舒學銀 周文利

（中共博爾塔拉州委黨校 新疆 博樂 833400）

精河縣位于天山支脈婆羅科努山北麓，準噶爾盆地西南邊緣，隸屬于博爾塔拉蒙古自治州，是古絲綢之路北道上的重鎮(zhèn)。精河縣西鄰博樂市，南鄰尼勒克縣、伊寧縣，北鄰托里縣，面積11280平方千米，轄2鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、2場，總人口還143383人（2010年）。境內有兵團第五師的82、83、91團場。精河縣地處北疆交通要沖，連霍高速公路、北疆鐵路橫貫全境。隨著新疆第一條電氣化鐵路精伊霍鐵路和北疆鐵路復線建成，精河縣區(qū)域交通樞紐的優(yōu)勢更加凸顯，成為東聯西出的金紐帶。長期以來，精河縣經濟以農為主，農牧結合。進入新世紀以來，精河縣依托豐富的本地資源和便利的交通條件，大力推進新型工業(yè)化、農牧業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化進程，呈現出經濟繁榮、事業(yè)進步、社會穩(wěn)定、民族團結的大好局面。

一、精河縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況

精河縣境內早在公元前3世紀末就有塞種人在此游牧。但真正有“城”則始于清代，1759年（乾隆二十四年），清政府在精河東岸筑安阜城。1888年（光緒十四年），設精河直隸撫民廳，隸尹塔道。民國2年（1913年），精河廳改為精河縣。中華人民共和國成立后，精河縣曾屬伊犁專區(qū)。博爾塔拉蒙古自治州成立后，精河縣隸該州。

1964年，精河縣政府著手對縣城街道及臨街建筑進行規(guī)劃。1974年，形成了城區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃。1984年再次制定縣城總體規(guī)劃方案上報自治區(qū)并獲批準。

2001年10月新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院完成了對《精河縣城總體規(guī)劃》的第一次修編。2008年，精河縣對縣城近期建設規(guī)劃、總體規(guī)劃再次進行修編，提出了“西拓東連、抑南控北”的城市空間發(fā)展思路。并編制了城市道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等專項規(guī)劃，同時，相繼完成了大河沿子鎮(zhèn)、托里鄉(xiāng)、托托鄉(xiāng)、阿合其農場和八家戶農場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場總體規(guī)劃編制工作。

近年來，精河縣城鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展加快，縣城城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為5.18平方千米，道路總長度29.4千米，總面積43.7萬平方米，人均18.36平方米；供水管道總長50.34千米，用水普及率為92.44%；城市下水管道總長度為22千米，污水處理率97.67%；建成區(qū)綠化覆蓋率為34.56%，人均占有公園綠地面積14.71平方米；城鎮(zhèn)燃氣普及率69.33%。總體而言，精河縣城鎮(zhèn)基礎設施配套建設還處在起步階段，基本上能夠滿足當前的生產及生活需求。

二、精河縣加快推進新型城鎮(zhèn)化的新機遇

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段。按照科學發(fā)展觀的要求，國家“十二五”規(guī)劃把西部大開發(fā)擺在區(qū)域經濟總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，并采取一系列政策措施，促進西部地區(qū)加快發(fā)展。新疆作為西部大開發(fā)的重點地區(qū)，自然面臨著前所未有的寶貴機遇。特別是2010年5月中央新疆工作座談會召開。并作出了推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署，從財稅、投資、土地、產業(yè)、人才、金融等方面給予新疆特殊的支持。同時還高位推動了全國十九省市對口援疆工作。這些都標志著新疆已經進入了大建設、大開放、大發(fā)展的歷史新時期，也為推進精河縣新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。

自治區(qū)“十二五”規(guī)劃明確提出，把“博樂—精河—阿拉山口區(qū)域列為天山北坡經濟帶最西端的新興經濟區(qū)，并發(fā)揮特色農業(yè)資源和口岸優(yōu)勢，以農產品加工、對外貿易、旅游等產業(yè)為主，建成我國重要的陸路貨物貿易中轉集散地、進出口產品加工基地?！备鶕?012年出臺的新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，精河縣位于規(guī)劃確定的蘭新線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿邊境城鎮(zhèn)發(fā)展帶及博樂、阿拉山口為中心的綠洲城鎮(zhèn)體系中。精河縣作為聯系霍爾果斯、阿拉山口兩大重要口岸的交通樞紐，同時成為聯系烏魯木齊經濟區(qū)、奎屯－獨山子－烏蘇經濟區(qū)、伊犁經濟區(qū)三片區(qū)的重要節(jié)點。

