張海英，高兆翔

（山東省濟寧市農(nóng)業(yè)局，濟寧 272100）

1 引言

農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅能夠發(fā)揮灌溉等作用，還能夠抵御洪水災(zāi)害，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量在不斷增多。而在進(jìn)行工程建設(shè)過程中，為了確保工程質(zhì)量提高，必須采取有效措施，促進(jìn)管理水平提高。但在管理工作中，由于受到制度、人員等因素制約，當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中仍然存在不足，不僅影響工程質(zhì)量提高，還對農(nóng)田水利工程效益的充分發(fā)揮帶來負(fù)面影響。因此，結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)具體內(nèi)容，探討分析工程建設(shè)管理存在的不足，并提出應(yīng)對措施無疑具有重要現(xiàn)實意義。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的主要方式

進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)時，為保障工程質(zhì)量，一般都注重采取相應(yīng)措施，提高管理水平。在具體工作中，主要的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理方式包括以下幾種。

2.1 公開招標(biāo)投標(biāo)

采用公開招標(biāo)投標(biāo)形式，在工程建設(shè)之前向社會發(fā)布信息，讓符合資質(zhì)的施工單位競標(biāo)，采用公開、公正、公平的方式，由專家進(jìn)行評標(biāo)，最后選擇最為優(yōu)秀的施工單位，參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)而有利于保障農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

2.2 整體規(guī)劃設(shè)計

在施工建設(shè)之前，組織施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，對農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)布局，并對比不同方案，選用最優(yōu)設(shè)計方案，提高農(nóng)田水利工程規(guī)劃和設(shè)計水平，為農(nóng)田水利工程施工順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2.3 確保資金投入

確保工程建設(shè)資金投入，建設(shè)所需要的資金主要由政府撥付，并劃撥到位。同時對不足的部分，通過企業(yè)資金、募捐等形式籌集。對所有的資金進(jìn)行有效的管理， 建立嚴(yán)格的預(yù)算制度，完善資金管理制度，配備管理人員，保障資金落實到農(nóng)田水利工程建設(shè)上，提高資金使用效率，使農(nóng)田水利工程建設(shè)資金有保障[1]。

2.4 加強監(jiān)督管理

建立監(jiān)督管理體制，組織相關(guān)工作人員對農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行檢查，確保質(zhì)量合格，對存在的隱患及時糾正，確保施工人員嚴(yán)格遵循規(guī)范要求施工，預(yù)防質(zhì)量和安全事故發(fā)生，為整個工程施工順利進(jìn)行提供保障。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的典型問題分析

盡管在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工單位為確保工程質(zhì)量，注重采取管理措施。但由于制度、人員等因素的制約，目前在管理工作中仍然面臨著一些典型問題，主要包括以下幾個方面。

3.1 招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范

招標(biāo)投標(biāo)存在不合理的情況，一些單位為了中標(biāo)，惡意串通，抬高標(biāo)價，嚴(yán)重擾亂整個招標(biāo)投標(biāo)市場，導(dǎo)致難以選擇最優(yōu)施工單位，影響農(nóng)田水利工程質(zhì)量?；蛘吆鲆晫ν稑?biāo)單位的資質(zhì)審查，導(dǎo)致參與招標(biāo)的單位不合格。或者存在暗箱操作情況，評標(biāo)工作不規(guī)范，影響招標(biāo)投標(biāo)公平順利進(jìn)行。

3.2 規(guī)劃設(shè)計不合理

進(jìn)行農(nóng)田水利工程項目規(guī)劃設(shè)計時，忽視對工程所在地的全面勘查和了解，影響規(guī)劃設(shè)計水平。導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計不合理，與實際情況不符合，影響施工順利進(jìn)行。同時對農(nóng)田水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合治理考慮不全面，也影響工程施工順利進(jìn)行，導(dǎo)致工程施工存在質(zhì)量問題，或者頻繁出現(xiàn)施工設(shè)計變更現(xiàn)象，影響農(nóng)田水利工程質(zhì)量[2]。

3.3 資金投入不足夠

在施工過程中，資金缺乏，預(yù)算的資金沒有得到落實，導(dǎo)致資金過少，影響施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。同時缺乏完善的管理制度，資金劃撥、使用沒有得到有效貫徹，或者出現(xiàn)資金被挪作他用的情況，影響現(xiàn)場施工的順利進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程工期目標(biāo)不能按時完成。

3.4 監(jiān)督工作不落實

對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理缺乏有效監(jiān)督制度，監(jiān)督人員的配置缺乏，力量薄弱，難以有效對農(nóng)田水利工程施工過程進(jìn)行監(jiān)督。另外在監(jiān)督過程中往往只重視對施工現(xiàn)場監(jiān)督，將重點放在質(zhì)量監(jiān)督方面，但是忽視其他方面的監(jiān)督[3]。例如，成本、工期、施工安全等，缺乏監(jiān)督責(zé)任制，工作人員不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，影響監(jiān)督水平提高，對工程建設(shè)也帶來不利影響。

3.5 現(xiàn)場管理不到位

現(xiàn)場管理工作不到位，沒有定期進(jìn)行施工現(xiàn)場的巡查，對存在的隱患沒有及時排除，導(dǎo)致事故發(fā)生?，F(xiàn)場施工人員存在違規(guī)違章操作，但沒有及時得到糾正，導(dǎo)致質(zhì)量事故出現(xiàn)，影響農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

