李炳毅，王麗鴿

(蘭州大學(xué) 政治與行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨積極、果敢、自信地直面腐敗問(wèn)題，并清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到，“這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！笔舜笠詠?lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，帶領(lǐng)全黨努力改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，從大局著眼，從小處入手，鐵腕糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，重拳懲治腐敗。習(xí)近平總書(shū)記要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。中共中央進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度反腐是廉政建設(shè)的應(yīng)然之舉。

隨著反腐倡廉制度建設(shè)的深入發(fā)展，制度反腐被提到了前所未有的高度，同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻緊迫的形勢(shì)。如何建構(gòu)合理路徑、走出反腐誤區(qū)，如何確立有效機(jī)制、對(duì)接腐敗現(xiàn)實(shí)，如何打造科學(xué)格局、進(jìn)行有序監(jiān)督，如何加強(qiáng)多方協(xié)作、鞏固合作戰(zhàn)線，這些都是制度反腐亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)嚴(yán)峻的腐敗現(xiàn)實(shí)和艱巨的制度建設(shè)，高度的政治自覺(jué)和充分的政治自信將為我黨廉政建設(shè)提供持續(xù)不竭的動(dòng)力和勇氣。十八大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記在闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和總結(jié)過(guò)去的工作成就時(shí)提到了“三個(gè)自信”，告誡全黨和全國(guó)人民要堅(jiān)持道路自信、理論自信和制度自信。政治上的自覺(jué)和自信將進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在改革中全力踐行干部清正、政府清廉、政治清明的奮斗目標(biāo)。

一、堅(jiān)定方向

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話中，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面、系統(tǒng)、深入地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，特別用“兩個(gè)依然”科學(xué)概括了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)，即反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，勇敢面對(duì)“四種考驗(yàn)”、積極防范“四種危險(xiǎn)”，以“更大的政治勇氣和智慧”，為反腐敗攻關(guān)，為全面深化改革破局。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，多元價(jià)值的激蕩、個(gè)人私欲的膨脹以及物質(zhì)主義的泛濫，使得腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)。如何正確對(duì)待轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)廉政建設(shè)過(guò)程中所顯現(xiàn)或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如何理性地面對(duì)近年來(lái)我國(guó)反腐力度不斷加大卻無(wú)法取得反腐斗爭(zhēng)明顯突破的觀感①，政治自信既有利于我們正確認(rèn)識(shí)廉政建設(shè)與政治建設(shè)之間的互動(dòng)關(guān)系，也有利于我們樹(shù)立扎實(shí)推進(jìn)制度反腐的政治勇氣。

1. 政治自信有利于我們正視理論短板。

十八大報(bào)告明確指出，全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。此次報(bào)告對(duì)純潔性建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)地位的凸顯，不僅是我黨政治建設(shè)過(guò)程中的高度自覺(jué)，也是廉政建設(shè)道路上的自信表現(xiàn)，它既彰顯了我黨面對(duì)腐敗這顆政治毒瘤的姿態(tài)，更表明了我黨在新時(shí)期取得反腐斗爭(zhēng)全面勝利的決心。報(bào)告強(qiáng)調(diào)新世紀(jì)新階段黨中央要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新?！叭齻€(gè)創(chuàng)新”的提出，要求我們必須理性地正視反腐實(shí)踐過(guò)程中，在理論建構(gòu)和制度建設(shè)上導(dǎo)致制度反腐失效的短板問(wèn)題。腐敗的危害是不容置疑的，它破壞了政府的公信力，損害了國(guó)家的形象，扭曲了社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，增加了政府運(yùn)行的成本，惡化了政府與公民之間的關(guān)系，制度反腐任重而道遠(yuǎn)。過(guò)去的反腐工作，更多地著眼于執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)層面，而忽略了廉政建設(shè)原本就是政治建設(shè)不可或缺的有機(jī)組成部分的理論前提。制度反腐地位的提升，不僅是社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的必然選擇，更是政治建設(shè)訴求下的價(jià)值回歸。為了全面攻克制約當(dāng)前中國(guó)廉政建設(shè)的難題，全黨和全國(guó)人民要時(shí)刻保持充分的政治自信，著力解決理論和制度上的短板問(wèn)題，切實(shí)將反腐行動(dòng)納入政治建設(shè)的整體部署之中，努力實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)與政治建設(shè)的良性互動(dòng)。

