徐 勇

（福州市政府發(fā)展研究中心，福建福州350001）

服務型社會組織是指從事服務提供、利益代言、社會支持、資源募集等業(yè)務，具有非營利性特征的社會組織，主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等。加強服務型社會組織建設，有利于充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟活動中的行業(yè)自律、行業(yè)調(diào)解，活躍市場經(jīng)濟主體的作用，有利于加快推進政府向社會組織轉移職能和購買服務，更好地滿足社會公共服務需求，進一步推動社會建設和管理創(chuàng)新。在當前我國經(jīng)濟轉型、社會轉軌的新形勢下，各地區(qū)、各部門應深入貫徹落實黨的十八大“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”重要精神，采用全新的思路和舉措為服務型社會組織建設注入活力，不斷提升其發(fā)展質(zhì)量和參與社會服務管理的能力，推動其成為我國社會建設和管理創(chuàng)新的重要力量。

一、我國服務型社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國服務型社會組織建設取得較大成效。一方面，數(shù)量不斷增加、規(guī)模持續(xù)擴大。截止到2012年底，全國共登記有社會組織49萬個，其中社會團體26.7萬個，民辦非企業(yè)單位22萬個，基金會2963個。同時，在各級民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會4萬多個，城市社區(qū)社會組織有20多萬個。廣大服務型社會組織涉及社會生活的各個層面，積極發(fā)動社會力量，籌集社會資本，提供社會服務，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面顯示出越來越重要的作用。另一方面，服務型社會組織建設制度環(huán)境逐漸完善。以《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等若干規(guī)章和規(guī)范性文件為架構的登記管理制度初步形成，以《企業(yè)所得稅法》及實施條例、《公益事業(yè)捐贈法》、《民辦教育促進法》等一批法律和相關政策法規(guī)為框架的社會組織配套政策不斷健全完善。

二、我國服務型社會組織建設存在的問題

雖然近年來我國服務型社會組織得到較快發(fā)展，但大多數(shù)仍缺乏現(xiàn)代社會組織所必備的專業(yè)性、創(chuàng)新性和服務性，缺乏承接政府職能、提供公共服務的足夠能力。主要問題包括：服務型社會組織的數(shù)量規(guī)模水平仍不夠高，尤其是政府和社會急需的行業(yè)協(xié)會類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、中介服務類和公益服務類組織總體數(shù)量仍然偏少，覆蓋面還不全；社會團體的自我籌資能力普遍偏弱，民辦非企業(yè)單位多數(shù)規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低，缺乏承接政府購買公共服務的優(yōu)勢，亟需扶持壯大；各級政府向社會組織轉移職能和購買服務的力度還不夠大，普遍缺乏科學明細的轉移職能目錄、項目購買目錄、項目成果評價與經(jīng)費支付辦法等操作細則；社會組織管理工作力量較為薄弱，機構和人力、物力、財力配備狀況尚未充分適應社會組織快速發(fā)展的客觀趨勢；社會組織監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待進一步強化，社會評價和監(jiān)督機制有待健全；與社會組織發(fā)展目標相配套的資金、場地、人才、技術、項目等扶持政策尚不夠完善，引導社會組織提升發(fā)展水平的政策鼓勵措施還不夠多等。

三、加強我國服務型社會組織建設的對策建議

堅持“政社分開、權責明確、依法自治”原則，著力推動政府部門向社會組織轉移職能和購買公共服務，著力構建服務型社會組織的培育扶持政策體系，著力健全服務型社會組織的監(jiān)督管理機制，為服務型社會組織創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境和日益充足的發(fā)展空間，不斷增強其專業(yè)性、創(chuàng)新性和服務性，幫助其更好地承接政府公共服務職能，加快成長為政府和市場之后的第三方力量，為我國社會建設和管理創(chuàng)新作出重要貢獻。

