龔 群 熊廣平 尹華良

（中共阿勒泰地委黨校 新疆 阿勒泰 836500）

阿勒泰地區(qū)布爾津縣位于阿爾泰山南麓，準噶爾盆地以北，額爾齊斯河畔，其北部和東北部與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古3國接壤。其中與俄羅斯接壤處有一理想口岸極具開發(fā)價值，是與俄羅斯開展直接經(jīng)貿(mào)往來的有效通道。布爾津縣因布爾津河而得名。布爾津河發(fā)源于中俄的界山友誼峰，在這里匯入額爾齊斯河。這條名不見經(jīng)傳的小河上游的喀納斯則是蜚聲國內(nèi)外的旅游勝地，有“人間凈土”的美譽。與此相對應，布爾津也縣有著“童話邊城”的美稱，是一顆令人魂牽夢縈的草原明珠。

一、布爾津縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

1.縣情概況

布爾津縣位于新疆北部，國土面積10540.3平方千米，邊境線長218千米是阿勒泰地區(qū)西三縣的交通中心，也是少有的同與三個鄰國接壤的邊境縣。全縣轄5鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)、63個行政村、6個社區(qū)，總?cè)丝?.2萬人，由哈、漢、回、蒙等21個民族組成，少數(shù)民族占69%。

布爾津縣物華天寶，資源富集。地廣水豐、林茂草盛、礦富品高、區(qū)位優(yōu)越。特別是旅游資源得天獨厚，被譽為“人間凈土”的國家5A級喀納斯自然生態(tài)景區(qū)，以其秀美、神奇的自然風光名揚天下，列新疆五大景觀之首。目前已開發(fā)喀納斯、禾木、五彩灘、北疆海岸等11個高品位景區(qū)景點，是我國西部地區(qū)重要的“中國旅游強縣”。

近年來，布爾津縣牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，立足縣域“區(qū)位、資源、人文”優(yōu)勢，大力實施“優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、對外開放、科教興布和可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展。2011年布爾津縣完成生產(chǎn)總值12.66億元，同比增長13.5%；全年累計接待游客115.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入8.5億元，同比分別增長26%和30%。

2.城鎮(zhèn)建設

近年來，布爾津縣抓住有利時機，順勢而為，按照“規(guī)劃為龍頭，建設為基礎，管理為核心”的建設原則，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，加快推進城鎮(zhèn)建設，努力打造中國西部最佳旅游目的地和生態(tài)旅游宜居城市。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。始終堅持高起點規(guī)劃，突出城鎮(zhèn)特色，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。制定了《布爾津縣城總體規(guī)劃修編（2010—2030）》和十余項專項規(guī)劃，確立了“一個中心、兩條河流、三個入口、四條軸線向四周輻射”的城市建設總體框架，因地制宜地把周邊山、水、林等資源融入城鎮(zhèn)布局之中，并將歐式建筑風格全面引入城市規(guī)劃之中，著力塑造“童話邊城”形象。在規(guī)劃好縣城鎮(zhèn)建設的同時規(guī)劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，對村鎮(zhèn)體系和旅游產(chǎn)業(yè)均進行了高起點的規(guī)劃。高起點規(guī)劃了符合本地實際的現(xiàn)代旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等片區(qū)。

二是高標準建設，提升城市品味。布爾津縣積極推進基礎設施建設，不斷提升城鎮(zhèn)旅游服務功能。1996年，布爾津縣就提出了旅游城市的定位，十多年來，歷屆縣委、政府堅持加大城市建設投入，著力提升旅游服務水平和城市品位。近年來，實施了集中供熱、垃圾處理、污水排放等基礎設施的建設，城市服務功能不斷提升。以公共基礎設施提質(zhì)升級和城市“東擴”為重點，全面推進總投資2.56億元的亞行貸款工程項目、“氣化布爾津”、城鄉(xiāng)“同源同網(wǎng)安全飲水”等基礎設施項目。為突出城市特色，實施了城市綠化、美化、亮化及舊樓改造工程，穩(wěn)步推進街景設計和城市文化整體策劃，城市功能和人居環(huán)境不斷改善。新增綠地面積22.42公頃，使城市綠化覆蓋率達到了50.96%，人均占有公共綠地面積達到了18.39平方米。

三是培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。通過深入研究布爾津的歷史文化、民俗文化以及周邊資源，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，加快津東新城、俄羅斯商業(yè)步行街、額河生態(tài)奇石公園、濱河千米文化長堤、布爾津河植物園等設施建設，并著力打造民俗文化一條街、“夢幻喀納斯”演繹中心等一系列景點，圍繞“人間凈土喀納斯”，打造童話布爾津。堅持每年舉辦“喀納斯冰雪風情旅游節(jié)”、“中國?新疆布爾津喀納斯奇石彩玉展銷會”等大型宣傳促銷活動，不斷提高布爾津縣的知名度和影響力。

