國家信息化專家咨詢委員會委員、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長 高新民

一、我國信息化發(fā)展里程碑

我國信息化發(fā)展里程碑主要包括：

1993年12月，國家國民經濟信息化聯(lián)席會議成立、“三金工程”起動。

1997年3月，第一次全國信息化工作會議召開。

2000年10月，中共十五屆五中全會決議提出“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展?！?/p>

2007年10月，十七大報告首提五化并舉、兩化融合科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn),全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務,深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾,更加自覺地走科學發(fā)展道路,奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系,大力推進信息化與工業(yè)化融合。

2012年10月，十八大報告提出四化同步發(fā)展堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。同時提出“建設下一代信息基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術產業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進信息網(wǎng)絡技術廣泛運用。提高大中型企業(yè)核心競爭力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”等任務。

2014年2月，我國成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組。習近平總書記講：“當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發(fā)展產生了深刻影響。信息化和經濟全球化相互促進，互聯(lián)網(wǎng)已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。我國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深”?！皼]有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”?！靶畔①Y源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志”?！靶畔⒓夹g和產業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強核心技術自主創(chuàng)新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生?！边@些十分重要的論斷對我國信息化和網(wǎng)絡安全工作具有深遠意義。

二、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2020年）

2006年發(fā)布的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（下文簡稱：戰(zhàn)略）雖然已經八年了，而且目前正在制定新的戰(zhàn)略，但2006年的“戰(zhàn)略”仍有現(xiàn)實意義。它重申：“信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇?！薄皯?zhàn)略”中對信息化的界定也是科學的：“信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程?！薄皯?zhàn)略”對全球形勢概述為“20世紀90年代以來，信息技術革命已演進為經濟社會的全方位變革”。這里可體會到信息化是一個歷史進程，還處于方興未艾的階段。信息化和全球化相互交織，重構經濟格局?！皯?zhàn)略”對我國信息化發(fā)展形勢的總判斷是信息化已進入全方位、多層次推進新階段。

三、我國信息化發(fā)展目標和重點任務

1.“戰(zhàn)略”確定的我國信息化發(fā)展目標

2020年信息化發(fā)展的總目標是：綜合信息基礎設施基本普及；信息技術自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產業(yè)結構全面優(yōu)化；國民經濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立；國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息能力顯著提高；為邁向信息社會奠定堅實基礎。

信息化發(fā)展的戰(zhàn)略任務是：促進經濟增長方式根本轉變；實現(xiàn)信息技術跨越式發(fā)展、產業(yè)跨越式發(fā)展；提升網(wǎng)絡普及水平、信息資源開發(fā)利用水平、信息安全保障水平；增強政府公共服務能力、先進文化傳播能力、軍事變革能力、國民信息技術應用能力。

2.當前信息化和網(wǎng)絡安全主要任務

最近中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組提出：“網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展，事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內大勢出發(fā)、總體布局、統(tǒng)籌各方、創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國?！苯ㄔO網(wǎng)絡強國成為我國信息化和網(wǎng)絡安全新的戰(zhàn)略目標。

主要任務：強調“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。做好網(wǎng)絡安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關系，做到協(xié)調一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)?！苯ㄔO網(wǎng)絡強國要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍。建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力的目標不斷前進“。

3.任務之一：網(wǎng)絡設施及其使用情況

我國網(wǎng)絡基礎設施基本普及，但是互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)絡設施仍存在明顯不足。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速平均速率僅1.774M，排名全球第71位，可以說仍處于“低速寬帶”階段，與世界發(fā)達國家相比，我國的互聯(lián)網(wǎng)建設仍需進行跨越式提升。特別在廣大的農村地區(qū)寬帶接入情況較差，互聯(lián)網(wǎng)的普及率較低，制約了信息消費市場的進一步發(fā)展。移動網(wǎng)絡面臨的擴容和投資壓力也不斷加大。近幾年，我國移動互聯(lián)網(wǎng)流量保持每年近乎翻番的增長，未來仍將延續(xù)這一態(tài)勢，意味著每年均需巨大網(wǎng)絡建設投資，并亟需加快演進升級，加速提升網(wǎng)絡容量?，F(xiàn)在國家提出的“寬帶中國”規(guī)劃包括：寬帶提速、寬帶普及、寬帶在生產生活各個領域的廣泛深入應用三個方面。明確寬帶能力發(fā)展目標：到2015年，我國實現(xiàn)城市家庭平均20Mbps以上，農村家庭平均4Mbps以上；固定寬帶用戶達到2.5億以上。