（一）著力推動政府向社會組織轉移職能。加大各級政府部門向社會組織轉移職能的力度，向社會組織開放更多公共資源和發(fā)展空間，逐步將能夠由社會組織承擔的有關行業(yè)管理職能、服務職能以及社會管理中的技術性、事務性、輔助性職能等，通過授權、委托及其他方式依法轉移給有相應資質(zhì)的服務型社會組織承擔。從經(jīng)濟管理部門著手，加快編制向商會、行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟服務類社會組織轉移經(jīng)濟管理職能的目錄，包括行業(yè)行規(guī)的制訂、行業(yè)評比、崗位證書培訓、招投標、課題專項調(diào)研等，并明確每項職能的轉移時間、承接資質(zhì)、履職規(guī)范、考核辦法?？梢韵仍圏c，后推開，有計劃、有步驟地擴大社會組織參與經(jīng)濟管理的范圍。實施過程中，可由轉移職能的行政部門負責培訓、指導與考核監(jiān)督，提升社會組織履行行業(yè)管理職能的能力。

（二）著力推進政府向社會組織購買公共服務。細化各級政府購買服務項目實施措施，將社會組織可以辦、能辦好的公益性、服務性事項，通過規(guī)范的項目發(fā)布、申報、評審程序，有償委托給社會組織完成。大力推廣廣東、北京、浙江等地先進經(jīng)驗，加快制定并出臺各級政府向社會組織購買服務項目目錄，將一批涉及基本公共服務、社會事務服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性和技術性服務等服務項目納入政府采購服務范圍，明確委托部門、申報資格、項目要求、成果評審和購買經(jīng)費支付辦法。同時，進一步明確有資質(zhì)條件承接政府購買服務的社會組織，制定評上3A級以上或連續(xù)三年年檢合格的社會組織目錄，作為承接政府購買服務的基礎條件。在項目實施過程中，可由委托部門負責指導、培訓、監(jiān)督，幫助承接項目的社會組織把握項目要求，提高服務質(zhì)量。

（三）明確服務型社會組織的培育重點。結合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，重點培育經(jīng)濟服務類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、中介服務類、公益服務類等四大類服務型社會組織，推動其健康有序發(fā)展。一是以推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、加強行業(yè)規(guī)范和促進行業(yè)自律為宗旨，在維護市場秩序、提升產(chǎn)業(yè)整體水平等方面有積極作用的經(jīng)濟服務類社會組織，如行業(yè)協(xié)會（商會）、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等。二是以社區(qū)為平臺、民生服務為重點，完善社區(qū)組織體系和運作模式，大力培育自治型、參與型、協(xié)調(diào)型和服務型等城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，廣泛開展教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利和居民生活服務等行業(yè)服務，滿足社會多樣化需求。三是加快培育中介服務類社會組織，包括注冊會計師、稅務師、資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師事務所和律師事務所，骨干科技中介機構，以及招投標、監(jiān)理等代理機構等。四是充分利用社會捐贈的公益資金，積極培育救災救濟、扶貧濟困、興教助學、便民利民等多層次、多樣化的公益服務類社會組織，如志愿者協(xié)會、民辦老人公寓等。

（四）探索服務型社會組織孵化培育模式。加快構建“政府支持、民間運轉、專業(yè)團隊管理、政府和公眾監(jiān)督、社會組織受益”的社會組織孵化模式，面向社會組織提供活動場所、能力建設和信息服務，讓服務型社會組織像企業(yè)一樣孵化壯大。一方面，要大力培育發(fā)展社會組織孵化器。利用福彩公益金等開展社區(qū)公益創(chuàng)投活動，加大社會組織基礎設施建設投入力度，采取公建民營、筑巢引鳳等方式建立一批社會組織培育孵化基地。對進入孵化基地的社會組織提供場地、資金、評估、咨詢等全方位服務，努力培育一批具有核心理念、詳細規(guī)劃、主營業(yè)務、骨干團隊的社會組織，具備提供公共服務的資質(zhì)和能力，最終成為政府購買的對象。另一方面，要積極創(chuàng)新社會組織孵化培育的體制機制。推動各地區(qū)成立社會組織促進會，探索以社會組織帶動、促進社會組織的體制機制，科學引導有條件的社會組織承接政府職能轉移和購買服務，促進社會組織之間的溝通聯(lián)絡；成立各級社會組織發(fā)展基金會，多方籌措發(fā)展基金，幫助扶持服務型社會組織發(fā)展；加快構建各級社會組織服務平臺體系，為服務型社會組織提供資金、場地、項目和技術支持；加快公益創(chuàng)投機構建設，投入公益資金將中標者的好點子、好創(chuàng)意變成可實施的公益項目。

