整。

來自重慶農(nóng)村土地交易所的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，累計(jì)交易地票13.74萬畝，交易金額279.12億元。

實(shí)踐證明，地票制度取得了保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用等綜合效應(yīng)。它既創(chuàng)新了耕地保護(hù)途徑，真正實(shí)現(xiàn)了先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡，又創(chuàng)新了農(nóng)村存量集體建設(shè)用地的市場(chǎng)化盤活方式，推動(dòng)了量大面廣的農(nóng)村分散、閑置的建設(shè)用地與城市建設(shè)用地遠(yuǎn)距離、大范圍置換，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地優(yōu)化布局。

模式二：增量用地精雕細(xì)鑿

重慶推進(jìn)“三度”開發(fā)：向地下空間要深度，向荒坡灘地要密度，向空中用地要高度。

璧山縣河邊鎮(zhèn)和福祿鎮(zhèn)之間有一條專門運(yùn)送礦石的“空中走廊”，是該縣冀東水泥廠為省下150多畝土地修的專用公路。

地處主城的港城工業(yè)園區(qū)，通過“向空中要地”，盤活了不少的“邊角”土地，使每平方公里產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)126.3億元，走出了一條都市樓宇工業(yè)發(fā)展新路。

重慶市鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位利用地下空間，從2005年開始實(shí)行地下建筑面積不計(jì)入容積率和土地出讓金減半征收的優(yōu)惠政策。到目前，該市建設(shè)地下空間建筑495萬平方米。正如重慶局有關(guān)負(fù)責(zé)人所說:“向地下空間要地，把抗戰(zhàn)時(shí)期到六七十年代修建的地下防空設(shè)施改造拓展成地下軌道交通線?！?/p>

一些看似無價(jià)值的坡地，經(jīng)過整治后，產(chǎn)生了巨大的價(jià)值。如渝中區(qū)的洪崖洞商業(yè)區(qū)就是在60多畝坡地上建起了6萬平方米的民俗風(fēng)貌區(qū)和6000多平方米的“城市陽臺(tái)”，形成了“立體式空中步行街”，成為重慶市的一張“城市名片”。

整理灘涂，是利用土地的妙招。如環(huán)抱渝中半島的長江、嘉陵江兩條濱江路長26.9公里，其中有16.3公里就是通過高架橋，利用兩江灘涂建設(shè)的，為山城建設(shè)節(jié)省了1000多畝土地。

模式三：存量用地精益求精

重慶實(shí)施老工業(yè)基地更新改造戰(zhàn)略，志在“提升三線企業(yè)要有新效益、人防工程要有新功能、舊城建筑要有新風(fēng)貌”。

在南川區(qū)金佛山下的青山綠水中，有數(shù)棟灰磚拱頂樓房，1997年前這里是一家三線企業(yè)兵工廠。而今通過旅游開發(fā)等方式，已將閑置的1500多畝三線企業(yè)占地利用了起來。

大渡口區(qū)的建橋工業(yè)園，為提高園區(qū)土地利用效率，對(duì)已進(jìn)駐的企業(yè)，通過鼓勵(lì)兼并重組，幫助企業(yè)有效利用存量土地?！坝纱?，園區(qū)每畝由投資強(qiáng)度334萬元、產(chǎn)出667萬元，增加至投資500萬元、產(chǎn)出1000萬元?！眻@區(qū)負(fù)責(zé)人如是說。

為規(guī)范用地，重慶還健全和完善了用地規(guī)模約束機(jī)制、市場(chǎng)配置土地機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制、引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。

存量用地的二次開發(fā)，讓那些“沉睡”的土地重新煥發(fā)了活力。