2. 政治自信有利于我們堅(jiān)定發(fā)展方向。

從學(xué)理角度分析，腐敗是指公共權(quán)力的配置結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作體系存在著與其原本的公共性目標(biāo)在道德底線上相背離的問(wèn)題。②為了解決腐敗產(chǎn)生和蔓延的制度性根源，我國(guó)對(duì)政治、行政和社會(huì)管理體制等方面展開(kāi)了改革性的探索。在此過(guò)程中，我們不可回避地得出這樣一個(gè)結(jié)論:只要人類存在對(duì)政治的需求，只要社會(huì)共同體中存在著政治過(guò)程，就必然存在腐敗之可能，腐敗現(xiàn)象不可避免，只能遏制。與此同時(shí)，我國(guó)又恰處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)的各個(gè)方面都在發(fā)生急劇的變化，價(jià)值碰撞、利益沖突，原有秩序被破壞、新秩序缺位的事實(shí)，在客觀上滋生腐敗并使其不斷蔓延?；谏鲜龅慕Y(jié)論及其事實(shí)，我們要想獲取轉(zhuǎn)型時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的勝利，就必須樹(shù)立堅(jiān)定的政治自信。這是因?yàn)橹贫确锤且驖u進(jìn)的，“法律的變遷，相對(duì)于其他社會(huì)變遷而言，是較為緩慢而平穩(wěn)的，有時(shí)甚至是悄無(wú)聲息的”③。面對(duì)前進(jìn)過(guò)程中的曲折與障礙，政治自信是勇氣也是保障，是動(dòng)力也是資源。此外，當(dāng)代中國(guó)反腐倡廉實(shí)踐中，較為忽視一個(gè)客觀事實(shí)，任何制度都是需要人去執(zhí)行的，人們的文化素質(zhì)和心理素質(zhì)決定著一個(gè)國(guó)家法治水平的高低。鄧小平也曾說(shuō)過(guò):“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”，“法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)”④。在制度反腐過(guò)程中，只有堅(jiān)持制度上的創(chuàng)新和政治上的自信，才能保證全黨和全國(guó)人民科學(xué)正確地對(duì)待反腐形勢(shì)中出現(xiàn)的“三個(gè)并存”，即成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，才能堅(jiān)定我們對(duì)發(fā)展方向和所走道路的必勝信念。

二、對(duì)接現(xiàn)實(shí)

十八屆三中全會(huì)明確指出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾凸顯的歷史時(shí)期，制度反腐作為防范權(quán)力腐敗的主要手段，要想從根本上預(yù)防和遏制腐敗，勢(shì)必要形成一個(gè)懲防并舉、注重預(yù)防的制度體系。要求我們既要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行制度的完善與創(chuàng)新，也要注重對(duì)相關(guān)制度的整合與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)制度間的相互配合、高效運(yùn)作。制度反腐的推進(jìn)要堅(jiān)持“二維兼顧”的基本方向，一是防腐層面的制度設(shè)計(jì)，二是治腐層面的制度運(yùn)行，這也是懲防并舉的題中之義。制度體系的設(shè)計(jì)與運(yùn)行緊密圍繞著制度規(guī)則、制度價(jià)值和制度生活而展開(kāi)，其建構(gòu)過(guò)程中所存在的發(fā)展癥結(jié)亟待解決。

