□ 特約記者 劉云召

近日，占地105畝的省重點項目——雙匯彩印復(fù)合膜項目在漯河市召陵區(qū)東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設(shè)。這是漯河市今年麥?zhǔn)蘸蠹虚_工的67個項目之一。

近年來，漯河市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭強勁，尤其是重點項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展尤為明顯。面對用地計劃指標(biāo)供需矛盾愈來愈大，占補平衡指標(biāo)價高難買，用地報批環(huán)節(jié)時間長，征地難度愈來愈大等諸多難題，漯河市國土資源局黨組一班人認(rèn)真分析研究，想方設(shè)法破解難題，超前謀劃，主動服務(wù)，確保了春季集中開工的33個項目和麥?zhǔn)蘸蠹虚_工的67個項目共計用地5554畝的100個項目開工建設(shè)，使引來的項目都及時合法落了地。

該局牢固樹立服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局觀，從思想上破除用地指標(biāo)少、占補難度大、項目用地需求大、難以保障項目用地的畏難情緒，確立堅持用好增量、盤活存量兩條腿走路，重在立足自身、挖潛存量、節(jié)約集約的理念；破除審批程序環(huán)節(jié)多、難以保障項目及時落地的惰性思維，確立超前謀劃、科學(xué)運作、跟蹤問效的理念；破除征地涉及農(nóng)民利益廣、掛牌供地涉及前置部門多、項目及時落地難保障的浮漂作風(fēng)，確立強化溝通、協(xié)調(diào)配合、積極主動服務(wù)的理念。

該局積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)支持，上下各方協(xié)作配合。市委書記馬正躍、市長曹存正在項目觀摩、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會等不同會議上，多次強調(diào)既要在爭取指標(biāo)的同時注重內(nèi)涵挖潛、盤活存量，確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，又要嚴(yán)厲打擊違法用地，守好耕地紅線，為國土資源工作指明了努力方向。各縣區(qū)政府及發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、房管、環(huán)保、人社等相關(guān)部門積極配合，在報批土地前期，各級政府積極組織報批材料；用地指標(biāo)批回來后，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府積極做好被征地群眾的補償安置工作，為進(jìn)入招標(biāo)拍賣掛牌程序爭取時間。在整個用地報批及供地過程中，各相關(guān)部門主動配合，積極提供相關(guān)手續(xù)。

項目落地，通常分報批、征地、掛牌供地、發(fā)證四個大的階段，整個過程涉及多級多部門及被征地農(nóng)民，時間難以操控。為最大限度縮短報批、供地時間，針對每年春秋兩季項目開工高潮期，該局班子成員于春節(jié)前后和5月份，分別帶隊與各縣區(qū)政府及市發(fā)展改革、大項目辦等部門反復(fù)溝通，確定重點項目，掌握用地需求，分清輕重緩急，制定報批計劃，并建立臺賬，實行統(tǒng)一管理。同時，加強上下對接，壓茬跟進(jìn)，明確專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤，力爭土地早報、快批，項目及時落地。

按照省政府“有限指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛”的要求，該局一方面用好增量，將計劃指標(biāo)主要保障全市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大民生項目用地。對符合入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目，不單獨供地；對用地需求大的項目，分期分批報地、供地。另一方面，督導(dǎo)各地搞好內(nèi)部挖潛，盤活存量。在城市，指導(dǎo)各地采取盤活存量、區(qū)位調(diào)整、騰籠換鳥等措施，通過清理處置批而未供和閑置低效利用土地，引導(dǎo)建設(shè)項目優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高土地的節(jié)約集約利用水平。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的整合置換低效用地、零增地擴(kuò)建廠房等做法，既緩解了土地供需矛盾，又盤活了存量閑置土地，提高了土地利用效率。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)今年新引進(jìn)投資5.8億元的衛(wèi)來休閑食品生產(chǎn)項目，利用平平食品有限公司原有廠區(qū)17畝土地，新建一棟3層20000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，今年10月份即可全部建成投產(chǎn)，預(yù)計年產(chǎn)值銷售收入8億元，利稅5000萬元。在農(nóng)村，指導(dǎo)各地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過開展土地綜合整治、用好增減掛鉤政策等來保障一般項目用地。如臨潁縣近兩年通過增減掛鉤、內(nèi)部挖潛走出的“臨潁模式”，每年項目用地的70%靠自身挖潛解決，為全市提供了值得借鑒的破解用地難題新路子。 （作者單位：漯河市國土資源局）