張立哲

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

中國民間組織已進入第四個十年，作為民間組織核心力量的志愿者活動在社會管理方面所產(chǎn)生的價值和影響愈加深遠。新疆（2012）志愿者組織超過八百個，志愿服務基地超過一千個，在冊志愿者人數(shù)六十六萬余人。新疆志愿者在維護社會穩(wěn)定、支持特色旅游業(yè)、籌辦各項大型國際國內(nèi)會展活動、改善民生溫情社會以及教育、醫(yī)衛(wèi)、交通、消防等方面發(fā)揮了積極作用。以“奉獻、友愛、互助、進取”為核心要義的新疆志愿行動已成為踐行新疆精神的重要組成部分。然而，目前關于新疆地區(qū)志愿者問題的理論研究卻嚴重滯后。社會創(chuàng)新，理論先行，針對新疆目前志愿者服務情況，需要理論的解構(gòu)分析幫助志愿者活動破冰前行。

一、關于志愿者服務管理機制問題國外的研究現(xiàn)狀

通過Springer link數(shù)據(jù)庫，關于志愿服務社會管理方面的信息達7500余篇，理論專著上百部。但其中關于中國志愿服務社會管理方面的研究并不多見，關于中國新疆地區(qū)志愿者問題的理論研究尚處于空白。國外文獻多數(shù)是定量研究，大多通過實證分析的方法分析志愿者組織的管理模式，大體可以分為以下幾個方面：

1.從志愿者組織和政府關系視角進行研究。Eva Schindler-Rainman和 Ronald Lippitt(2009)認為社會結(jié)構(gòu)的走向?qū)χ驹刚呓M織的發(fā)展起到了決定性作用，“社會結(jié)構(gòu)決定論”是解讀志愿者模式最好的理論模型。Franz Hackl,Martin Halla和Gerald J.Pruckner（2012）認為國家政府和志愿組織之間的關系由政府（國家）的規(guī)模、政府和選民之間關系以及政府的民主化程度決定了志愿組織的管理水平。Ugo Ascoli和Ram A.Cnaan（1997）認為，政府在面臨日益增長的財務負擔的現(xiàn)實情況下，發(fā)展志愿組織是社會管理的必然選擇。

2.從宗教學、心理學角度進行研究。Matthew Allen Liao-Troth（2008）認為，志愿者問題的研究方法和視角應當多元。作者提倡跨部門、跨行業(yè)全面研究志愿者的身份、功能以及價值問題，特別是應當結(jié)合商社會學、歷史學、宗教學、心理學、統(tǒng)計學等多學科對志愿者問題經(jīng)行評價。Sandy Auchterlonie（2005）運用案例研究、實地調(diào)查方法進行研究，認為志愿服的精神實質(zhì)來源于“鄉(xiāng)規(guī)民約”（LOCAL RULES®ULATIONS），志愿服務研究的重點也應當在社會基礎層面。Linda J.Sax,Alexander W.Astin,和Juan Avalos（1999）運用調(diào)查研究的方法，側(cè)重于定量研究對對大學生群體的志愿行為進行跟蹤分析，認為志愿活動對一個人的影響將是長期的。

3.從志愿者組織結(jié)構(gòu)、組織有效性角度進行研究。F.Ellen Netting（2007）認為，志愿者組織的發(fā)展的關鍵是組織發(fā)起人的組織和協(xié)調(diào)能力。Martha L.Barnes和 Erin K.Sharpe（2009）認為，借助現(xiàn)代的科技手段志愿者管理應當更加靈活、自由。Sibylle Studer和Georg von Schnurbein認為志愿者組織結(jié)構(gòu)的有效性，特別是激勵機制方面的制度安排決定了組織運行的效能。

4.從社區(qū)自治、組織自治角度進行研究。Eva Schindler-Rainman和Ronald Lippitt（1975）認為，志愿者組織最好的發(fā)展形式就是和社區(qū)結(jié)合，而社區(qū)也能擺脫人力資源枯竭的難題。Peter C.Scales,和Peter L.Benson（2005）認為，社區(qū)服務和志愿服務在本質(zhì)上是相似的，正因如此志愿服務往往成為社區(qū)自治功能的拓展。