四是扎實推進文明城鎮(zhèn)建設。長期以來，布爾津縣始終堅持把創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)與培育文明居民相結(jié)合，廣泛深入地開展公民道德教育和道德實踐活動，形成了管理規(guī)范、功能完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富、人際融洽的良好發(fā)展格局。

3.困難和不足

一是布爾津縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體比較滯后。由于受自然資源等特殊因素的制約，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的空間不足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨。二是教育衛(wèi)生、社會保障、安居富民、定居興牧等民生工程建設任務艱巨，邊遠農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)條件落后、生活水平不高，保障和改善民生的任務還很繁重。三是城鄉(xiāng)基礎設施薄弱?？h城供排水、垃圾和污水處理、電網(wǎng)等基礎設施還不配套，特別是城市供熱、農(nóng)村安全飲水等重點民生工程，推進的力度和成效，不能令城鄉(xiāng)居民群眾滿意，城市綜合服務功能還不完善。四是旅游業(yè)總體水平不高。布爾津有一流的景區(qū)景點，但在服務能力和服務水平層次較低。生活型服務業(yè)發(fā)展較快，但生產(chǎn)型服務發(fā)展相對滯后，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還不相適應。此外，發(fā)展資金不足，人才技術(shù)缺乏十分突出，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二、優(yōu)化旅游支柱，突出縣域特色

布爾津縣的喀納斯景區(qū)以其區(qū)位的獨特性、生態(tài)的唯一性、生物的多樣性和冰川湖泊的純凈幽美獲國內(nèi)外專家及游客的一致贊美。擁有“中國最美的五大湖泊之一”、“中國最美的六個古鎮(zhèn)古村之一”、“中國最值得外國人去的50個地方之一”、“中國十大秋景之首”、“中國攝影家協(xié)會創(chuàng)作基地”等耀眼的光環(huán)，成為新疆旅游的龍頭。目前喀納斯年接待游客量已超過百萬，相當于全縣人口的10倍以上。充分發(fā)揮這一得天獨厚的的優(yōu)勢，做大、做強、做優(yōu)特色旅游產(chǎn)業(yè)無疑是布爾津縣壯大縣域經(jīng)濟、推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要支柱。

1.加快“一心兩軸”景區(qū)（點）建設

“一心”即：將布爾津縣城作為核心景區(qū)。繼續(xù)把縣城作為喀納斯旅游“第一景”和旅游目的地傾力打造，加快完善各項基礎設施。完善集中供熱、供排水、供氣、垃圾處理、道路改造、園林綠化等基礎設施。

“兩軸”即：加快推進喀納斯旅游沿線和額爾齊斯河、布爾津河“兩河”流域景區(qū)（點）建設?？{斯旅游沿線是重要的旅游交通要道，沿途景區(qū)、景點是游客消費的集散地?！皟珊印焙庸壬鷳B(tài)風光獨特，開發(fā)前景廣闊。要以“擴容、延時、提質(zhì)”為重點，精心打造喀納斯旅游沿線“百里旅游文化長廊”及“兩河”流域景觀帶，打開旅游扇面，提升旅游綜合開發(fā)水平。加快喀納斯旅游沿線高標準景區(qū)、景點規(guī)劃建設，編制“百里旅游文化長廊”規(guī)劃，重點開發(fā)阿克貢蓋提民俗風情園、沖乎爾馬術(shù)基地、沖乎爾房車基地、沖乎爾石林、大型水庫景區(qū)、白沙山沙漠沖浪、北疆海岸、室內(nèi)滑雪場、百萬千瓦風電場等景區(qū)、景點，不斷豐富“百里旅游文化長廊”內(nèi)容。深入挖掘“兩河”河谷旅游資源，重點推進生態(tài)植物園、森林公園、額河漂流、沙漠胡楊林等景區(qū)（點）開發(fā)，完成布爾津河谷風景區(qū)、托庫木特國家濕地公園、國家森林公園規(guī)劃申報工作。全面推進集生態(tài)游、休閑游、冬季游、工業(yè)游為一體的綜合旅游開發(fā)，建立起以喀納斯景區(qū)為龍頭、沿線各景區(qū)（點）為補充的“眾星捧月”大旅游格局，促進旅游“擴容、延時、提質(zhì)”，實現(xiàn)從“兩季游”向“四季游”轉(zhuǎn)變。