其一，從制度規(guī)則層面看，政治自信將帶來(lái)更高的制度效能。堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)之一?；仡櫸覈?guó)反腐、治腐的實(shí)踐探索歷程，我們?cè)匀诵南蛏茷槌霭l(fā)點(diǎn)，著重強(qiáng)調(diào)“說(shuō)教式教育”來(lái)推進(jìn)道德反腐;曾以高薪養(yǎng)廉為路徑，試圖增加腐敗分子所獲的物質(zhì)利益以抵制內(nèi)心私欲;也曾以“追身式防御”為方式，極力打擊腐敗行為加大懲治警戒力度。然而，實(shí)踐證明在腐敗行為低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)體制中，人心向善只是愿景、高薪養(yǎng)廉實(shí)乃空想、“追身式防御”太過(guò)滯后，只能導(dǎo)致反腐倡廉工作缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。以往的努力和嘗試驗(yàn)證了同一條反腐規(guī)律，即消極、被動(dòng)的制度規(guī)則無(wú)法取得反腐斗爭(zhēng)全面而徹底性的勝利。在制度反腐的過(guò)程中，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，還是制度運(yùn)行的模式與路徑，都要求我們轉(zhuǎn)變姿態(tài)，樹(shù)立政治自信。堅(jiān)定地相信我們完全有能力依靠自己的力量解決自身存在的腐敗問(wèn)題，既不抱空想于說(shuō)教，也不寄希望于愿景。只有主動(dòng)防御、積極懲治，才能真正落實(shí)懲防并舉、注重預(yù)防的反腐方針;只有果敢地面對(duì)現(xiàn)實(shí)、自覺(jué)地迎接挑戰(zhàn)，才能充分發(fā)揮制度反腐的現(xiàn)實(shí)功效和時(shí)代價(jià)值。

其二，從制度價(jià)值層面看，政治自信將獲得更廣的社會(huì)認(rèn)同。制度價(jià)值體現(xiàn)于人們對(duì)制度的認(rèn)可程度和尊重程度。制度反腐，設(shè)計(jì)是前提，執(zhí)行是關(guān)鍵。社會(huì)對(duì)制度的低認(rèn)同度、低尊重度，勢(shì)必減弱和降低制度本身的權(quán)威與效能，最終導(dǎo)致制度運(yùn)行阻力重重。在現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)，嚴(yán)重沖擊制度權(quán)威的主要因素是人情社會(huì)的影響。中國(guó)社會(huì)具有濃厚的人情關(guān)系，該現(xiàn)象是源于我國(guó)的社會(huì)是以宗法倫理和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的，這樣的社會(huì)基礎(chǔ)極容易結(jié)成關(guān)系網(wǎng)、利益鏈和幫派圈。在反腐倡廉建設(shè)的過(guò)程中，即便我們認(rèn)識(shí)到了制度反腐的重要性，卻依然無(wú)法有效地解決制度虛置、制度離散、制度沖突和制度失效等問(wèn)題。其中缺乏的不是理論上的支撐，而是執(zhí)行中的力度。制度的執(zhí)行者如果不按制度辦事，不維護(hù)制度的權(quán)威，而縱容、漠視腐敗行為，就會(huì)架空制度，使其形同虛設(shè)，進(jìn)而引起“潛規(guī)則”的腐敗文化泛濫。制度的執(zhí)行力直接影響并制約著制度反腐的收效，只有黨和人民真正做到了道路自信、理論自信、制度自信，才能讓人情社會(huì)中的網(wǎng)絡(luò)和鏈條不攻自破，公民才能將自身的切實(shí)利益真正寄托于制度保障。