5.從志愿者組織的社會功能進行研究。Ar?thur A.Stukas（2006）重點論述了志愿者組織在青少年教育引導方面所起到的積極作用。Susanne Strauss（2008）論述了志愿者組織在維護治安和解決就業(yè)方面起到的作用。

二、關于志愿者服務管理機制問題國內(nèi)的研究現(xiàn)狀

從CNKI數(shù)據(jù)庫以及谷歌圖書的檢索結(jié)果來看，國內(nèi)關于我國志愿服務管理的信息共計17篇，其中核心期刊4篇；關于新疆志愿服務方面的信息4篇。關于志愿服務管理的理論專著，目前僅限于丁元竹《志愿活動研究：類型、評價與管理》（2001）一書。從文獻資料來看，國內(nèi)關于志愿服務問題的文獻的多屬定性研究，專業(yè)、深度的理論作品尚不多見，關于新疆志愿服務問題的理論研究更是處空白。從目前資料來看，國內(nèi)（含區(qū)內(nèi)）研究重點主要為以下幾類：

1.從道德文化、志愿精神角度研究。潘銳（2005）提出志愿者組織在轉(zhuǎn)型社會中所具有的價值與和諧社會的理念本質(zhì)相同，在管理方面應當納入國家和諧社會戰(zhàn)略的重要組成來部署安排。劉余莉（2006）母旭陽（2012）均以安徽湯池廬江教育中心為例對志愿服務進行研究，提出傳統(tǒng)文化與志愿精神相結(jié)合的志愿服務發(fā)展路徑。沈杰（2005）認為志愿精神是公民文化和公民意識的一個重要組成部分，是促進社會成員全面發(fā)展的重要途徑。

2.從政策法律角度研究。田思源(2008)總結(jié)了我國志愿服務中的志愿者身份以及法律責任問題，認為我國目前在志愿服務立法方面應當加快志愿者權(quán)利保護。

3.從志愿服務管理機制存在的問題為研究對象。胡蓉（2006）對志愿者的激勵機制進行研究。劉俊彥（2010）對中國青年志愿者行動的內(nèi)外部機制進行研究分析。

4.從社區(qū)自治角度研究。馬學理（2005）總結(jié)了當前志愿者服務目前存在的主要方式，提出依托社區(qū)、與社區(qū)取長補短將是未來志愿服務管理的核心。鄧偉志（2009）以社區(qū)自治為切入點，分析了目前中國志愿服務于社區(qū)相結(jié)合的路徑選擇。

5.以政府與志愿者組織關系為研究對象。劉正?。?005）將志愿者組織定義為，繼以公共服務職能為本質(zhì)的政府、以攫取利潤為本質(zhì)的公司之后的“第三部門”。應當建立“非政府組織監(jiān)督管理委員會”類似的組織，充分發(fā)揮公權(quán)力的作用，全面加強加深對NGO財務和運營監(jiān)管；同時，讓非政府組織成為真正的非政府組織，在運營和所有權(quán)上，和政府部門分開。上海慈善事業(yè)發(fā)展研究中心（2006）對中國志愿者組織的現(xiàn)狀進行了評價，認為目前志愿組織管理者和志愿者的行動局限于上一級統(tǒng)一行動，實際上已經(jīng)嚴重束縛了組織的發(fā)展，未來志愿服務的重點在于為志愿組織“放權(quán)”、“解套”。丁元竹（2010）將國家對有限社會資源的分配方式進行研究，認為志愿者組織管理方式的創(chuàng)新將依賴政府的資源配置方式的改變。王思斌（2011）認為志愿服務未來模式將從“政府主導自主嵌入”，轉(zhuǎn)化為“政府合作深度嵌入”狀態(tài)。志愿服務的制度化規(guī)范化是未來工作的重點。

目前國內(nèi)外對該課題研究還存在著一些顯而易見的不足：

第一，理論空白多。國外文獻重實證研究，理論結(jié)構(gòu)成熟，但與我國志愿服務管理現(xiàn)狀具體結(jié)合的文獻少；國內(nèi)文獻宏觀層面的研究較多，具體個案研究少、基于社會學定量研究的文獻較少，特別是缺少扎實調(diào)研基礎的研究報告；針對自治區(qū)區(qū)情的文獻基本處于空白。

