楊 明

中電投新疆能源化工集團(tuán)準(zhǔn)東有限公司

引言

由于電力企業(yè)處于自然壟斷地位，電力企業(yè)的可行性方案研究評(píng)價(jià)與普通工程項(xiàng)目的可行性方案研究評(píng)價(jià)有一定的差異。本文從電力工程項(xiàng)目可行性研究方案的特點(diǎn)出發(fā)，總結(jié)電力工程項(xiàng)目的可行性研究中方案比選方法，再以選址多方案比選為例，分析可研方案比選的流程。

隨著人們生活水平的提高，我國(guó)工業(yè)用電和居民用電量大幅度增加，我國(guó)電力供應(yīng)緊張。為此，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)電力領(lǐng)域的投資，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)建設(shè)。然而電力工程項(xiàng)目建設(shè)存在許多環(huán)節(jié)，任意環(huán)節(jié)都存在大量影響電力工程項(xiàng)目建設(shè)的影響因素。如果某個(gè)環(huán)節(jié)未處理好，對(duì)整個(gè)電力工程項(xiàng)目建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生極大的影響。增加項(xiàng)目投資、延長(zhǎng)建設(shè)周期，降低投資的效益。因此，要做好工程可檢驗(yàn)階段方案的制定和必選工作，保障電力工程項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)環(huán)節(jié)能夠順利開展，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施，提高電力企業(yè)的投資效益。

電力工程項(xiàng)目可行性研究方案的特點(diǎn)

電力企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，處于自然壟斷地位，電力企業(yè)不僅需要依據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的投資計(jì)劃開展電力工程項(xiàng)目建設(shè)。而且在國(guó)家統(tǒng)一制定電網(wǎng)電價(jià)的影響下，電網(wǎng)建設(shè)的可行性研究不僅具備其他領(lǐng)域的可行性研究的特點(diǎn)和要素，還具備特有的特點(diǎn)。

階段劃分的特點(diǎn)

常規(guī)可行性研究分為機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究和可行性研究幾個(gè)階段，然而電網(wǎng)的自然壟斷地位使電網(wǎng)在進(jìn)行可行性研究過(guò)程中對(duì)機(jī)會(huì)研究的要求不高。因此，電力工程項(xiàng)目的可行性研究只分為兩個(gè)階段，一是項(xiàng)目建議書階段；二是可行性研究階段。而且一般電力工程項(xiàng)目的可行性研究通常不包括項(xiàng)目建議書階段，只有可行性研究階段。

研究報(bào)告的組成內(nèi)容的特點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委制定的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告包含21 個(gè)內(nèi)容，它適合絕大多數(shù)工程項(xiàng)目的可行性研究。而《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程可行性研究?jī)?nèi)容深度規(guī)定》將一般的交流電力工程項(xiàng)目可行性研究規(guī)定為工程概述、電力系統(tǒng)一次和二次等9 個(gè)內(nèi)容。

側(cè)重點(diǎn)的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目類型的不同影響可行性研究的側(cè)重點(diǎn)，而且項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模等特性對(duì)可行性研究的深度的影響也不同。電力工程項(xiàng)目的可行性研究更加側(cè)重系統(tǒng)描述、規(guī)模方案、技術(shù)方案、路徑和站址選擇等方面。而且各個(gè)電力工程項(xiàng)目屬電網(wǎng)整體的一個(gè)部分，難以衡量單個(gè)工程項(xiàng)目的效益，因而也難以準(zhǔn)確核算投資的效益和風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)家對(duì)電力產(chǎn)品價(jià)格的統(tǒng)一規(guī)定導(dǎo)致電網(wǎng)公司也不存在產(chǎn)品方案、設(shè)備工程方案等。

評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)

電力工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)特點(diǎn)主要為單一性強(qiáng)，電力工程項(xiàng)目決策的制定主要根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷需求、供電可靠性等方面，而并非主要從經(jīng)濟(jì)性方面評(píng)價(jià)。因此，可行性研究評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)更加注重技術(shù)上可行。在經(jīng)濟(jì)可行上，單位投資行為沒(méi)有嚴(yán)重偏離常規(guī)方案即可。

可行性研究中方案比選方法

常用工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法

工程項(xiàng)目常用的評(píng)價(jià)方法為綜合評(píng)價(jià)法，它從多屬性體系結(jié)構(gòu)描述的對(duì)象出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)的整體進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。綜合性評(píng)價(jià)中，共性問(wèn)題和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性是客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。針對(duì)綜合性評(píng)價(jià)，許多科研人員也進(jìn)行了大量的研究，并得出許多不同的綜合評(píng)級(jí)方法。由于評(píng)價(jià)方法的出發(fā)點(diǎn)以及思路上的差異，不同的評(píng)價(jià)方法分別適用于不同的工程項(xiàng)目類型。當(dāng)前使用范圍較廣，而且較為成熟的評(píng)價(jià)方法有德爾菲法、字典序數(shù)法、主成分分析法、因子分析法、專家打分法等等十余種評(píng)價(jià)方法，這些評(píng)價(jià)方法的原理不同，在不同領(lǐng)域工程項(xiàng)目的使用程度也存在較大的差異。應(yīng)用于電力工程項(xiàng)目的建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)方法有德爾菲法、層次分析法和模糊數(shù)學(xué)法三種。