2.不斷拓展旅游業(yè)發(fā)展空間

布爾津縣是全國少有的與三國接壤的縣，民族文化底蘊深厚，是提升縣域旅游業(yè)發(fā)展水平的重要依托。要牢固樹立“大旅游、大文化、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，將文化與旅游有機融合，精心培育文化旅游產(chǎn)業(yè)。推動旅游資源與城市建設、文化、餐飲、牧民生產(chǎn)生活等各種社會活動的有機融合，積極發(fā)展觀光旅游、文化旅游，探索鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游，不斷豐富旅游產(chǎn)品體系。著力提升“神奇喀納斯，魅力布爾津”形象。一是要加快縣城旅游文化景點建設，深入挖掘哈薩克族、俄羅斯族、蒙古族圖瓦人等少數(shù)民族民俗文化底蘊，通過招商引資啟用“夢幻·喀納斯”演藝中心，精心打造以哈薩克草原游牧文化、本地傳統(tǒng)民俗文化為主的精品歌舞晚會。啟動實施中蘇老碼頭“修舊如舊”工程，改造提升縣博物館、前蘇聯(lián)航運辦事處紀念館檔次，增強歷史感、厚重感和民族感，積極申報歷史文化街區(qū)。二是要結(jié)合阿肯彈唱、牧民轉(zhuǎn)場等民俗文化活動，不斷完善旅游沿線5個牧游點基礎設施建設，鼓勵農(nóng)牧民通過家訪、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、手工藝品銷售等多種方式參與旅游。三是要依托現(xiàn)已成熟的旅游線路，重點通過企業(yè)補貼和政府支持等形式，在北疆海岸景區(qū)、沖乎爾養(yǎng)生小鎮(zhèn)種植油葵、油菜花、薰衣草等觀賞性作物，豐富喀納斯旅游沿線的生態(tài)景觀。四是推廣特色餐飲。重點督促俄羅斯風情商業(yè)街盡快建成開放，不斷豐富河堤夜市飲食內(nèi)容。同時，在切克臺村、哈太村、托庫木特村等縣城周邊和旅游沿線加快高標準農(nóng)牧家樂建設，促進特色餐飲業(yè)不斷發(fā)展壯大。

3.精心打造特色旅游城鎮(zhèn)

要以布爾津鎮(zhèn)、沖乎爾鎮(zhèn)為重點，建設一批旅游名鎮(zhèn)、邊貿(mào)特鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。比如，縣城布爾津鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化體系發(fā)展的核心和龍頭。加快縣城發(fā)展，把縣城建設成為風光秀麗、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的“山水樂園”城市，成為農(nóng)村重點建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的依托，縣城發(fā)展輻射帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動村莊發(fā)展。以旅游服務型為主，高標準建設兩河兩岸綠化美景風光帶，以及兩岸新城區(qū)集中式綠地，形成天藍、地綠、水碧的宜居生態(tài)環(huán)境。將布爾津鎮(zhèn)打造成為集旅游、觀光、休閑、度假、娛樂、會展等多功能復合型的區(qū)域旅游目的地、新疆重要的文化旅游名鎮(zhèn)，逐步形成旅游、市場、產(chǎn)業(yè)新格局。沖乎爾鎮(zhèn)位于布—喀公路的重要節(jié)點，具有商貿(mào)活動集中、游客往來密集的優(yōu)勢。將沖乎爾鎮(zhèn)建成功能齊全、特色鮮明、環(huán)境清潔、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代特色旅游商貿(mào)小鎮(zhèn)和“國際生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)”。要抓好“童話邊城布爾津”品牌宣傳工作，加強與主流媒體合作，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的大外宣格局。

4.加快旅游商品開發(fā)

當前布爾津縣旅游商品開發(fā)尚處在起步階段，是旅游業(yè)發(fā)展的短板。要立足擴大旅游商品生產(chǎn)規(guī)模和市場份額，加強與實力企業(yè)合作，深入挖掘各類資源和民俗文化內(nèi)涵，重點是加快五類系列旅游商品開發(fā)：以沙棘、蜂蜜、鹿茸為主的生態(tài)保健產(chǎn)品；以野菜、野生漿果深加工為主的野生果蔬產(chǎn)品；以喀納斯彩玉、哈薩克刺繡為主的旅游紀念品；以奶酪、酥油、風干肉為主的肉乳制品；以純凈水、冰川水、活性水為主的高端營養(yǎng)水產(chǎn)品。依托“喀納斯”品牌效益和商標資源，大力實施“喀納斯”品牌戰(zhàn)略，進一步提高旅游商品知名度和附加值。

三、堅持科學發(fā)展，著力提升特色城鎮(zhèn)品味

1.堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須始終堅持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的發(fā)展理念，著力改善城鄉(xiāng)各族群眾的生產(chǎn)生活條件，讓發(fā)展成果惠及各族人民。要進一步打破城鄉(xiāng)二元制度的束縛，淡化城鄉(xiāng)界限，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動效應，消除農(nóng)牧民進城的壁壘，通過深化戶籍管理制度改革、土地制度改革、養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療等社會保障制度改革使農(nóng)民既無后顧之憂，又有進城之樂。