第二，比較研究不足。學術界還較少把國外學者的相關理論應用于我國的學術研究（丁元竹是“西學東踐”為數(shù)不多的國內(nèi)學者）。而不少研究只停留在以往固有的定性研究的結(jié)論上，過于宏觀和更多地依賴主觀判斷，較少結(jié)合社會學定量分析進行系統(tǒng)的理論建構(gòu)。

三、新疆志愿服務管理機制的要點

1.堅持“政府主導、社會組織嵌入”的運作模式。該管理模式的創(chuàng)建始于上個世紀八十年代，模式的固定與成熟在本世紀初，目前在社會轉(zhuǎn)型背景下志愿者的運作慢慢向“政府指導、社會組織合作、全員參與”的運作模式轉(zhuǎn)化。自治區(qū)的志愿服務體系承接了我國固有的傳統(tǒng)管理模式，主要在共青團和民政部兩個部門的引導下開展服務。特別是在共青團推動下開展的大學生志愿西部計劃，為自治區(qū)志愿者的服務管理提供了積極經(jīng)驗和有益探索。除外，1996年以來新疆進入地震多發(fā)期，各項地質(zhì)災害時有發(fā)生，新疆志愿服務組織在救災、抗震、防洪等方面也積累了有益的管理經(jīng)驗。

2.立足自治區(qū)區(qū)情，將志愿精神和新疆精神相結(jié)合。志愿精神是新疆志愿服務管理創(chuàng)新的核心，沒有志愿精神為內(nèi)核的志愿服務往往流于形式、缺乏生命力。只有將志愿精神和新疆精神相結(jié)合才能積極有效地團結(jié)全疆各族群眾，提升自治區(qū)社會管理水平。志愿精神的核心要義是：“奉獻、友愛、互助、進步”；新疆精神的主要思想是：“愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取”；兩者在本質(zhì)上是一致的，將志愿精神融合新疆精神不僅能最大可能獲得自治區(qū)各族人民的心理認同，更能團結(jié)一切可以團結(jié)的力量為新疆社會管理提供新的思路的方法。

3.管理模式的創(chuàng)新應當落實在基層。依靠社區(qū)是目前志愿管理唯一可行的的發(fā)展路徑。經(jīng)過兩年多的前期調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)：志愿服務的理念應當從社區(qū)主任、社區(qū)書記以及村干部開始。志愿活動究竟是流于形式還是富于成效往往由基層領導的管理理念決定。團委和民政部門慢慢已經(jīng)從起初的“全面領導、單一管理”為主轉(zhuǎn)化為目前的“監(jiān)督管理、積極參與”為主。未來的管理模式應當強化基層干部的實際權(quán)能，為基層社區(qū)自我管理創(chuàng)新分配資源，以便更加快捷、靈活地應付各項突發(fā)事件發(fā)生。

4.建立以自治區(qū)級青年項目為核心的“大區(qū)制”管理?！耙詤^(qū)帶州，以州帶縣，以縣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”，形成自上而下為主，由下傳上的聯(lián)動機制。以項目運作為主導，引入?yún)^(qū)內(nèi)外先進的項目管理經(jīng)驗。積極引入深圳、上海、臺灣甚至歐美國家的志愿服務管理模式以及理念。充分爭取大型、專業(yè)化、國際化志愿者組織的項目支持，跨地區(qū)、跨國界引入項目資金和管理人才，打造一個“輻射新疆、聯(lián)動全國、國際影響”的志愿服務大格局、大平臺。

5.培養(yǎng)新疆本土的專業(yè)化志愿服務管理團隊。在本地挖掘一批年齡結(jié)構(gòu)合理、自身素質(zhì)優(yōu)秀、樂于志愿服務的人才隊伍（特別是少數(shù)民族年輕干部）。增加培訓力度、強化志愿服務理念，讓他們“走出去，帶回來”，打造一批“適合區(qū)情、可以復制”的典型，以點帶面形成區(qū)位優(yōu)勢。

[1]上海市慈善基金會，上海慈善事業(yè)發(fā)展研究中心,轉(zhuǎn)型期慈善文化與社會救助，上海社會科學院出版社,2006

[2]丁元竹，志愿活動研究：類型、評價與管理，天津人民出版社，2001

[3]陳偉東，社區(qū)自治：自組織網(wǎng)絡與制度設置，中國社會科學出版社，2004（01）

[4]鄧偉志，中國社區(qū)建設的實踐與探索，浙江教育出版社，2009（09）