4.任務之二：信息經濟全面發(fā)展

隨著信息經濟全面發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)將成為社會運行的核心基礎設施。面向2020年，互聯(lián)網(wǎng)將為更加智慧的社會、更加智能的民生服務提供保障和有力支撐，創(chuàng)造便捷的生活方式、提供更加公平的醫(yī)療教育等社會服務，實現(xiàn)資源的有效配置和按需供給。

電子政務將進一步深化。它的發(fā)展經歷了部門型、整合型和平臺型三個階段。這標志著政府信息化從單一機構應用到跨部門協(xié)同，再到社會參與公共治理的轉變，既是電子政務深化的規(guī)律，也是政府轉型的趨勢。

電子商務也將強勁發(fā)展，預計到2020年，我國電子商務交易規(guī)模（包括B2B在線交易）將逼近50萬億，約為2010年的10倍，有望成為全球第一大電子商務交易市場。其中，網(wǎng)絡零售交易額將超10萬億，占社會零售總額比重達到16.3%。

5.任務之三：自主創(chuàng)新能力顯著增強

特別是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術自主創(chuàng)新能力要增強。新一代互聯(lián)網(wǎng)技術概括為“移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”。其中物聯(lián)網(wǎng)是所有物理對象（不論是智能的或非智能的物體）與互聯(lián)網(wǎng)無縫聯(lián)接,從而實現(xiàn)虛擬和物理世界的一體化,物理對象可積極參與業(yè)務流程（互動、通信、控制）。從而形成CPS（Cyber Physical Systems）信息物理融合系統(tǒng)。CPS是一個綜合計算、網(wǎng)絡和物理環(huán)境的多維復雜系統(tǒng)。CPS技術還剛剛興起，需較長時間的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)對產業(yè)的潛在影響將取決于新一代互聯(lián)網(wǎng)技術自主創(chuàng)新能力和普及應用能力。

6.任務之四：網(wǎng)絡安全保障有力

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術新業(yè)務引發(fā)新的網(wǎng)絡信息安全威脅，大規(guī)?？缇撤蘸蛿?shù)據(jù)流動對我國數(shù)據(jù)資產保護與個人隱私保護提出新的挑戰(zhàn)；高級持續(xù)威脅（APT）將不斷增多，沖擊現(xiàn)有安全防御能力并可能形成潰壩效應，來自外圍的穿透壓力將不斷增加；國際網(wǎng)絡安全雙邊多邊機制不斷分化國家陣營，我國網(wǎng)絡外圍安全形勢日益復雜；因此為了提高網(wǎng)絡攻防能力，構建立體式安全防護體系從國家層面加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全攻防能力建設：要加強和完善網(wǎng)絡安全體系，形成政府、企業(yè)、網(wǎng)民多方參與的機制，營造完善的網(wǎng)絡信息安全環(huán)境。同時要激發(fā)全民的正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清。做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律。

四、需要解決的主要問題

筆者認為需要解決的主要問題是：戰(zhàn)略意識、管理體制、技能水平、創(chuàng)新體系。

1.戰(zhàn)略意識的提升

樹立科學發(fā)展的本質是靠知識和人的素質的發(fā)展觀；樹立信息化時代的大勢觀；樹立跨越式發(fā)展觀。只有真心認清上述幾點,才能認真貫徹落實中央關于信息安全和信息化的戰(zhàn)略定位

2.管理體制要理順

健全中央層面“四層兩翼”的信息化組織機構建設，完善協(xié)調機制、強化綜合管理、增加監(jiān)督職能；信息化管理職能適度集中，實現(xiàn)信息化管理職能清晰、分工明確，將目前的職能歸口成為網(wǎng)絡安全、信息技術和產業(yè)管理、信息化推廣應用三大職能模塊。理順中央和地方信息化管理的關系，重點是加強對地方的統(tǒng)籌指導、合理劃分事權，中央信息和地方信息，形成一個統(tǒng)一的體系。

3.技能水平需大幅提高

要有明白人領導和協(xié)調：呼喚CIO制度；全員培訓才會有全員使用；全民信息意識培育是素質提高的重要一環(huán)。

4.創(chuàng)新體系實現(xiàn)形式要探索

要建立有利于技術融合的創(chuàng)新體系；有利于形成產業(yè)生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新體系；有利于產學研分工協(xié)同的創(chuàng)新體系；有利于開放與自主互動的創(chuàng)新體系；有利于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的創(chuàng)新體系。

五、結論

信息化仍然是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量,國家信息化和信息安全事關國家安全和長遠發(fā)展,具有全局性、戰(zhàn)略性和全球性。 網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。

推進信息化的新目標：建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略；

推進信息化的主要任務：網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力；

推進信息化的關鍵要素：戰(zhàn)略意識、管理體制、技能水平、創(chuàng)新體系。