要以“安全、高效、穩(wěn)定”為目標，加強城鎮(zhèn)道路、橋梁、停車場建設，推進重點城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施和醫(yī)院、學校等公共設施建設，健全城鎮(zhèn)能源供應體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要把牧民定居作為最大的民生工程，加快喀克干渠建設，積極爭取國家牧區(qū)水利和人工飼草料地建設資金，完成喀克灌區(qū)、西水東引沿線和也拉曼水庫周邊土地開發(fā)。進一步完善農(nóng)牧區(qū)水、電、路（牧道）、飼草料基地等基礎設施。要認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，適度開發(fā)政府公益性崗位。促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，大力推進社保擴面工作，提高城鎮(zhèn)各項保險覆蓋率。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，逐步提高最低生活保障標準和補助水平，對城鄉(xiāng)特困群眾進行摸底，全部納入低保范圍，實現(xiàn)應保盡保。全力保障城鄉(xiāng)居民住有所居，加強城鄉(xiāng)保障性住房建設，加大扶貧攻堅力度，2020年消除絕對貧困現(xiàn)象，共同步入小康。

2.更加注重生態(tài)環(huán)境保護和建設

一是要合理控制天然草場載畜量。圍繞解決“景牧”矛盾，加快推進農(nóng)牧區(qū)牲畜舍飼圈養(yǎng)，大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶、育肥大戶，幫助建設暖棚、青貯窖、藥浴池等基礎設施，逐年減少放養(yǎng)牲畜數(shù)量，減輕天然草場載畜壓力。二是要進一步提高森林覆蓋率。要實施好縣城周邊造林工程、天然林保護工程和水土保持工程，抓好264萬畝國家公益林管護，完成40萬畝荒山荒地、三北五期封育、退耕還林工程，力爭到“十二五”末，全縣森林覆蓋率達到30.8%。三是要實行最嚴格的生態(tài)保護措施。把生態(tài)安全作為工作紅線貫穿始終，將環(huán)境保護規(guī)劃作為各項規(guī)劃編制的前提，提高環(huán)境準入“門檻”。嚴格禁止可能造成生態(tài)功能退化、資源消耗量大、環(huán)境污染嚴重的項目工程。堅決打擊非法開墾天然草場和亂采濫挖的行為。四是要全面推進節(jié)能減排工作。積極倡導資源節(jié)約，積極引導工礦企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，全面推進節(jié)能減排工作，最大限度地節(jié)約和利用資源。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進程，科學控制城市空間和開發(fā)強度，保護生態(tài)空間。

3.積極促進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（1）按照國家把新疆建設成為“國家大型風電、光伏發(fā)電、低碳能源基地”的部署，搶抓機遇，著力推進清潔電力建設步伐，使其成為長期穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點。圍繞完善電源結(jié)構(gòu)，加快水電開發(fā)進程。在風電開發(fā)方面，“十二五”期間全面落實額爾齊斯河河谷風區(qū)規(guī)劃，力爭每年開工2—3個風電項目。

（2）扎實做好地質(zhì)勘查工作，全力支持TCL集團、山東第一地質(zhì)勘查院等企業(yè)和地勘單位，重點在勘查有所突破的沖乎爾一帶、托乎木臺、科克森套等地區(qū)加大投入和地勘力度。加快提升礦業(yè)開發(fā)水平，通過招商引資，重點推進銅、鋅、金、鈹以及云母、石英石、高嶺土、滑石等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)?！笆濉蹦⒉紶柦蚩h建成中國西部滑石粉加工出口基地。

（3）加快推進工業(yè)園區(qū)建設步伐，要高起點規(guī)劃建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托花崗巖、石灰?guī)r、石英石等資源，重點發(fā)展新型墻體、建筑石材等板材和異型材等建材產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展倉儲、物流、房地產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及金融保險、商貿(mào)文化、信息服務、現(xiàn)代服務業(yè)。

（4）加快特色農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，應緊緊圍繞旅游市場需求，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點推進喀納斯蜜瓜、中草藥、林果、油料種植基地建設，以沖乎爾鎮(zhèn)、布爾津鎮(zhèn)為重點，每年新建蔬菜大棚100座，2015年全縣蔬菜大棚規(guī)模達到600座，在滿足城鄉(xiāng)和喀納斯旅游消費的同時，通過邊境口岸實現(xiàn)出口。加強與科研院所聯(lián)系，力爭將喀納斯旅游沿線喀克項目區(qū)建設成為生態(tài)型觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。培育壯大特色養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品。