博爾塔拉蒙古自治州“十二五”時期，提出、了“口岸強州、城鎮(zhèn)化帶動、民生優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。按照這一要求，精河縣充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用豐富的土地資源和充足的水、電保障，在國家和自治區(qū)政策支持下，加快建設精河湖北工業(yè)園區(qū)，建立口岸產業(yè)承接區(qū)，積極規(guī)劃布局重大產業(yè)項目，重點發(fā)展進出口加工、枸杞深加工和棉花產業(yè)、石灰石、湖鹽等礦產資源開發(fā)以及物流業(yè)等，努力將精河縣城著力打造成為北疆交通樞紐生態(tài)宜居精品城鎮(zhèn)。

三、精河縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任務艱巨

精河縣地處中緯度地帶，屬典型的大陸性干旱氣候，年降水量105.6毫米，而蒸發(fā)量1202.8毫米，植被覆蓋率低，荒漠戈壁較多，水資源相對缺乏，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。由于水資源季節(jié)分布不均勻，經濟發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構不合理和技術水平落后等因素，工業(yè)、農業(yè)生產以及城市居民生活用水浪費嚴重，消耗水平相對較高。缺水、水污染以及由此引發(fā)的地下水超采、地質沉降、飲水安全等問題十分突出。如：艾比湖湖面迅速萎縮，湖水面積2003年達884平方公里，2010年已降至537平方公里，引發(fā)了一系列環(huán)境問題。

（二）產業(yè)基礎薄弱，造血功能不足

一是農業(yè)生產效率還較低，精河縣現有的農業(yè)基礎設施和生產條件，還不能從根本上解決農業(yè)靠天吃飯的問題，不能保證其自身的穩(wěn)定增長，農業(yè)產業(yè)化進展緩慢，龍頭企業(yè)少，規(guī)模以上的僅有5家，且生產能力有限。主要農副產品多以原始形態(tài)進入市場，產業(yè)鏈條短、加工增值能力低。農村土地經營模式仍以農戶為主體，規(guī)?；洜I程度偏低，農業(yè)勞動力難以獲得真正意義上的釋放和轉移。也影響了城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二是工業(yè)經濟實力很弱小，城鎮(zhèn)化的拉力欠缺。目前精河縣的工業(yè)經濟還處于起步階段，工業(yè)以資源型和粗加工型為主，尚未建立完整的現代工業(yè)體系。新型工業(yè)化程度不高，技術創(chuàng)新能力較弱，整體競爭力不強，既難以形成延長農業(yè)產業(yè)鏈，壯大縣域經濟實力，也不能更多地吸納農村剩余勞動力，對縣域城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐和拉動作用十分有限。

三是第三產業(yè)發(fā)展低端化，城鎮(zhèn)化的張力有限。由于精河縣經濟基礎薄弱，使得第三產業(yè)基本只服務于公共事業(yè)管理部門和本區(qū)域內的居民，所以發(fā)展?jié)摿Σ淮?，后勁不足。由于縣域經濟實力弱，居民收入水平低，第三產業(yè)自身發(fā)展難以有大的突破。

（三）城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，服務功能較弱

目前精河縣依然是一個以農業(yè)為主的經濟弱縣，縣域經濟基礎相對薄弱，城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，服務功能較弱。2010年，精河縣總人口143383人，非農人口37934人，城鎮(zhèn)化率只有26.4%。由于地方政府財政入不敷出，城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設滯后，影響了城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力的發(fā)揮。

四、推進精河縣新型城鎮(zhèn)化的思考

（一）強力推進工業(yè)超常規(guī)發(fā)展

一是應當從精河縣的實際出發(fā)，加快推進新型工業(yè)化進程。要加快轉變發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構，提高工業(yè)整體素質，堅持以大企業(yè)、大項目帶動大投資，快速增加工業(yè)經濟總量。要充分發(fā)揮資源、地緣、交通等優(yōu)勢，做大做強以棉花、枸杞、畜產品為主的農副產品加工業(yè)，重點發(fā)展枸杞加工、棉紡織加工、無公害綠色食品加工、糧油加工、畜產品加工等農業(yè)產業(yè)，進行產業(yè)鏈的上下游延伸、細化，提升產品檔次，提高產品附加值，構建一體化的產業(yè)鏈；做大做強完善以石灰石、鹽化為主要原料的礦產開發(fā)產業(yè)產業(yè)，重點加強石灰?guī)r、石英、花崗巖、白云巖、鹽、磷、芒硝等非金屬礦產資源和鐵、銅、鉛、鋅、鉬等金屬礦產資源的勘查開發(fā)，形成勘探、開發(fā)、冶煉、加工產業(yè)集群，培育以鹽化、建材為支撐的礦業(yè)產業(yè)體系。大力發(fā)展外向型經濟，加快發(fā)展進出口貿易產業(yè)，建立進出口加工組裝、落地加工產業(yè)，利用面向中亞、俄羅斯等國的區(qū)位優(yōu)勢，結合國外市場，發(fā)展建材、食品、服裝、機械制造等產業(yè)，通過不斷優(yōu)化工業(yè)結構，拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。