其三，從制度生活層面看，政治自信將建構(gòu)更牢的心理防線。制度生活是指人們將制度的價(jià)值理念內(nèi)化為一種生活方式，將制度價(jià)值上升為一種信仰，從而形成尊重、遵從制度的習(xí)慣與定式。⑤合理的制度生活自然是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既能尊重制度、依法辦事，又能自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督、權(quán)力制約。但在實(shí)際操作過(guò)程中，卻存在著與其相悖的客觀事實(shí)。就環(huán)境而言，隱形的腐敗網(wǎng)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，腐敗分子之間尋求利益的結(jié)合點(diǎn)，相互交織、相互包庇;就誘因而言，強(qiáng)大的利益鏈環(huán)環(huán)緊扣，投機(jī)腐敗行為愈演愈烈;就文化而言，人為的潛規(guī)則根深蒂固，貪污受賄習(xí)以為常。面對(duì)不良的社會(huì)風(fēng)氣和業(yè)已形成的“腐敗文化”，要想沖破腐敗分子處心積慮編織起來(lái)的利益之網(wǎng)，真正做到廉潔自律，就必須樹(shù)立堅(jiān)定的政治自信，來(lái)勇敢回?fù)舾瘮》肿拥呐艛D和打擊。只有政治自信，才能徹底改變對(duì)腐敗現(xiàn)象冷漠和縱容的態(tài)度，在心理上建構(gòu)更為牢固的防線，在行動(dòng)上作出更有擔(dān)當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

三、踐行路徑

堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，是我黨在全面把握當(dāng)前世情、國(guó)情、黨情，全面把握我國(guó)發(fā)展新要求和人民新期待的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。在強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系問(wèn)題上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”。廉潔政治的理想狀態(tài)是權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。為確保這一理想狀態(tài)的順利實(shí)現(xiàn)，要求制度反腐既要著眼于權(quán)力制約，也要著眼于民主監(jiān)督。建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系是我黨對(duì)廉政建設(shè)作出的整體性布局。但要取得廉政建設(shè)的全局性突破，在制度反腐的過(guò)程中，我們必須充分認(rèn)識(shí)到政治自信的理論和實(shí)踐價(jià)值。

1. 權(quán)力制約:政治自信將打破一個(gè)怪圈。

亨廷頓認(rèn)為“腐化是指國(guó)家官員為了謀取個(gè)人私利而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為……腐化乃是缺乏有效的政治制度化的一種表征”。⑥在實(shí)際生活中，腐敗行為就是將權(quán)力的公共性質(zhì)化為私有，為個(gè)人或相關(guān)利益人謀取私利，進(jìn)而損害社會(huì)公共的利益。美國(guó)作家格特魯?shù)隆はＣ窢栮P(guān)于腐敗曾發(fā)布這樣一個(gè)觀點(diǎn):“自由主義者以巨大的代價(jià)了解到這樣的教訓(xùn)，絕對(duì)的權(quán)力意味著絕對(duì)的腐敗。但是，他們還必須了解到，絕對(duì)的自由也意味著絕對(duì)的腐敗”。⑦因而，權(quán)力制約是遏制腐敗的必然選擇。制度反腐尤其是法制反腐在現(xiàn)代政治實(shí)踐過(guò)程中得到了各國(guó)政府的普遍性共識(shí)，也是其反腐的首選方式?！肮沤裰型獾臍v史證明，尋求權(quán)力制約的法治途徑是最有效、最權(quán)威、最持久的模式”⑧。但就我國(guó)目前的制度反腐而言，我國(guó)的腐敗現(xiàn)象并沒(méi)有隨著黨和國(guó)家出臺(tái)文件法規(guī)的增多而得到有效的遏制，相反，目前的反腐倡廉工作卻仿佛陷入了“人去政息、越反越腐”的怪圈。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，既在一定程度上助燃了腐敗分子的貪腐之欲，也在客觀現(xiàn)實(shí)中消解著反腐工作者的拒腐信念。