電力工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法

電力工程項(xiàng)目建設(shè)受許多因素指標(biāo)的影響和制約，影響指標(biāo)包括獨(dú)立性指標(biāo)和關(guān)聯(lián)性指標(biāo)，也包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。對(duì)定量指標(biāo)而言，可通過(guò)數(shù)學(xué)公式計(jì)算粗準(zhǔn)確的數(shù)值，而定性指標(biāo)則不能通過(guò)數(shù)學(xué)公式計(jì)算出準(zhǔn)確的數(shù)值。因此，電力工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)可采用模糊綜合評(píng)價(jià)法，通過(guò)模糊評(píng)價(jià)將頂梁和定性指標(biāo)統(tǒng)一集成到模糊集，再得出并解釋評(píng)價(jià)結(jié)果。

另外，在影響電力工程項(xiàng)目建設(shè)的指標(biāo)中，不同的指標(biāo)影響工程項(xiàng)目建設(shè)的大小也不同。為進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度，需要給不同的指標(biāo)分配不同的權(quán)重。而電力工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)本身的層次結(jié)構(gòu)較為明顯，因此需要先將指標(biāo)進(jìn)行分層，在分配權(quán)重。因此，在選用模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)電力工程項(xiàng)目可行性研究方案前，需要先使用層次分析法將指標(biāo)分層。

綜上所述，在綜合評(píng)價(jià)電力工程項(xiàng)目可行性研究方案過(guò)程中，首先使用層次分析法構(gòu)建可行性方案的指標(biāo)體系，確定指標(biāo)權(quán)重，再采用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

多方案比選評(píng)價(jià)流程

多方案比選的評(píng)價(jià)過(guò)程

多方案比選的評(píng)價(jià)過(guò)程包括指標(biāo)設(shè)置和可研方案評(píng)兩個(gè)部分。在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置階段，首先要分析電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及工程項(xiàng)目面臨的問(wèn)題，再選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高指標(biāo)的針對(duì)性。選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)的同時(shí)確定指標(biāo)評(píng)判依據(jù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，最后完成指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。在可研方案評(píng)價(jià)階段，首先要將工程項(xiàng)目的原始數(shù)據(jù)導(dǎo)入到可研方案內(nèi)，再研究每一種方案的可行性，分別進(jìn)行單項(xiàng)指標(biāo)及綜合評(píng)價(jià)。最后，依據(jù)評(píng)價(jià)目的，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行縱向和橫向的對(duì)比，綜合考量各個(gè)方案的可行性。

多方案比選評(píng)價(jià)的具體流程

電力工程項(xiàng)目可行性研究對(duì)比方案比選包括規(guī)模多方案比選、節(jié)能環(huán)保防災(zāi)多方案比選、施工多方案比選以及選址多方案比選等等。由于選址多方案涉及面廣，社會(huì)因素和環(huán)境因素對(duì)方案的影響大，且影響不確定，選址多方案比選對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究的影響更大。因此，本章對(duì)選址多方案比選進(jìn)行論述。

評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置

設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)階段，首先要分析電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及可能對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生影響的因素，在根據(jù)工程的既定目的，得出可行性方案研究的基本原則。在選址多方案比選中，工程投資、占地面積、施工條件和工期等因素對(duì)影響工程的影響較大，而且以上因素可以量化，因而影響因素可作為量化因素。但是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)和環(huán)境的影響難以量化，因此可作為難以量化因素?？闪炕囊蛩乜杀环Q為制約因素，由于控制因素的不確定性，而且方案比選只將經(jīng)濟(jì)性作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此不可量化因素往往稱為制約工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素。而且隨著社會(huì)的發(fā)展，不可量化因素對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的制約作用也會(huì)更大。因此，方案比選中必須格外重視社會(huì)、環(huán)境等不可量化因素。在人口稠密、城鎮(zhèn)集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)建設(shè)電力工程項(xiàng)目更加需要考慮不可量化因素的制約作用。

由于建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系面對(duì)的是一般電網(wǎng)的電力工程情況，選取的指標(biāo)要能夠全面反映電力工程的實(shí)際情況，因而并不需要使用所有的指標(biāo)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目建設(shè)的可行性，只需要選擇符合工程項(xiàng)目特點(diǎn)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)即可。根據(jù)大量的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決定地址多方案比選的評(píng)價(jià)指標(biāo)要依據(jù)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)和環(huán)境影響、銜接性、工程難度等方面。但是，以上指標(biāo)并非可全部用于所有工程，不同的工程項(xiàng)目需要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加或減少評(píng)價(jià)指標(biāo)。

指標(biāo)權(quán)重設(shè)定

從上文可以了解到，由于指標(biāo)存在不同的層次，因此在設(shè)定指標(biāo)的權(quán)重前需要使用層次分析法將指標(biāo)分層，將指標(biāo)分為若干層次后，在最低層次通過(guò)兩兩對(duì)比的方式得出各個(gè)因素的權(quán)重，再根據(jù)由低到高的原則進(jìn)行計(jì)算，最后得出總目標(biāo)的權(quán)數(shù)。權(quán)數(shù)越大，方案的可行性越高。具體流程為：建立層次結(jié)構(gòu)模型—對(duì)各層元素兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣—求解判斷矩陣的特征向量，并對(duì)判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在可行性研究方案比選和論證階段，必須對(duì)社會(huì)發(fā)展和城市總體規(guī)劃、土地利用、環(huán)境等影響因素有足夠的認(rèn)識(shí)，改變單一的可行性研究方案評(píng)價(jià)方法，充分考慮非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)工程項(xiàng)目的影響，就能做好電力工程項(xiàng)目可行性研究方案的比選，保障電力工程的順利實(shí)施，提高投資效益。