二是要切實抓好工業(yè)園區(qū)建設，積極打造產業(yè)集聚平臺。不斷創(chuàng)新思路，進一步完善園區(qū)規(guī)劃和各項產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及早做好工業(yè)園區(qū)規(guī)模擴張、基礎完善和政策制度配套等工作。利用精河的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極與阿拉山口綜合保稅區(qū)、霍爾果斯特殊經濟開發(fā)區(qū)對接，力爭建成倉儲物流基地、貨物分裝中心及進出口礦產品落地加工基地；以祖木墩新興產業(yè)區(qū)為載體，依托豐富的光能和風能資源，大力發(fā)展清潔能源及裝備制造業(yè)等新興產業(yè)。

三是要進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，抓好招商引資。牢固樹立親商和為企服務的理念。優(yōu)化政務服務環(huán)境，建立健全涉企管理制度，優(yōu)化服務流程，提高服務效率，開通項目申報審批“綠色通道”，大力營造一流環(huán)境，提供一流服務，全力支持企業(yè)項目落地投產。積極轉變招商方式，不斷加大招商引資力度，千方百計的將大企業(yè)、大集團吸引到精河縣來投資創(chuàng)業(yè)。

（二）加快推進農牧業(yè)現代化進程

一是應當進一步做大做強特色優(yōu)勢農業(yè)。精河縣是“全國優(yōu)質棉基地縣”和“自治區(qū)“優(yōu)質出口棉基地縣”，目前全縣棉花種植面積55.41萬畝，棉花產業(yè)占種植業(yè)收入的82%，應當按照穩(wěn)定面積、提高單產、提升品質、增加效益的原則，切實鞏固棉花產業(yè)主導地位。精河縣是著名的“枸杞之鄉(xiāng)”，被國家工商局認定并核發(fā)了原產地證明商標。多年保持種植面積、品質、總產量、出口量、有效營養(yǎng)成份含量的全國第一，遠銷日本、歐美、東南亞等國和港、澳、臺地區(qū)，贏得了“精河枸杞甲天下”的美譽。應當高標準推進基地建設，不斷提高枸杞產品品質。加快提升“精河枸杞”品牌知名度，通過深加工龍頭企業(yè)帶動、枸杞交易會推動等方式，力促枸杞產業(yè)化實現質的突破。同時，應當按照“加快發(fā)展優(yōu)質肉牛、肉羊生產，穩(wěn)步發(fā)展生豬和禽蛋生產，突出發(fā)展特色養(yǎng)殖”的思路，轉變畜牧業(yè)生產方式，大力提升畜產品數量和品質。

二是應當大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。要按照“調優(yōu)棉花產業(yè)、做大枸杞產業(yè)、提升果蔬產業(yè)和畜牧業(yè)”的思路，積極引導種、養(yǎng)大戶通過聚集生產要素加快建設農產品基地，實現規(guī)模效益。要依托新型工業(yè)化帶動，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，大力培育發(fā)展農產品加工型、流通型、生產型和中介組織型龍頭企業(yè)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有龍頭企業(yè)輻射帶動。要從規(guī)范運行機制、增強服務能力、提高管理水平、擴大帶動范圍等方面入手，改造提升現有農民專業(yè)合作經濟組織，增強其自我發(fā)展能力，支持其拓展經營領域，為農戶開展貸款擔保服務，發(fā)展農產品加工、保鮮和倉儲、運輸業(yè)等。以名優(yōu)特新、精深加工農副產品為切入點，按照搭建外銷平臺、培育流通主體、建設流通體系、注重品質品牌、建立長效機制的戰(zhàn)略重點，全面推進農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展外向型農業(yè)。

三是應當進一步提高農業(yè)綜合生產能力。廣泛開展大規(guī)模、高頻次的農牧民實用技術培訓，努力提高農牧民科學文化素質和農業(yè)生產水平。認真落實國家土地管理政策，規(guī)范農村土地承包經營權流轉，穩(wěn)步推進土地整合。全面落實各項強農惠農政策，促進農牧民持續(xù)增收。應當緊緊抓住“十二五”時期，新型工業(yè)化發(fā)展快、城鎮(zhèn)化建設項目多、用工需求大的機遇，大規(guī)模開展農牧民技能培訓，支持和鼓勵農民就地就近進入縣內工業(yè)企業(yè)、重點工程和服務行業(yè)轉移創(chuàng)收。積極鼓勵和引導有實力的農牧民進城定居創(chuàng)業(yè)、興辦實體，大力扶持發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)等為主的農村二、三產業(yè)。