著眼反腐現(xiàn)實(shí)，所謂的“怪圈”并不怪，只是因?yàn)椤胺ㄖy，不在于立，而在于執(zhí)行”。制度反腐過(guò)程中建章立制故為重要，但制度的執(zhí)行才是關(guān)系反腐倡廉工作成敗的直接因素。人性假設(shè)理論認(rèn)為，人是有多重屬性的政治人、經(jīng)濟(jì)人和道德人的綜合體，既有理性和正直的一面，也有欲望和情感的一面。制度的健全是促進(jìn)政治程序化，制約權(quán)力規(guī)范化的必要保障，但并不等于完善的制度體系就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)干部的清正、政府的清廉和政治的清明。只有自信的反腐信念才能強(qiáng)化反腐工作者的責(zé)任感和道義感，才能構(gòu)筑堅(jiān)固頑強(qiáng)的反腐隊(duì)伍，避免人去政息后腐敗現(xiàn)象的復(fù)燃。只有堅(jiān)決的反腐斗志才能保證反腐工作者勇于面對(duì)淫威逼迫，發(fā)揮制度反腐的現(xiàn)實(shí)功效。十八大以來(lái)，反腐斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)日漸形成，手握重權(quán)、身居要職的官員頻頻落馬，充分顯示了中央懲貪反腐、澄清吏治的決心和勇氣，政治自信有利于我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，在反腐一線作出理性回應(yīng)并保持堅(jiān)強(qiáng)意志。

2. 民主監(jiān)督:政治自信將扭轉(zhuǎn)一個(gè)局面。

“貪如火不遏則燎原，欲如水不遏則滔天。”從腐敗發(fā)生的原因和態(tài)勢(shì)看，監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)是制度反腐的重中之重。我黨堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵。著力完善監(jiān)督機(jī)制、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度、前移監(jiān)督關(guān)口。這些年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，有力地保證了黨和國(guó)家工作的順利進(jìn)行，維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局;捍衛(wèi)了黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)，維護(hù)了社會(huì)公平正義;純潔了黨的組織和隊(duì)伍，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。遏制腐敗現(xiàn)象、建設(shè)廉潔政治的過(guò)程中，民主監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的作用。但是，目前民主監(jiān)督在反腐斗爭(zhēng)中的效能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，其原因是多方面的。行為主義研究認(rèn)為任何政治行為都是在某種心理動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下展開(kāi)的。在監(jiān)督機(jī)制日漸完善的情況下，公民的政治效應(yīng)意識(shí)也就是公民個(gè)人對(duì)自己能夠影響政治活動(dòng)的自尊、自信和自我實(shí)現(xiàn)的政治傾向，直接影響著公民對(duì)民主監(jiān)督的參與程度。現(xiàn)代的政治過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放互動(dòng)的過(guò)程，應(yīng)該保證各政治行為主體參與其中。

目前我國(guó)公民監(jiān)督處于這樣一個(gè)局面:公民監(jiān)督過(guò)分依賴網(wǎng)絡(luò)，制造輿論風(fēng)暴，一定程度上弱化了常規(guī)的反腐權(quán)力。多形態(tài)、全功能的網(wǎng)絡(luò)反腐模式在預(yù)防和打擊腐敗中發(fā)揮著重要作用，但是也呈現(xiàn)著諸多的負(fù)面效應(yīng)。帶有強(qiáng)烈“仇富和憐弱情節(jié)”的公眾使得網(wǎng)絡(luò)反腐在實(shí)踐中產(chǎn)生極化效應(yīng)，導(dǎo)致某些案件被過(guò)度解讀和惡性升級(jí)，使得司法審判嚴(yán)重受到媒體和民意的影響，一定程度上破壞了司法的程序邏輯和法律權(quán)威。網(wǎng)絡(luò)反腐具有雙面性，我們既要積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的反腐效力，也要努力克服網(wǎng)絡(luò)反腐的負(fù)面影響。企圖借助網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性來(lái)使自身免受腐敗分子打擊報(bào)復(fù)的自衛(wèi)心理，合情但不合理。它一定程度上縱容了不良網(wǎng)民對(duì)他人隱私進(jìn)行的隨意侵犯，也增加了反腐機(jī)關(guān)核實(shí)腐敗信息真實(shí)性的難度。我們必須認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)只是公民參與監(jiān)督腐敗的一個(gè)媒介，而不是保障檢舉人合法權(quán)益的保護(hù)傘。在網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中，我們既要大力防范網(wǎng)絡(luò)中潛藏的無(wú)政府主義暗流和失序的政治參與，也要充分肯定和強(qiáng)化常規(guī)反腐舉報(bào)機(jī)制的通暢有效。只有政治行為主體具有充分的政治自信，科學(xué)勇敢地運(yùn)用舉報(bào)制度，積極正面地配合反腐工作，才能保證公民的政治地位，使公民監(jiān)督納入有序合法的軌道，才能提高國(guó)家政治的開(kāi)放程度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、合作戰(zhàn)線

