闕曉立

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧市 835000）

伊寧市具有得天獨厚的自然條件，又有較為豐富的自然生態(tài)資源，生態(tài)文明建設的提出為打造生態(tài)宜居“美麗伊寧”的城市目標指明了方向。

一、伊寧市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題分析

（一）伊寧市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

伊寧市物產豐富，自然條件得天獨厚。屬溫帶亞干旱氣候，氣候冬季溫暖，夏季涼爽。年均氣溫10.3℃，年累計降水量465.4毫米。水資源豐富，水量充足，地表水徑流主要有伊犁河、人民渠、北支干渠、團結渠、北山溝及泉水等。全年累計日照時數(shù)為2918.8小時，對喜溫作物提供了良好的環(huán)境。伊寧市2005年被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”，2008年被中國國家地理評選為“中國十大新天府”，2009被建設部評選為“中國園林城市”，2010年5月被評選為中國十座宜居中小城市之一，2012年6月被國務院批準列為國家歷史文化名城。

（二）伊寧市生態(tài)環(huán)境存在的問題分析

1.伊寧市空氣質量存在的問題。目前，影響伊寧市大氣質量的主要污染是10微米以下的可吸入顆粒物(PM10)。來源主要有四方面一是伊寧市主要是以煤作為主要能源，工業(yè)生產、民用取暖和生活燃煤方式都是造成伊寧市低空大氣污染的主要污染源；二是建筑施工單位不能嚴格按環(huán)保要求施工及城市部分道路硬化不到位造成的揚塵污染；三是機動車輛的爆增帶來車流運行不暢及車輛老舊化因素導致汽車尾氣污染嚴重。四是周邊縣域產生的大氣污染物也會對伊寧市的空氣質量產生不利影響。

2.伊寧市城區(qū)地表水存在的問題。隨著城市擴建、人口增多，伊寧市整個水系上都建有不同類型的違章建筑，泉眼堵塞，地下水開采量增加，造成水源涵養(yǎng)功能衰退，年徑流量逐年減小。城鄉(xiāng)結合部污水處理管網鋪設率低，導致污水直接排入水系。居民保護水系環(huán)境意識不強，隨意傾倒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生。2012年，環(huán)境監(jiān)測站針對伊寧市三大水系進行采樣檢測（即后灘水系、巴依庫水系、巴西庫水系），各項指標均超標。

3.伊寧市第三產業(yè)在環(huán)境監(jiān)管中存在的問題。在房地產開發(fā)過程中，一些商住兩用樓在圖紙設計時未按照餐飲用途進行設計，對居民密集區(qū)的餐飲娛樂行業(yè)中的上宅下店沒有鋪設專用煙道和未安裝油煙污染治理設施；一些餐飲行業(yè)辦理相關手續(xù)時不辦環(huán)保手續(xù)，排放的油煙、噪音等污染物影響居民的日常生活，造成群眾的不滿。

二、伊寧市加強生態(tài)文明建設打造美麗伊寧的舉措

1.堅持規(guī)劃先行，加大投入完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。近兩年來，伊寧市引入上海同濟大學規(guī)劃設計院等一批一流設計單位，總投資8000萬元用于編制各類規(guī)劃，編制完成了伊寧市城市總體規(guī)劃，伊寧開發(fā)區(qū)、歷史文化名城等27個片區(qū)控規(guī)和供排水、供熱、消防等11個專線規(guī)劃，市域控規(guī)覆蓋率達到82﹪以上，建成區(qū)面積從2010年以前的35.6平方公里，拓展到現(xiàn)在的60平方公里。同時，完成了4個鄉(xiāng)及28個村莊建設規(guī)劃的修編工作。投入1.4億元建設中的伊寧市規(guī)劃展覽館，使群眾能更加直觀、方便的參與和了解伊寧市變化發(fā)展[3]。