3.6 人員管理不重視

忽視對施工人員的管理，對他們的培訓(xùn)不足，施工人員專業(yè)技術(shù)水平較低，安全意識淡薄，存在違規(guī)違章操作行為，沒有建立施工責(zé)任制，對他們的行為缺乏有效規(guī)范，給整個農(nóng)田水利工程建設(shè)也帶來負(fù)面影響。

4 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中典型問題的應(yīng)對措施

為了應(yīng)對上述典型問題，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平，使農(nóng)田水利工程在實際運用中更好發(fā)揮作用，筆者認(rèn)為今后應(yīng)該從以下幾個方面采取應(yīng)對措施，避免典型問題所帶來的不利影響。

4.1 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)，避免違規(guī)違紀(jì)

進(jìn)行農(nóng)田水利工程招標(biāo)投標(biāo)時，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行，堅持公開、公正、公平原則，嚴(yán)格遵循各項要求。對參加招投標(biāo)的單位進(jìn)行資質(zhì)審查，只有符合資質(zhì)條件的才允許入圍，參與招投標(biāo)[4]。合理組織評標(biāo)人員，嚴(yán)格按照規(guī)范流程進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)時不僅要考慮報價，還需要對投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽度、實力、社會影響等進(jìn)行全面考查，選擇最優(yōu)單位進(jìn)行施工。

4.2 合理規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)指導(dǎo)施工

進(jìn)行農(nóng)田水利工程項目建設(shè)前，要對所在區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查研究，把握當(dāng)?shù)厮?、地形地質(zhì)條件，并根據(jù)施工規(guī)范要求進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)行綜合考慮，包括工程質(zhì)量、灌溉需要、生態(tài)保護(hù)、流域綜合治理等內(nèi)容，促進(jìn)規(guī)劃水平的提高，有效指導(dǎo)農(nóng)田水利工程建設(shè)。

4.3 確保資金投入，保障資金需求

根據(jù)施工建設(shè)的需要，安排充足資金，確保預(yù)算資金落實到位。加強資金管理力度，確保?？顚Ｓ茫匈Y金列出必須記賬，確保資金落實到位。加強資金使用的監(jiān)督管理，杜絕挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生，所有付款必須嚴(yán)格遵循合同進(jìn)行，確保資金支出合理。另外，嚴(yán)格控制資金支出，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，實現(xiàn)資金的最優(yōu)配置，促進(jìn)整個農(nóng)田水利工程建設(shè)效益提高。

4.4 落實監(jiān)督工作，排除相應(yīng)問題

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，要加強監(jiān)督管理。配備充實的監(jiān)督管理人員，明確他們的職責(zé)，嚴(yán)格履行自己職責(zé)。落實監(jiān)督管理責(zé)任制，明確工作人員職責(zé)，使他們嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范要求，對農(nóng)田水利工程施工進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，促進(jìn)監(jiān)管水平提高，將質(zhì)量和安全問題消滅在萌芽狀態(tài)，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

4.5 加強現(xiàn)場管理，確保施工順利

對施工現(xiàn)場應(yīng)該定期和不定期進(jìn)行巡查，及時排除隱患，對存在的安全、質(zhì)量隱患立即提出整改意見，并敦促施工單位立即修復(fù)，促進(jìn)管理水平提高。在現(xiàn)場管理時，如果發(fā)現(xiàn)施工人員存在違規(guī)違章操作行為，要及時糾正，確保嚴(yán)格遵循規(guī)范要求施工[5]。加強施工現(xiàn)場混凝土工程質(zhì)量的檢查，確?，F(xiàn)場質(zhì)量的提高。建立施工現(xiàn)場事故應(yīng)急處理機制，對存在的安全事故和質(zhì)量事故能夠及時處理和應(yīng)對，促進(jìn)現(xiàn)場管理水平的提高，為農(nóng)田水利工程施工順利進(jìn)行，工程質(zhì)量提高提供保障。

4.6 重視人員管理，提高人員素質(zhì)

農(nóng)田水利工程施工單位需要重視高素質(zhì)人才的引進(jìn)，加強施工單位的隊伍建設(shè)，促進(jìn)工作隊伍綜合素質(zhì)的提高。同時要重視對施工人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的現(xiàn)場施工技能和綜合素質(zhì)，更好的勝任農(nóng)田水利工程現(xiàn)場施工，保障工程質(zhì)量的提高。另外，施工人員需要加強自身學(xué)習(xí)，掌握施工規(guī)范要求，提高安全意識，嚴(yán)格遵循規(guī)范流程施工，預(yù)防事故發(fā)生，確保農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。

5 結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，加強工程建設(shè)管理具有重要作用，能夠預(yù)防施工事故，確保水利工程質(zhì)量，促進(jìn)其作用充分發(fā)揮。為了實現(xiàn)這些目的，必須認(rèn)識加強工程建設(shè)管理的重要意義。今后在具體工作中，需要明確農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的典型問題，并根據(jù)實際需要，采取有效應(yīng)對措施，提高管理水平，確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的提高和綜合效益的最大發(fā)揮。

[1]李志華.中小型水電站建設(shè)管理存在的問題及應(yīng)對措施.技術(shù)與市場，2014,(1)：109～110

[2]劉春榮.水利水電工程建設(shè)管理問題及應(yīng)對措施.河南科技，2014，(2)：256

[3]康滿生.水利工程建設(shè)管理中的典型問題及對策研究.中國水能及電氣化，2014，(2)：24～26

[4]李家暢.水利工程建設(shè)管理中存在的問題及對策.科技與創(chuàng)新，2014，(3)：70～71

[5]姜海,孫海波.水利工程建設(shè)管理中常見問題及對策.水利技術(shù)監(jiān)督，2014，(3)：28～30