腐敗現(xiàn)象是一個(gè)具有復(fù)雜深刻的社會(huì)歷史根源、古今中外都存在的世界性難題。當(dāng)今世界，無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不面臨腐敗問(wèn)題的困擾。2001 年，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，腐敗在未來(lái)將成為全世界共同面臨的最大挑戰(zhàn)。世界全球一體化進(jìn)程的加速發(fā)展，促進(jìn)了全球公共問(wèn)題的興起，腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出一種全球化的趨勢(shì)。在我國(guó)反腐斗爭(zhēng)中所出現(xiàn)的貪官攜款外逃、洗錢(qián)等跨國(guó)腐敗行為，讓我們認(rèn)識(shí)到反腐倡廉建設(shè)必須加強(qiáng)國(guó)際合作。作為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的首批締約國(guó)，我們要努力在締結(jié)合作條約、確立合作制度、參與合作行動(dòng)、構(gòu)筑合作戰(zhàn)線幾方面有所作為。全球性反腐合作戰(zhàn)線的形成，勢(shì)必要求我們要敢于正視跨國(guó)腐敗事實(shí)、要敢于參與全球反腐行動(dòng)、要敢于擔(dān)當(dāng)國(guó)際拒腐責(zé)任，政治自信將發(fā)揮其不可替代的作用。

首先，政治自信有助于我們正確認(rèn)識(shí)跨國(guó)性腐敗之事實(shí)。20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，腐敗現(xiàn)象在各國(guó)蔓延，已經(jīng)成為世界社會(huì)政治關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。腐敗已經(jīng)不再是單個(gè)國(guó)家的個(gè)別問(wèn)題，而日益演變成各國(guó)面臨的共同難題。在全球化快速發(fā)展的今天，已經(jīng)沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身于腐敗的侵蝕之外，反腐的國(guó)際性合作成為一種必然。當(dāng)今世界，國(guó)際商業(yè)中的交易賄賂、資金與貪污分子外逃、洗錢(qián)、國(guó)際非政府合作組織內(nèi)的腐敗以及政治捐款和國(guó)際救援基金的使用等方面腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，單獨(dú)依靠任何一國(guó)政府的力量都無(wú)法應(yīng)對(duì)跨國(guó)腐敗帶來(lái)的威脅與挑戰(zhàn)，為此，我們對(duì)內(nèi)切不可掩蓋跨國(guó)腐敗之態(tài)勢(shì)，對(duì)外更無(wú)需隱瞞本國(guó)腐敗之事實(shí)。自覺(jué)地尊重反腐規(guī)律，自信地面對(duì)腐敗現(xiàn)實(shí)，這既是建構(gòu)全球性反腐合作戰(zhàn)線的必要前提，也是取得跨國(guó)性反腐勝利的應(yīng)然準(zhǔn)備。