（五）加強基層服務型社會組織建設。數(shù)目眾多的社區(qū)操作型、實務型等基層服務類社會組織，是社會組織發(fā)展的根基。要大力推進以“社區(qū)”為核心的基層社會組織綜合改革，以社會需求為導向培育基層社會組織，以社會力量促進基層社會組織發(fā)展，以基層社會組織成長助推社會管理創(chuàng)新。在廣大社區(qū)與社會組織之間搭建“社區(qū)公共服務驛站”等平臺，推動教育、健康、家政、養(yǎng)老、公益互助等基層社會組織入駐，將服務類社會組織與社區(qū)生活緊密結合起來，形成社會、社區(qū)、社團、社工“四社聯(lián)動”的綜合效應，以專業(yè)的服務質(zhì)量、創(chuàng)新的服務方式，切實服務于廣大群眾生活需求，積極呼應政府購買服務的要求，進一步推動基層社會服務管理創(chuàng)新。設立基層社會組織服務中心，引導各類基層社區(qū)社會組織有序參與公益服務和社會管理。

（六）推進服務型社會組織管理體制改革。一是推進登記管理體制改革。簡化注冊登記手續(xù)，擴大服務型社會組織直接登記范圍，符合有關條件的經(jīng)濟服務類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、公益服務類社會組織可以不需要業(yè)務主管部門的同意，直接到民政部門申請登記。推進先培育后登記的模式，對符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，但資金、辦公場地等達不到登記條件的服務型“草根”組織，可通過備案的方式得到承認，先對其進行培育，待條件成熟再進行登記。二是加強各級登記管理機構隊伍建設。著力解決社會組織登記管理部門的人員、經(jīng)費、執(zhí)法等實際問題，加強人力、物力和財力支持，充實登記管理力量，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、運作靈敏的社會組織行政管理體系，保證登記管理執(zhí)法力量與工作任務、社會組織數(shù)量相適應。三是健全社會組織監(jiān)督管理機制。逐步完善各級社會組織監(jiān)管網(wǎng)絡，下大力氣在加強黨組織建設、健全登記評估體系、完善聯(lián)合監(jiān)管格局、實行分類監(jiān)管機制、建立有序退出渠道等機制方面取得新的進展。由各級政府牽頭，協(xié)調(diào)民政、人社、教育、工商、公安、消防、宣傳等部門，建立部門聯(lián)合共管和定期溝通機制，形成管理合力。建立社會監(jiān)督機制，健全服務型社會組織的評比表彰制度、信息披露制度、誠信制度和評估機制，建立獨立的第三方評估機構。培育樞紐型社會組織，即某類社會組織的聯(lián)合會等，發(fā)揮社會組織的行業(yè)管理和自律功能。

（七）完善服務型社會組織的配套扶持政策。各級政府以項目資助為主，制定公共財政對社會組織資助和激勵辦法，多渠道籌集資金。推動各級財政通過社會建設專項資金撥款，購買一批社會組織公共服務項目，根據(jù)項目的不同情況，給予每個項目數(shù)額不等的資金支持。設立各級社會組織發(fā)展專項基金，對符合條件的社會組織給予相關扶持。推動金融機構在加強風險控制的前提下為符合條件的服務型社會組織提供信貸支持。引導社會組織拓寬籌資渠道，鼓勵社會資本投向社會組織。服務型社會組織用水、用電、用燃氣，按照居民生活類價格收費，并依照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。加強社會組織的人才隊伍建設，建立健全從業(yè)人員定期培訓制度，穩(wěn)步提高其薪酬和福利水平，積極落實其職稱評定、社會保險等政策，鼓勵社會組織人才申報高層次專業(yè)人才認定。結合服務型社會組織的特點和需求，依據(jù)相關建設標準，加大對其硬件設施方面的扶持力度，鼓勵各級政府和有關部門、單位優(yōu)先優(yōu)惠向服務型社會組織提供閑置的房屋、場地、設施等存量資源，充分保障其發(fā)展空間。