（三）大力增強第三產業(yè)發(fā)展活力

一是加快發(fā)展旅游業(yè)。精河縣旅游資源開發(fā)有著良好的前景。境內有新疆最大的咸水湖—艾比湖，不僅是各種珍貴鳥類的王國，還養(yǎng)育著全國最大的白梭梭自然保護區(qū)；南山的大海子、小海子兩處高山湖泊，可讓游人領略高山牧場濃墨重彩的風情畫；安阜城遺址、大西王界碑、烏孫土墩墓、兆惠將軍駐營故址、查干莫墩石人等一大批“絲綢之路”上的文化遺韻，像閃亮的珍珠，昭示著精河悠久的歷史和獨特的文化。應當按照全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，采取政府投入、引入大型旅游公司和社會融資開發(fā)等方式，加強景區(qū)基礎設施建設，切實改善旅游服務環(huán)境，積極開展景區(qū)評級創(chuàng)建工作，提升接待服務水平。要注重旅游產業(yè)文化建設，依托新疆環(huán)賽里木湖公路自行車賽、“那達慕”草原節(jié)等重大賽事和活動，積極發(fā)展民族刺繡、服裝、手工藝品等旅游產品。大力推進鄉(xiāng)村“農（牧）家樂”旅游規(guī)?；l(fā)展，積極引導農業(yè)龍頭企業(yè)、旅游企業(yè)投資開發(fā)休閑自助采摘游、農業(yè)生態(tài)觀光游等農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產品。

二是大力發(fā)展綜合服務業(yè)。進一步整合商業(yè)資源，優(yōu)化網點布局，積極推進大型商場、超市、商業(yè)步行街建設。合理規(guī)劃和布局商業(yè)中心，提升商貿服務業(yè)發(fā)展水平。鼓勵非公有制企業(yè)參與投資市政公用設施、小區(qū)物業(yè)管理等社會公用事業(yè)領域，為推動經濟發(fā)展作出積極貢獻。

三是突出做強現代物流業(yè)。充分發(fā)揮緊臨阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸的區(qū)位優(yōu)勢，推動各類要素充分集聚，立足于火車站，加快培育和建設集倉儲配送、物流中轉集散于一體的區(qū)域物流基地。

（四）扎實推進城鄉(xiāng)一體化進程

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，也是新型城鎮(zhèn)化的基本特征。未來精河縣實現新型城鎮(zhèn)化的新突破，必須攻堅克難、逆勢前行、大干快上，按照“政府推動與市場運作并舉、城市發(fā)展與產業(yè)提升同步、框架拓展與功能完善結合”的原則，統籌協調城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經濟綜合實力。

一是高起點、高標準抓好規(guī)劃設計。按照科學規(guī)劃、現代設計、嚴格管理的原則，加快縣城建成區(qū)專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的編制進度。與此同時，加快縣城地標性建筑、景觀的設計工作，突出精河特色，彰顯城市品位。

二是全方位、高效益加強城鎮(zhèn)管理。統籌各類社會資源，部門間加強協調聯動配合，大力實施網格化、精細化、人性化管理。以創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城和自治區(qū)城市建設“天山杯”競賽為抓手，加大城區(qū)綠化、美化、凈化、亮化建設力度，始終保持城區(qū)環(huán)境優(yōu)美、市容整潔、各項活動秩序井然。建立城鄉(xiāng)統一的管理體制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的事權和財權，強化城鎮(zhèn)建設和管理等方面的職能。建立城鄉(xiāng)統一的勞動就業(yè)管理體制，健全農民職業(yè)培訓教育制度，提高農民就業(yè)能力。

三是高質量、高水準抓好小城鎮(zhèn)建設。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）特點，抓好小城鎮(zhèn)和中心村基礎設施建設，加快完善城鄉(xiāng)社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，著力擴大社會保障范圍、增強公共衛(wèi)生服務能力和提升醫(yī)療服務水平，盡快建成一批布局合理、規(guī)劃科學、產業(yè)聚集、人口集中、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村鎮(zhèn)，增強基礎設施保障能力和綜合承載能力，為農村二三產業(yè)發(fā)展奠定基礎。建立農民進城務工人員子女就學保障機制。

四是切實加強生態(tài)環(huán)境建設，促進可持續(xù)發(fā)展。要合理、集約利用土地、水等資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大財政對生態(tài)保護的轉移支付力度，要按照“產業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中、農業(yè)向規(guī)模發(fā)展”的思路，建立保護生態(tài)的長效機制。要加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管，大力發(fā)展綠色經濟，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。