其次，政治自信有助于我們積極參與全球性反腐之行動(dòng)。在全球化的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)一體化和文化多元化得到了普遍的認(rèn)同，但是在政治方面，民族國(guó)家的概念不但沒(méi)有消亡，而且在世界政治舞臺(tái)上得到了進(jìn)一步的確認(rèn)和鞏固。政治上的獨(dú)立與自主在客觀上為跨國(guó)腐敗提供了避風(fēng)港。當(dāng)前我們既不能期待國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)超國(guó)家的政治實(shí)體來(lái)打擊跨國(guó)的腐敗犯罪作為，又不能奢望世界各國(guó)的法律統(tǒng)一一致而消除跨國(guó)腐敗滋生的土壤，唯一可以選擇的就是世界各國(guó)之間締結(jié)國(guó)際條約，開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作。最大限度地消除由于各國(guó)政治、法律不同而帶來(lái)的反腐敗種種障礙。⑨在我國(guó)積極參與全球性反腐行動(dòng)的過(guò)程中，力求合作、促進(jìn)協(xié)商，更好地維護(hù)國(guó)家利益。政治自信從政治心理建構(gòu)的層面為我國(guó)跨國(guó)性反腐行為提供動(dòng)力支持和智力保障，從而使中國(guó)反腐敗國(guó)際合作的愿望是真誠(chéng)的，態(tài)度是積極的，行動(dòng)是有效的。

最后，政治自信有助于我們主動(dòng)擔(dān)當(dāng)國(guó)際性拒腐之責(zé)任。全球化的加速發(fā)展，國(guó)家之間的依賴程度進(jìn)一步加深，相互依賴逐漸成為時(shí)代最為突出的特征之一。正如羅伯特·基歐漢(Robert O． Keohane)和奈(Joseph Nye)在他們的著作《權(quán)力與相互依賴》一書(shū)中開(kāi)篇所言，“我們生活在一個(gè)相互依賴的世界中”，這種相互依賴將會(huì)導(dǎo)致國(guó)際合作越來(lái)越普遍。在日益嚴(yán)峻和復(fù)雜的全球化腐敗現(xiàn)象面前，中國(guó)積極推進(jìn)國(guó)際化反腐合作，主動(dòng)參與跨國(guó)反腐行動(dòng)，并不是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，也不是國(guó)際環(huán)境的壓迫，其基本動(dòng)因是謀求發(fā)展和維護(hù)和平。政治自信不僅有利于建立行為體同舟共濟(jì)的主觀意識(shí)，而且有利于國(guó)家間形成共同命運(yùn)的發(fā)展模式。政治自信彰顯的是一個(gè)大國(guó)姿態(tài)，體現(xiàn)的是一個(gè)大國(guó)品格。作為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)，我們有義務(wù)也有責(zé)任肩負(fù)起跨國(guó)反腐的歷史使命;作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我們有信心也有能力擔(dān)當(dāng)起拒腐防變的時(shí)代重任。

注 釋:

①孫立平．重建社會(huì)——轉(zhuǎn)型社會(huì)的秩序再造［M］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009，197．

②魏宏．權(quán)力論:權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度研究［M］． 上海三聯(lián)書(shū)店，2011，33．

③舒國(guó)瀅．反腐敗與中國(guó)法治品格的塑造——?jiǎng)傂苑ㄖ文芰Φ男纬伤媾R的問(wèn)題［A］．劉海年等編．依法治國(guó)與廉政建設(shè)［M］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008，57．

④鄧小平文集(第3 卷)［M］．人民出版社出版，163．

⑤郭中軍．構(gòu)建反腐倡廉的制度體系［A］． 劉杰等編． 中國(guó)廉政建設(shè)的路徑分析［M］．時(shí)事出版社，2012，129．

⑥［美］亨廷頓．變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序［M］．王冠華等譯，三聯(lián)書(shū)店，1989，54．

⑦George Seldes:the great thoughts，Ballantine Books，1985，184．

⑧劉金國(guó)．權(quán)力腐敗的法律制約［J］．中國(guó)法學(xué)，2000(1)．

⑨陳正云，李翔，陳鵬展．《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》——全球反腐敗的法律基石［M］．中國(guó)民主法制出版社，2006，115．