2.加強生態(tài)環(huán)境建設，打造美麗家園。在水源涵養(yǎng)區(qū)、名勝風景區(qū)、遺產保護區(qū)、什么項目都不上，素面朝天，還其自然。在城市綠化方面，增加植被覆蓋，形成“喬、灌、草、花”配置格局，盡可能減少道路開挖和綠化帶重復建設次數(shù)。城市園林綠化建設以生態(tài)公園、街道綠化為主，小游園、庭院綠化為輔。2010年至2012年，伊寧市新改建公園綠地14處241.3畝，新建道路綠地23處1104.84畝，改建道路綠地26處270.3畝，種植各種苗木1064.77萬株，露地花卉453萬株，城區(qū)擺放盆花67.5余萬盆。在伊犁河濕地、水系的生態(tài)保護和修復方面，重點工作做好伊犁河兩岸40平方公里的生態(tài)環(huán)境保護，把伊犁河公園建設成為全疆最大的生態(tài)公園。做好后灘、達達木圖等1300畝濕地保護和修復，逐步恢復薩依布依、巴依庫等43公里城市水系，以“水”提升城市活力。

3.加大環(huán)境污染防治力度，防止生態(tài)環(huán)境破壞。伊寧市2013年已經關停了4家環(huán)保不達標的企業(yè)。在水源地周邊（伊犁河流域、城市渠系、水系）嚴格控制區(qū)域建設，杜絕高強度開發(fā)建設，保護和改善現(xiàn)有水資源。新建的第三污水處理廠，將擴大污水管網覆蓋面，擴大對城市生活垃圾集中處理，提高城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率及再生水利用率。同時對農村面源污染和環(huán)境連片整治，鼓勵居民使用太陽能、沼氣，并加大供氣站建設力度，做好熱源和供熱管網建設。城市中積極推廣使用清潔能源，啟動“燃氣化工程”，2013年完成4萬戶天然氣入戶工程，使小區(qū)燃氣覆蓋面達到80%，3年內基本實現(xiàn)伊寧市“燃氣化”。為了降低空氣污染伊寧市還加快煤改氣、油改氣步伐，鼓勵公眾綠色出行、低碳出行來減少大氣污染。

4.開展生態(tài)文明宣傳教育活動，增強生態(tài)意識。發(fā)揮報刊雜志、廣播、電視、網絡媒體的作用，廣泛宣傳環(huán)境保護知識、政策和法律法規(guī)。加強對各級領導干部的教育培訓，讓各級領導干部作為宣傳者和實踐者，將生態(tài)文明理念宣傳、生態(tài)道德培養(yǎng)、環(huán)境文化傳播貫穿工作始終。開展“創(chuàng)衛(wèi)”活動進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從我做起，從現(xiàn)在做起的扎實宣傳教育，提高群眾的環(huán)保意識，調動各族群眾關心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護環(huán)境的積極性和主動性，讓生態(tài)文明建設成為一個全民參與的活動，讓公眾自發(fā)自覺的參與環(huán)境保護的熱情不斷高漲，共同推進伊寧市生態(tài)環(huán)境保護工作。

三、對伊寧市生態(tài)環(huán)境建設的幾點思考

1.以市場機制為突破口，建立多元的投資渠道，加大資金投入。利用市場機制建立合理的、多元的投入機制，拓寬生態(tài)保護和生態(tài)建設的投資融資渠道，廣泛吸納社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設。

2.依托科技作為后盾支撐，促進伊寧市生態(tài)文明建設。主動與科研院校合作，充分發(fā)揮“科學技術是第一生產力”的作用，為伊寧市的生態(tài)文明建設提供更加有效的科技支持。推廣使用太陽能、風能、生物能等環(huán)保能源和可再生能源技術。開展有關生態(tài)環(huán)境科研課題研究（例如針對城市水體生態(tài)修復、土壤污染防治、農村環(huán)境綜合整治等）。

3.進一步完善監(jiān)督管理體制，生態(tài)環(huán)境保護工作落實到位。一是增強排污企業(yè)的監(jiān)管和查處力度增強的時效性。對重點污染源進行每月定期和不定期檢查，對一般污染源進行每一季度監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，必須立案查處。二是引進高端人才，充實生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊伍，調動各種教育資源，提高環(huán)境監(jiān)察隊伍整體的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法能力。

4.開展形式多樣的宣傳活動，入腦入心。利用各類媒體平臺發(fā)布環(huán)保公益廣告，向全社會發(fā)出生態(tài)建設倡議；利用“3.22”水日、“4.22”地球日、“6.5”環(huán)境日和森林防火期等特別的時期，開展知識競賽、文體活動；開展義務植樹、認養(yǎng)樹木、綠色低碳騎行、徒步活動。社區(qū)開展節(jié)水節(jié)電活動比賽，并給予相應的物質和精神鼓勵。